第八屆“中國·西部法治論壇”在貴陽隆重舉行

　　論壇開幕式主席臺

　　論壇開幕式現(xiàn)場

　　2013年11月9日，第八屆“中國?西部法治論壇”在貴陽舉行。來自西部地區(qū)12個省(直轄市、自治區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和受到邀請的北京、內(nèi)蒙古、山西等省(市、區(qū))的法學會代表、專家學者122人參加了論壇。本屆論壇共征集到學術(shù)論文1476篇，論文結(jié)合“法治思維與法治方式”的主題展開，主要對“依法治國與法治建設(shè)”、“領(lǐng)導(dǎo)干部的法治方式與法治思維”、“生態(tài)文明建設(shè)的法治保障”、“反腐倡廉與法治實踐”、“社會管理創(chuàng)新實踐研究”、“社會矛盾化解機制研究”等方面的問題進行了研究，論壇對其中173篇優(yōu)秀法學論文進行了表彰。

　　貴州省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席李漢宇

　　中國法學會會員部主任張所菲

　　甘肅省人民檢察院檢察長路志強

　　貴州省委政法委副書記王偉

　　貴州省社科院院長、省法學會學術(shù)委員會主任吳大華

　　貴州省人民政府法制辦副主任、省法學會副會長舒崴韌

　　貴州省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席李漢宇受貴州省委常委、政法委書記、副省長秦如培的委托出席論壇并致辭，中國法學會會員部主任張所菲受中國法學會李清林副會長委托蒞臨論壇指導(dǎo)并作講話，甘肅省人民檢察院檢察長路志強，貴州省社科院院長、省法學會學術(shù)委員會主任吳大華，貴州省人民政府法制辦副主任、省法學會副會長舒崴韌等出席論壇,論壇由貴州省委政法委副書記王偉主持。

