黨的十八大吹響了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“努力建設(shè)美麗中國”的號角。河北省法學(xué)會帶領(lǐng)全省法學(xué)和法律界同仁認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，充分發(fā)揮學(xué)會的人力資源優(yōu)勢，密切結(jié)合我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，適時(shí)組織召開了這次以“生態(tài)文明建設(shè)法治保障”為主題的法治論壇。廣大法學(xué)理論工作者和法律實(shí)務(wù)工作者積極響應(yīng)，來自高等院校、政法機(jī)關(guān)、政府職能部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等45家單位的100余名作者，共向論壇提交了69篇論文，內(nèi)容涉及生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值理念、制度支撐、訴訟機(jī)制、立法建議等諸多方面。論文數(shù)量和質(zhì)量，均創(chuàng)歷史新高?，F(xiàn)謹(jǐn)就本次論壇取得的研究成果做出簡要綜述，供大家參考。這里事先需要說明的是，盡管本人全面閱讀了所有參會論文并力求最大限度地概括總結(jié)每篇論文和各位作者的思想觀點(diǎn)，但也難免有疏漏甚或錯誤之處，還請各位與會代表批評指正!

　　一、生態(tài)文明建設(shè)與法治保障

　　黨的十八大報(bào)告明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。 但是，何謂“生態(tài)文明”，仍有待深入討論。有學(xué)者指出，從理論上分析，對于生態(tài)文明的解讀主要是對文明形態(tài)和理論維度的理解。當(dāng)下對于生態(tài)文明內(nèi)涵的理解分野，一種是從文明的縱向發(fā)展形態(tài)上分析，將生態(tài)文明定義為是與原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明并列的一種文明形態(tài);一種是從文明的橫向構(gòu)成進(jìn)行解讀，將生態(tài)文明看作是與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明共同構(gòu)成文明的整體。從生態(tài)理論維度，也有兩種理解：一種是從自然生態(tài)系統(tǒng)的維度，把人類社會系統(tǒng)看成是自然生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，主要探討人類社會與自然的和諧關(guān)系;一種是從人類社會發(fā)展的維度，主要探尋人與自然和諧共處的方式。

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)鍵是正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)處理好人類與環(huán)境的關(guān)系。黨的十八大報(bào)告深刻指出，“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。 有學(xué)者從環(huán)境倫理的視角對人類社會與自然環(huán)境的關(guān)系進(jìn)行了宏觀思考。 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，必須“牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。 有學(xué)者則指出，面臨“需求文化”、“科學(xué)技術(shù)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”與生態(tài)價(jià)值之間的現(xiàn)實(shí)矛盾和沖突，我們需要重建“和諧生態(tài)價(jià)值觀”、“和諧生態(tài)科學(xué)觀”和“和諧生態(tài)發(fā)展觀”。 有學(xué)者呼吁，“確立生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理念要有人文法律情懷”。 有學(xué)者則基于環(huán)境正義的法理反思，提出堅(jiān)持國家優(yōu)位，堅(jiān)持市場分配，堅(jiān)持法治規(guī)范，保障公眾參與，保障人權(quán)和保障環(huán)保監(jiān)管獨(dú)立化、社會化的環(huán)境正義法理的行動改善路徑。

　　建設(shè)生態(tài)文明自然離不開法治保障。有學(xué)者指出，“生態(tài)文明”的概念本身就反映出人類對環(huán)境利益的關(guān)注與重視，各種環(huán)境利益的制衡與博弈對法治提出了功能性的發(fā)展需求。生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)法對環(huán)境利益調(diào)整的社會回應(yīng)，依賴法律的功能和任務(wù)。 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，用法治方式提高環(huán)保履職能力，從“五位一體”總體布局高度定位環(huán)保工作，擺正經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、監(jiān)管與服務(wù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)文明。

