???????中國(guó)法學(xué)會(huì)：

　　按照河北省法學(xué)會(huì)年度工作安排，8月6-7日省法學(xué)會(huì)以“生態(tài)文明建設(shè)法治保障”為主題，在張家口市召開(kāi)了第四屆河北法治論壇。省委政法委副書(shū)記崔紅星出席開(kāi)幕式并講話，張家口市委政法委領(lǐng)導(dǎo)出席開(kāi)幕式并致辭，省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)田滄生主持了開(kāi)幕式和閉幕式。來(lái)自省內(nèi)法學(xué)界和法律界的近70余名代表參加了論壇。論壇共收到論文71篇，內(nèi)容涉及生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念、制度支撐、訴訟機(jī)制、立法建議等諸多方面。河北大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)孟慶瑜教授作了會(huì)議綜述。

　　此次論壇是在全面貫徹黨的十八大精神和省委八屆五次會(huì)議精神的重要時(shí)期召開(kāi)的，也是深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)期間的一項(xiàng)具體舉措。通過(guò)專(zhuān)家學(xué)者的研究參與、交流互動(dòng)、建言獻(xiàn)策，旨在為我省生態(tài)文明建設(shè)的法治保障提供有益的理論依據(jù)?，F(xiàn)將專(zhuān)家學(xué)者的主要觀點(diǎn)整理如下，謹(jǐn)供領(lǐng)導(dǎo)決策參考：

　　一、生態(tài)文明建設(shè)與法治保障

　　黨的十八大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”。當(dāng)下對(duì)于生態(tài)文明內(nèi)涵的理解分二類(lèi)，從文明形態(tài)的理解：一種是從文明的縱向發(fā)展形態(tài)上分析，將生態(tài)文明定義為是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列的一種文明形態(tài);一種是從文明的橫向構(gòu)成進(jìn)行解讀，將生態(tài)文明看作是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成文明的整體。從生態(tài)理論維度的理解：一種是從自然生態(tài)系統(tǒng)的維度，把人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)看成是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，主要探討人類(lèi)社會(huì)與自然的和諧關(guān)系;一種是從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的維度，主要探尋人與自然和諧共處的方式。

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告深刻指出，“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。必須“牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的觀念。一是面臨“需求文化”、“科學(xué)技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與生態(tài)價(jià)值之間的現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突，我們需要重建“和諧生態(tài)價(jià)值觀”、“和諧生態(tài)科學(xué)觀”和“和諧生態(tài)發(fā)展觀”。二是基于環(huán)境正義的法理反思，提出堅(jiān)持國(guó)家優(yōu)位，堅(jiān)持市場(chǎng)分配，堅(jiān)持法治規(guī)范，保障公眾參與，保障人權(quán)和保障環(huán)保監(jiān)管獨(dú)立化、社會(huì)化的環(huán)境正義法理的行動(dòng)改善路徑。三是用法治方式提高環(huán)保履職能力，從“五位一體”總體布局高度定位環(huán)保工作，擺正經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、監(jiān)管與服務(wù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明。四是基于生態(tài)權(quán)保障，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任共擔(dān)，事先預(yù)防與事后救濟(jì)并重，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊驅(qū)，多管齊下、保障多元的理念，構(gòu)建完備的預(yù)防機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。五是建設(shè)生態(tài)文明需要夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)載體，整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)，完善各種可操作的專(zhuān)門(mén)法律制度和公眾參與制度。

　　目前，很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，環(huán)境與資源問(wèn)題突出，這是先增長(zhǎng)后環(huán)保的執(zhí)政思路造成的，是不能依法行政造成的。因此，必須把強(qiáng)化法治和轉(zhuǎn)變政府職能作為深化改革的重要方向，真正把環(huán)境保護(hù)確立為政府的主要公共管理和服務(wù)職能并且要有財(cái)政投入。政府擔(dān)負(fù)著保證生態(tài)制度的科學(xué)有效供給，大力發(fā)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新等方面的責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)展預(yù)防利益沖突的法制教育，完善防止利益沖突的相關(guān)制度，規(guī)范環(huán)境違法行為處罰裁量權(quán)，環(huán)境保護(hù)考核和監(jiān)督機(jī)制等。同時(shí)，還要重視、規(guī)范和發(fā)揮民間組織在環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中的獨(dú)特作用。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境法律和制度建設(shè)