　　論壇歷時一天，開幕式結(jié)束后，來自陜西、云南、甘肅、四川、新疆、寧夏、貴州省(自治區(qū))獲獎?wù)撐淖髡叽磉M行了交流發(fā)言。陜西省寶雞市金臺區(qū)法院審委會專職委員宮建軍的發(fā)言題目是《“送法下鄉(xiāng)”與“迎法下鄉(xiāng)”的對接和沖撞》。他從我國基層社會形態(tài)正在從傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)土社會向后鄉(xiāng)土社會轉(zhuǎn)變以及當前社會管理創(chuàng)新的時代大背景出發(fā)，指出現(xiàn)在的鄉(xiāng)土社會有強烈的“迎法下鄉(xiāng)”需求，而法院對于基層村社的司法供給卻相對缺位。因此，法院審判職能應(yīng)向基層社會嵌入延伸，應(yīng)注意克服法官在角色、職能轉(zhuǎn)換所帶來的負面因素。在司法實踐中，應(yīng)當以誘致性變遷引導(dǎo)鄉(xiāng)土社會移風易俗，形成有利于案件處理的社會氛圍;借助并規(guī)制村社干部在鄉(xiāng)土社會的“強勢”地位，加強源頭性治理。云南警官學院王萍教授的發(fā)言題目是《完善基層公安調(diào)解機制的思考》。她認為，社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛頻發(fā)，運用調(diào)解手段減少不和諧因素已成為基層公安機關(guān)亟待解決的問題。她以昆明市公安局西山分局團結(jié)鎮(zhèn)派出所為例，就當前基層公安調(diào)解工作的現(xiàn)狀及問題進行了研究探討。當前公安調(diào)解工作中存在公安調(diào)解法律界定不清;重調(diào)解輕調(diào)查，重結(jié)果輕程序;調(diào)解協(xié)議缺乏約束力和執(zhí)法力，影響了工作效率;調(diào)解壓力逐年增大，民警素質(zhì)難以適應(yīng)工作要求;當事人法律素質(zhì)不高、思想態(tài)度多變等問題。王萍教授提出了完善公安調(diào)解機制的建議：一是重視調(diào)解工作，促進社會和諧;二是規(guī)范調(diào)解程序，保證辦案質(zhì)量;三是提高民警調(diào)處糾紛的能力;四是完善公安調(diào)解的法律制度。五是加強職能部門的合作，構(gòu)建“大調(diào)解”機制。六是加強社會治安綜合治理，促進社會和諧。甘肅省委政法委執(zhí)法督導(dǎo)處于哲的發(fā)言題目是《問題與走向：涉罪留守未成年人的教育矯治》。她認為，在刑事司法過程中，針對心理問題、行為越軌的涉罪未成年人，除了心理輔導(dǎo)外，還應(yīng)結(jié)合其行為方式等進行必要的教育矯治。要解決他們在心理層面的困境，應(yīng)改變反社會行為模式，建立親社會行為模式，不可完全依賴于監(jiān)獄矯正和社區(qū)矯正，不宜完全寄望于農(nóng)村現(xiàn)有文化體系的重構(gòu)或者他們遠在異地父母的回歸。對此，有必要在社會治安綜合治理委員會的監(jiān)督下，以公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院為主體，調(diào)動多方面的社會資源，在審前程序中即予以介入支持、提供服務(wù)，并貫徹于整個訴訟過程。四川省委黨校王建華教授的發(fā)言題目是《培育法治文化的前提：“人治”與“法治”的再認識》。他認為，中國的法治之路異常艱難，究其原因就在于對結(jié)束人治走向法治，尚未達到全社會的高度共識。因此，科學理性地辨析人治與法治，就成為培育法治文化繞不開的前提。他指出“人治”與“法治”作為兩種不同的治國模式，所指稱或表征的主要是一種治國理政的思想原則和觀念體系。今天培育法治文化，需要在觀念上盡快形成對法治的廣泛共識，需要對人治文化開展強有力的批判，需要切實矯正各種違背法律規(guī)則的行為。新疆喀什師范學院法政系講師江欽輝的發(fā)言題目是《新疆未成年人內(nèi)地流浪的預(yù)防與救助》。他認為，要全面和徹底解決新疆籍流浪未成年人在內(nèi)地流浪的問題，既要厘清新疆籍流浪未成年人在源頭防止和控制制度中的問題，完善流浪預(yù)防制度;也要厘清新疆籍流浪未成年人在解救制度中以及救回后安置制度中的問題，完善流浪救助制度，以形成完整的系統(tǒng)救助法律制度。對此，西安市中級人民法院研究室審判員阿尼沙作了互動和回應(yīng)，她認為，解決新疆籍流浪未成年人在內(nèi)地流浪的問題，在法庭審判過程中，一定要為新疆籍流浪未成年人配備翻譯，盡量找與流浪未成年人同民族的少數(shù)民族法官進行審理，并且盡量跟流浪未成年人當?shù)厝藛T聯(lián)合、配合辦案。寧夏大學法學院戴新毅副教授的發(fā)言題目是《地役權(quán)在西部生態(tài)文明建設(shè)場域中的作用》。他指出，在西部生態(tài)文明建設(shè)的場域中充分利用和發(fā)揮地役權(quán)制度的權(quán)利配置和利益協(xié)調(diào)機制，能夠促進生態(tài)環(huán)境保護的預(yù)防原則的實現(xiàn)，對促進我國的國土空間開發(fā)保護制度的形成和生態(tài)文明法制建設(shè)都具有重要的制度價值和指導(dǎo)意義。地役權(quán)是由于不同土地的相互臨近和土地權(quán)利主體對其土地利用上的便宜需要而產(chǎn)生的一種特殊權(quán)利，是對兩塊土地之間的法律關(guān)系所作的調(diào)整。由其特殊構(gòu)造和要素特性所決定，地役權(quán)具有需役地存在的特定目的性、內(nèi)容的不確定性、設(shè)定的自主性和較弱的排他性等特征。貴州警官職業(yè)學院林葦教授發(fā)言題目是《公安機關(guān)應(yīng)對非正常死亡引發(fā)社會矛盾的策略研究》。她認為，當前因意外死亡、交通事故、安全事故、醫(yī)療事故等非正常死亡事件的發(fā)生，極易引發(fā)“停尸不埋”或“抬尸鬧事”的群體性社會矛盾。如何有效的預(yù)防控制此類矛盾，是當前公安機關(guān)面臨的一項重大課題和嚴峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有研究成果仍不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要，故對非正常死亡事件及其引發(fā)的社會矛盾進行研究具有極強的現(xiàn)實性。公安機關(guān)當前應(yīng)對非正常死亡事件存在一些實踐困境：尸體檢驗鑒定制度存有不足，現(xiàn)場勘驗和調(diào)查仍需加強，執(zhí)法能力仍存不足，私權(quán)濫用加重矛盾對抗等。對此，應(yīng)當在價值層面上，樹立維護人權(quán)和嚴格執(zhí)法相結(jié)合的法治理念;在制度層面上，明晰“尸體”和“尸體控制權(quán)”的法理本質(zhì)，確定各方主體的權(quán)利義務(wù)邊界，加強法醫(yī)鑒定的科學性，強化現(xiàn)場勘查和證據(jù)收集，提升規(guī)范執(zhí)法能力，構(gòu)建良好民意基礎(chǔ)。