　　生態(tài)文明建設(shè)必須高度重視“生態(tài)權(quán)的詮釋與保障”，有學(xué)者指出，“生態(tài)權(quán)源于環(huán)境權(quán)，但又遠(yuǎn)超環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵與外延”。保障生態(tài)權(quán)，應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人責(zé)任與社會責(zé)任共擔(dān)，事先預(yù)防與事后救濟(jì)并重，誰受益誰補(bǔ)償、誰破壞誰保護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)齊驅(qū)，多管齊下、保障多元的理念，構(gòu)建完備的預(yù)防機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制。

　　生態(tài)文明建設(shè)需要進(jìn)一步優(yōu)化我國環(huán)境法律體系。有學(xué)者指出，我國環(huán)境法律體系建設(shè)，要樹立市場思維，法治思維和開發(fā)思維。 有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明需要夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)載體，整合現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)，完善各種可操作的專門法律制度和公眾參與制度。 還有學(xué)者提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，須用重典治污的強(qiáng)烈呼聲。

　　生態(tài)文明建設(shè)離不開政府的積極作為，也不能忽視民間組織的強(qiáng)大功能。有學(xué)者提出，政府擔(dān)負(fù)著保證生態(tài)制度的科學(xué)有效供給，大力發(fā)展生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新等方面的責(zé)任。 有學(xué)者基于對環(huán)境執(zhí)法中利益沖突的特征總結(jié)和類型化分析，提出政府應(yīng)當(dāng)建立健全開展預(yù)防利益沖突的法制教育，完善防止利益沖突的相關(guān)制度，規(guī)范環(huán)境違法行為處罰裁量權(quán)等措施。 有學(xué)者指出，生態(tài)文明建設(shè)要重視、規(guī)范和發(fā)揮民間組織在環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)中的獨(dú)特作用。 還有學(xué)者對生態(tài)文明建設(shè)下的監(jiān)獄建設(shè)提出了自己的見解。

　　二、生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)

　　黨的十八大指出，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，要建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。

　　對于土地管理制度，有學(xué)者針對我國土地利用總體規(guī)劃方面存在的問題，提出明確土地規(guī)劃分工、優(yōu)化土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接、衡平規(guī)劃各方利益、提升規(guī)劃公眾參與等方面的對策，以強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的法治化，切實(shí)發(fā)揮土地利用規(guī)劃的龍頭與調(diào)控作用。 有學(xué)者針對土地空間開發(fā)利用的實(shí)際問題，以我國《物權(quán)法》第136條規(guī)定為依據(jù)，分別從土地空間范圍的界定、空間建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)定條件和登記制度、土地空間開發(fā)利用中的相鄰權(quán)等做出了較為深入的探討。 有學(xué)者則基于對土地空間權(quán)產(chǎn)生背景及其涵義的揭示，專門針對地下空間權(quán)的權(quán)屬、取得、出讓、登記等問題作出了深入研究。 有學(xué)者則針對土地整理忽視生態(tài)效益的現(xiàn)實(shí)問題，明確提出推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化、制定土地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)評價(jià)規(guī)程、采用生態(tài)工程保護(hù)生態(tài)環(huán)境的對策建議。 有學(xué)者針對非法占用農(nóng)用地罪的犯罪對象由耕地向農(nóng)用地轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)實(shí)，提出擴(kuò)大該罪的犯罪對象的主張。

　　對于水資源管理制度，有學(xué)者指出，保護(hù)水環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，在立法方面，必須建立最嚴(yán)格的水環(huán)境法律制度，確立水資源管理的“三條紅線”(即水資源開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線)，加強(qiáng)水環(huán)境法制的司法監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督和輿論監(jiān)督。 有學(xué)者借鑒中央立法與地方立法并重、法律實(shí)施與制度改革齊驅(qū)、法律保障與政策支持互補(bǔ)、制定新法與完善舊法共舉和行政管理與公眾參與結(jié)合的國外經(jīng)驗(yàn)，提出完善項(xiàng)目實(shí)施制度，建立水權(quán)制度，通過水權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)水資源的有償使用和優(yōu)化配置，健全公眾參與機(jī)制，健全水資源信息發(fā)布制度，加強(qiáng)水資源執(zhí)法保護(hù)工作等水資源管理制度。 有學(xué)者則從司法保護(hù)角度，提出個(gè)人應(yīng)納入水污染訴訟主體、實(shí)現(xiàn)水資源司法保護(hù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和管轄權(quán)、完善水資源司法保護(hù)的鑒定評估機(jī)構(gòu)、完善水資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、建立專家陪審咨詢制度、克服水資源案件行政司法取證矛盾、完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和確立水污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等建議。