　　黨的十八大指出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。對(duì)于土地管理制度，針對(duì)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，有學(xué)者提出明確土地規(guī)劃分工、優(yōu)化土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接、衡平規(guī)劃各方利益、提升規(guī)劃公眾參與等方面的對(duì)策，以強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的法治化，切實(shí)發(fā)揮土地利用規(guī)劃的龍頭與調(diào)控作用。針對(duì)土地空間開(kāi)發(fā)利用的實(shí)際問(wèn)題，以我國(guó)《物權(quán)法》第136條規(guī)定為依據(jù)，學(xué)者們分別從土地空間權(quán)產(chǎn)生背景及涵義、土地空間范圍的界定、空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)定條件和登記制度、土地空間開(kāi)發(fā)利用中的相鄰權(quán)、地下空間權(quán)的權(quán)屬、取得、出讓等做出了較為深入的探討。有學(xué)者則針對(duì)土地整理忽視生態(tài)效益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，明確提出推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化、制定土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評(píng)價(jià)規(guī)程、采用生態(tài)工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對(duì)策建議。

　　對(duì)于水資源管理制度，在立法方面，必須建立最嚴(yán)格的水環(huán)境法律制度，確立水資源管理的“三條紅線”(即水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線)，加強(qiáng)水環(huán)境法制的司法監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有學(xué)者借鑒中央立法與地方立法并重、法律實(shí)施與制度改革齊驅(qū)、法律保障與政策支持互補(bǔ)、制定新法與完善舊法共舉和行政管理與公眾參與結(jié)合的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出完善項(xiàng)目實(shí)施制度，建立水權(quán)制度，通過(guò)水權(quán)交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用和優(yōu)化配置，健全公眾參與機(jī)制，健全水資源信息發(fā)布制度，加強(qiáng)水資源執(zhí)法保護(hù)工作等水資源管理制度。另外從司法保護(hù)角度，應(yīng)將個(gè)人納入水污染訴訟主體、實(shí)現(xiàn)水資源司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和管轄權(quán)、完善水資源司法保護(hù)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、完善水資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、建立專(zhuān)家陪審咨詢制度、克服水資源案件行政司法取證矛盾、完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和確立水污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等建議。

　　對(duì)于環(huán)境保護(hù)制度，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，提出以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整治農(nóng)村環(huán)境、重建社會(huì)道德體系，從根本上防范農(nóng)村環(huán)境污染、從文化高度思考人與自然關(guān)系的解決思路。針對(duì)農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的弱勢(shì)境地，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，建立環(huán)境救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議。針對(duì)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出健全生態(tài)補(bǔ)償制度、拓寬融資渠道、加大補(bǔ)償力度等。就我省嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，提出加強(qiáng)面源污染的治理力度走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，完善法律保障體系，政府要加大農(nóng)村污染防治資金投入，控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，加大宣傳力度，使農(nóng)村環(huán)保意識(shí)深入民心。

　　三、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源犯罪

　　環(huán)境資源保護(hù)離不開(kāi)刑事治理。在環(huán)境資源犯罪的刑事立法方面，基于法治思維語(yǔ)境下的環(huán)境權(quán)利配置缺失、環(huán)境監(jiān)管權(quán)力異化和環(huán)境犯罪刑罰失靈的判斷，提出環(huán)境立法理念應(yīng)從“人類(lèi)中心主義”轉(zhuǎn)向“生態(tài)中心主義”;實(shí)行“強(qiáng)化預(yù)防”與“從嚴(yán)打擊”并重的刑事政策;強(qiáng)化對(duì)地方政府和環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境追責(zé)機(jī)制，遏制政績(jī)沖動(dòng)和權(quán)力尋租;立法確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，強(qiáng)化公眾參與制度;形成資源環(huán)境成本內(nèi)部化機(jī)制，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的環(huán)境犯罪防控理念和路徑?；凇缎谭ㄐ拚?八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”的立法變化，著重從污染環(huán)境罪的結(jié)果犯能否改為危險(xiǎn)犯、主觀要件能否改為“嚴(yán)格責(zé)任”以及刑罰等方面作了有益探討。針對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)情勢(shì)，在全面評(píng)析現(xiàn)行環(huán)境資源立法基礎(chǔ)上，提出制定《生態(tài)安全法》，在《刑法》中設(shè)置危害生態(tài)安全罪專(zhuān)章，增設(shè)有關(guān)罪名和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑等，將污染環(huán)境罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯而不是結(jié)果犯，明確污染環(huán)境罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確界定其他有害物質(zhì)的法律內(nèi)涵、建立和完善環(huán)境損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)，章規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪和增設(shè)“故意污染水資源罪”，以完善刑事立法的建議。