　　下午，內(nèi)蒙古、青海、西藏、廣西、重慶、貴州省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團獲獎?wù)撐淖髡叽磉M行了交流發(fā)言。呼和浩特市法學會常務(wù)副會長兼秘書長齊智勇的發(fā)言題目是《中俄蒙自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟合作機制研究——以內(nèi)蒙古為視角》。他指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國接壤，通過深入實施“向北開放”戰(zhàn)略，區(qū)位優(yōu)勢是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟機遇，正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，積極開展俄蒙經(jīng)貿(mào)，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入了外向新動力。自由貿(mào)易是形成新經(jīng)濟發(fā)展方式的途徑，包括國內(nèi)國外“多方聯(lián)動”，強化優(yōu)勢政策保障，大力促進“新興產(chǎn)業(yè)”，全面開展“對外開發(fā)”。這些途徑對我們貴州也很有啟發(fā)意義和借鑒價值。青海省高級人民法院法官佟松樹的發(fā)言題目是《論西部地區(qū)返還婚約財產(chǎn)案件中法官自由裁量權(quán)的規(guī)制》。他指出，目前，我國現(xiàn)行法律中關(guān)于返還婚約財產(chǎn)方面規(guī)定甚少，只有《婚姻法解釋(二)》有所涉及，但內(nèi)容簡單、粗略。司法實踐中，西部地區(qū)主要以結(jié)婚前返還婚約財產(chǎn)糾紛為主，結(jié)婚后返還婚約財產(chǎn)糾紛以及同居后返還婚約財產(chǎn)糾紛案件數(shù)量上相對較少，以致婚約財產(chǎn)返還案件中法官自由裁量權(quán)過大。對此，需要從立法予以完善，從當事人適格，離婚和返還婚約財產(chǎn)的審理程序，返還婚約財產(chǎn)范圍以及女方陪嫁的財產(chǎn)的處理等問題方面規(guī)制法官自由裁量權(quán)。西藏自治區(qū)委黨校次旺副教授的發(fā)言題目是《芻議西藏宗教立法》。他認為，加快宗教立法，推進宗教法制化進程，不斷提高干部依法維護西藏穩(wěn)定的意識和能力，是貫徹落實黨的宗教政策的客觀需要。西藏地方宗教立法經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了以國家上位法為指導(dǎo)，以自治區(qū)政府規(guī)章為核心，以宗教事務(wù)管理機關(guān)規(guī)范性文件為輔助規(guī)范內(nèi)容的具有西藏特色的宗教立法框架，在尊重和保護公民宗教信仰自由，依法加強對宗教事務(wù)的管理，維護西藏社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。從法治的視角分析，當前立法工作中還存在一些問題和不足，例如，宗教法律規(guī)范的層次和效力較低;沒有一部地方立法機關(guān)制定的規(guī)范宗教事物的法規(guī);政府規(guī)章的內(nèi)容框架與其他省區(qū)的法規(guī)相近，地方特色不夠明顯等問題。因此，需要在今后的地方宗教立法工作中積極探索、創(chuàng)新和實踐。充分發(fā)揮地方立法優(yōu)勢;提升立法層次和效力;完善辦法，突出地方特色;注重立法資源的利用。廣西蒙山縣人民檢察院秦敏萍的發(fā)言題目是《留守人群管理和服務(wù)的法治方式研究》。三農(nóng)問題一直是全黨工作的重中之重，她借用三農(nóng)的角度，以法治方式為出發(fā)點，著重關(guān)注農(nóng)村當中的留守人群，分析了其現(xiàn)存困狀，研究了其形成的深層次原因，探索尋找解決方法，具體提出了切實可行的改進措施，從而達到服務(wù)留守人群的司法保護目的，最終為構(gòu)建和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。廣西欽州學院法律與公共管理學院講師羅福勇的發(fā)言題目是《微博反腐法治化與社會管理創(chuàng)新》。他認為，作為一種新興新型的反腐方式，微博反腐具有高效便捷、公開透明、及時互動的特征，越來越引起黨和政府的關(guān)注，成為當下社會管理創(chuàng)新的重要組成部分。