　　對于環(huán)境保護(hù)制度，有學(xué)者針對農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，提出以生態(tài)文明統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、整治農(nóng)村環(huán)境、重建社會道德體系，從根本上防范農(nóng)村環(huán)境污染、從文化高度思考人與自然關(guān)系的解決思路。 有學(xué)者從環(huán)境正義的視角，針對農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的弱勢境地，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，建立環(huán)境救濟(jì)和補(bǔ)償機(jī)制的對策建議。 有學(xué)者則針對我省嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢，提出加強(qiáng)面源污染的治理力度走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，完善法律保障體系，政府要加大農(nóng)村污染防治資金投入，控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，建立垃圾集中處理系統(tǒng)，加大宣傳力度，使農(nóng)村環(huán)保意識深入民心的對策建議。 有學(xué)者全面比較英美日等國成功經(jīng)驗(yàn)后，提出依法治理大氣污染應(yīng)注重立法實(shí)效、參與多元和市場作用等建議。 有學(xué)者針對我國生態(tài)補(bǔ)償制度的現(xiàn)實(shí)問題，提出健全生態(tài)補(bǔ)償制度、拓寬融資渠道、加大補(bǔ)償力度的見解。

　　此外，還有學(xué)者從環(huán)境正義和國家安全的視角，針對稀土開發(fā)中存在的嚴(yán)重問題，提出全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行嚴(yán)格的環(huán)保性開采政策、提高稀土資源利用率、提升中國稀土在國際貿(mào)易中的經(jīng)濟(jì)地位，以促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

　　三、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境資源犯罪

　　環(huán)境資源保護(hù)離不開刑事治理。高度重視環(huán)境資源犯罪研究構(gòu)成本次論壇的一大特點(diǎn)。在環(huán)境資源犯罪的刑事立法方面，有學(xué)者基于法治思維語境下的環(huán)境權(quán)利配置缺失、環(huán)境監(jiān)管權(quán)力異化和環(huán)境犯罪刑罰失靈的判斷，提出環(huán)境立法理念應(yīng)從“人類中心主義”轉(zhuǎn)向“生態(tài)中心主義”;實(shí)行“強(qiáng)化預(yù)防”與“從嚴(yán)打擊”并重的刑事政策;強(qiáng)化對地方政府和環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境追責(zé)機(jī)制，遏制政績沖動和權(quán)力尋租;立法確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，強(qiáng)化公眾參與制度;形成資源環(huán)境成本內(nèi)部化機(jī)制，避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會的環(huán)境犯罪防控理念和路徑。 有學(xué)者針對環(huán)境資源犯罪的刑法設(shè)置問題，提出專章規(guī)定破壞環(huán)境資源保護(hù)罪和增設(shè)“故意污染水資源罪”的主張。 有學(xué)者基于《刑法修正案(八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”的立法變化，著重從污染環(huán)境罪的結(jié)果犯能否改為危險(xiǎn)犯、主觀要件能否改為“嚴(yán)格責(zé)任”以及刑罰等方面作了有益探討。 有學(xué)者則提出有必要將污染環(huán)境罪設(shè)置為危險(xiǎn)犯而不是結(jié)果犯，明確污染環(huán)境罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確界定其他有害物質(zhì)的法律內(nèi)涵、建立和完善環(huán)境損害評估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)等完善刑事立法的主張。 有學(xué)者針對我國環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)情勢，在全面評析現(xiàn)行環(huán)境資源立法基礎(chǔ)上，提出制定《生態(tài)安全法》，在《刑法》中設(shè)置危害生態(tài)安全罪專章，增設(shè)有關(guān)罪名和沒收財(cái)產(chǎn)刑等，以完善刑事立法的建議。 有學(xué)者則從環(huán)境公益訴訟資格的角度，提出進(jìn)一步明確環(huán)境刑法中的環(huán)境法益的范圍，根據(jù)立法需要適當(dāng)擴(kuò)展環(huán)境犯罪的范圍，加大對環(huán)境生態(tài)法益的保護(hù)等觀點(diǎn)。