　　在污染環(huán)境犯罪構(gòu)成方面，我國(guó)環(huán)境犯罪在立法技術(shù)層面均采用空白刑法規(guī)范的立法模式，構(gòu)成要件的完整性依賴于其他法律、法規(guī)來(lái)補(bǔ)充。因此，要正確認(rèn)定環(huán)境刑法規(guī)范，一要對(duì)補(bǔ)充規(guī)范進(jìn)行識(shí)別，找到正確的補(bǔ)充規(guī)范;二要對(duì)空白規(guī)范進(jìn)行填補(bǔ)，將補(bǔ)充規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容與構(gòu)成要件的已有要素相結(jié)合，將不完整的構(gòu)成要件還原為完整的構(gòu)成要件。這就要求司法人員深入把握具體犯罪的本質(zhì)，在形式合法性的前提下對(duì)犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解釋?zhuān)暾?、?zhǔn)確地界定環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件(素)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境犯罪的正確認(rèn)定。針對(duì)該罪主觀構(gòu)成要件問(wèn)題，提出其主觀罪過(guò)不應(yīng)限于過(guò)失，司法實(shí)踐并不排斥間接故意，罪過(guò)形式宜用“嚴(yán)格責(zé)任”的主張。針對(duì)環(huán)境污染罪適用率畸低、量刑偏低，罪刑失衡，環(huán)境污染犯罪成本低下，非法獲益顯著的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出亟須向環(huán)境污染罪及環(huán)境監(jiān)管失職罪“亮劍”的主張。

　　四、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境公益訴訟

　　生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)環(huán)境糾紛的訴訟解決機(jī)制。從我國(guó)的現(xiàn)行立法來(lái)看，新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定，使得有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度建立的必要性和可行性問(wèn)題塵埃落定。但是如何完善這一制度并保障其有效實(shí)施仍是一項(xiàng)有待深入研究解決的課題。有學(xué)者針對(duì)環(huán)境公益訴訟在司法運(yùn)行中仍存在的訴訟主體不明、受案范圍狹窄、配套細(xì)則缺乏、必要限制缺位、經(jīng)費(fèi)及責(zé)任模糊等突出問(wèn)題，提出了確立環(huán)境權(quán)并完善新《民事訴訟法》，建立和細(xì)化環(huán)境民事公益訴訟的配套細(xì)則。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促成公共懲罰和私人懲罰的有效組合，共同致力于社會(huì)控制總成本的最小化。有學(xué)者基于我國(guó)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，提出放寬訴訟期限、擴(kuò)大訴訟主體的范圍、明確受案范圍及管轄、堅(jiān)持舉證責(zé)任倒置原則、增設(shè)懲罰性賠償機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制等建議。

　　在環(huán)境公益訴訟的具體制度方面，原告主體資格問(wèn)題為不少學(xué)者關(guān)注。新《民事訴訟法》第五十五條將環(huán)境公益訴訟主體限定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，造成了訴訟主體不明確。對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否可作為訴訟主體爭(zhēng)論最多。一種持贊成觀點(diǎn)：一是可以擺脫環(huán)境行政機(jī)關(guān)參與公益訴訟的利益糾葛，保障環(huán)境公益訴訟的公正裁判;二是檢察機(jī)關(guān)具備訴訟的能力與經(jīng)驗(yàn)，職責(zé)超脫與獨(dú)立，有利于司法裁判的順利進(jìn)行;三是將權(quán)力只授予檢察機(jī)關(guān)，可以防止職責(zé)推諉，也便于公益訴訟行為不當(dāng)時(shí)的責(zé)任追求。四是檢察機(jī)關(guān)本身是權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)，在環(huán)境公益訴訟過(guò)程中，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。一種持反對(duì)觀點(diǎn)：一是檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，有悖于我國(guó)傳統(tǒng)民事訴訟中的當(dāng)事人理論，自身如果參加到環(huán)境公益訴訟中既于法無(wú)據(jù)，也無(wú)法對(duì)自身的行為實(shí)施監(jiān)督。二是檢察機(jī)關(guān)直接參與到環(huán)境公益訴訟中，就會(huì)使國(guó)家公權(quán)力干預(yù)到民事私權(quán)利領(lǐng)域，不符合民事訴訟的特點(diǎn)，也不符合現(xiàn)代法治的理念。三是檢察機(jī)關(guān)直接參加到環(huán)境公益訴訟中，違反民事訴訟中當(dāng)事人訴訟地位平等原則。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院還擁有多重身份，既可以作為原告參加訴訟，又可以作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督法院審理案件，行使監(jiān)督權(quán)，極有可能影響法院公正審理，損害法律的公平。另外更多的人認(rèn)為環(huán)保組織作為公益訴訟主體具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)發(fā)展方向。其特性：社會(huì)性，這使環(huán)保組織與政府組織或官辦團(tuán)體區(qū)別開(kāi)來(lái);專(zhuān)業(yè)性，環(huán)保組織是保護(hù)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)性組織，該組織具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)力量和專(zhuān)門(mén)性的服務(wù)人才;非營(yíng)利性，這使得環(huán)保組織表現(xiàn)出更多的公益性。關(guān)于個(gè)人，當(dāng)前不宜作為公益訴訟的主體。

　　總之，生態(tài)文明建設(shè)即需要法治作堅(jiān)強(qiáng)后盾，更需要社會(huì)的人文情懷。要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的理念，更要把不管黑貓白貓，破壞生態(tài)文明建設(shè)就不是好貓的生態(tài)觀念深入人心。