隨著微博影響力與日俱增，微博不僅成為公眾參政議政、言論表達的輿論平臺，更是充當反腐倡廉、監(jiān)督政府的有力手段。必須認清微博反腐的優(yōu)劣之處，結(jié)合社會管理創(chuàng)新理念，促進微博反腐法制化、規(guī)范化發(fā)展。重慶市云陽縣人民法院李桂紅的發(fā)言題目是《從形式法治到實質(zhì)法治行政審判制度的變革之道》。他指出，建立在形式法治基礎(chǔ)理論之上的我國行政審判制度，本身并未習得形式法治的理論、制度精髓，隨著時代的發(fā)展，又缺乏對現(xiàn)代行政法治由行形式法治向?qū)嵸|(zhì)法治轉(zhuǎn)變的足夠理論、制度回應(yīng)，行政審判的效能在下降。當下行政審判的制度變革，不應(yīng)是如何制約行政審判權(quán)，而應(yīng)主要是通過拓展行政審判的獨立性、擴大司法審查的范圍，增強行政審判權(quán)的功能、效用，最大程度上的監(jiān)督行政權(quán)力，以保障公民權(quán)利，或許經(jīng)由如此變革我們才能真正的通過行政審判制度近距離的觸摸憲法。貴州省六盤水市鐘山區(qū)人民法院婁成志的發(fā)言題目是《媒體與司法獨立沖突中蘊含堵塞法治理念》。他指出，媒體與司法獨立的關(guān)系存在沖突，一方面媒體監(jiān)督引發(fā)全社會更廣泛的討論與思考，促使制度的完善，使民眾了解司法，構(gòu)建良好的法治環(huán)境，比如“孫志剛案”就間接地導(dǎo)致城市收容教養(yǎng)制度的廢除;另一方面媒體監(jiān)督使全社會強大的道德情感超越法律邏輯，影響司法程序，迫使裁判者作出非專業(yè)性的判決。然而沖突僅是媒體與司法獨立的表象，媒體與司法獨立存在著平衡，在沖突與平衡的局面下蘊含著法治理念。新疆兵團第四師中級人民法院王成軍的發(fā)言題目是《訴訟調(diào)解：從經(jīng)驗到理性的僭越》。他指出，被譽為“東方經(jīng)驗”的我國訴訟調(diào)解制度，在新中國成立之后對于及時化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面發(fā)揮著重要作用。然而訴訟調(diào)解制度在我國立法層面上規(guī)定得過于寬泛，許多規(guī)定還僅僅停留在經(jīng)驗性運作層面，遠未形成具體和正當化的操作范式。審判實踐中，對于如何進行調(diào)解，以及在調(diào)解過程中又如何能夠保證法院的中立地位和調(diào)解過程的合法性、公正性，全國各地法院的做法不僅五花八門、莫衷一是，甚至在同一法院內(nèi)部的不同法官之間也不盡一致，由此導(dǎo)致訴訟調(diào)解的隨意化、無序化態(tài)勢。當下，在自上而下極力強調(diào)案件調(diào)解率的大背景下，這種態(tài)勢，又往往演變成為“重結(jié)案方式，輕辦案過程”以及“重實體，輕程序”的思維傾向。在此情形下，訴訟調(diào)解在人民法院審判工作中的正面的積極作用與負面的消極作用亦相伴而生，并發(fā)生博弈，以至于一些案件的負面的消極作用還有可能凸顯出來，從而引發(fā)新的糾紛和矛盾。為控制和消解訴訟調(diào)解作用在審判實踐中產(chǎn)生的負面效應(yīng)，以充分發(fā)揮其正面的積極作用，有必要對訴訟調(diào)解的整個運行過程做出明確和具體的規(guī)制，從而使訴訟調(diào)解不再只是一種“經(jīng)驗”，而更應(yīng)當是一種“理性”。

　　第八屆“中國?西部法治論壇”獲獎?wù)撐念C獎儀式

　　交流發(fā)言結(jié)束后，貴州省社會科學院院長、省法學會學術(shù)委員會主任吳大華研究員對上述交流發(fā)言作了總結(jié)點評，肯定了各位專家、學者對中國法治建設(shè)的提供的智力支持。黨的十八大以來，習近平總書記多次就法治建設(shè)問題發(fā)表了重要論述，我們要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。大家緊緊圍繞“法治思維與法治方式”展開了有益的交流和討論，成果頗豐，為構(gòu)筑中國的“法治夢”貢獻了力量。最后，由省政府法制辦副主任舒崴韌宣布獲獎?wù)撐募白髡呙麊危c會領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓為獲獎?wù)撐淖髡哳C發(fā)了榮譽證書。下午5時許，第八屆“中國?西部法治論壇”圓滿閉幕。