　　在污染環(huán)境犯罪構(gòu)成方面，有學(xué)者針對該罪主觀構(gòu)成要件問題，提出其主觀罪過不應(yīng)限于過失，司法實(shí)踐并不排斥間接故意，罪過形式宜用“嚴(yán)格責(zé)任”的主張。 有學(xué)者則基于刑法謙抑性、主客觀相統(tǒng)一原則及我國現(xiàn)實(shí)國情的考量，主張環(huán)境犯罪不宜引入嚴(yán)格責(zé)任，且鑒于環(huán)境犯罪和行政法律法規(guī)之間的緊密關(guān)系，以及行政法律法規(guī)變動頻率較快的特點(diǎn)，是否允許在某些情況下以法律認(rèn)識錯誤作為出罪的辯護(hù)理由，仍有待商榷。 有學(xué)者鑒于破壞野生動物資源犯罪的構(gòu)成要件以違反野生動物保護(hù)行政管理法律法規(guī)的禁止性規(guī)定為前提，認(rèn)為審視破壞野生動物資源犯罪中行政法設(shè)置的科學(xué)性以及與刑法的銜接、協(xié)調(diào)與配合，可以為破壞野生動物資源犯罪刑事立法提供理論預(yù)案和指導(dǎo)，并提出完善禁獵期與禁獵區(qū)的規(guī)定，完善危害對象與危害結(jié)果的規(guī)定的具體思路。 有學(xué)者提出，我國環(huán)境犯罪在立法技術(shù)層面均采用空白刑法規(guī)范的立法模式，構(gòu)成要件的完整性依賴于其他法律、法規(guī)來補(bǔ)充。因此，正確認(rèn)定環(huán)境刑法規(guī)范，一是要對補(bǔ)充規(guī)范進(jìn)行識別，找到正確的補(bǔ)充規(guī)范;二是要對空白規(guī)范進(jìn)行填補(bǔ)，將補(bǔ)充規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容與構(gòu)成要件的已有要素相結(jié)合，將不完整的構(gòu)成要件還原為完整的構(gòu)成要件。這就要求司法人員深入把握具體犯罪的本質(zhì)，在形式合法性的前提下對犯罪構(gòu)成要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性解釋，完整、準(zhǔn)確地界定環(huán)境犯罪的構(gòu)成要件(素)，從而實(shí)現(xiàn)對環(huán)境犯罪的正確認(rèn)定。 還有學(xué)者結(jié)合基層環(huán)保行政執(zhí)法、刑事司法和信訪工作實(shí)踐，針對環(huán)境污染罪適用率畸低、量刑偏低，罪刑失衡，環(huán)境污染犯罪成本低下，非法獲益顯著的現(xiàn)實(shí)問題，提出亟須向環(huán)境污染罪及環(huán)境監(jiān)管失職罪“亮劍”的主張。

　　四、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境公益訴訟

　　生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境糾紛的訴訟解決機(jī)制。環(huán)境公益訴訟制度也是本次論壇高度關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。從我國的現(xiàn)行立法來看，新修訂的《民事訴訟法》第55條規(guī)定，使得有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度建立的必要性和可行性問題塵埃落定。但是如何完善這一制度并保障其有效實(shí)施仍是一項(xiàng)有待深入研究解決的課題。有學(xué)者針對環(huán)境公益訴訟在司法運(yùn)行中仍存在的訴訟主體不明、受案范圍狹窄、配套細(xì)則缺乏、必要限制缺位等突出問題，提出了確立環(huán)境權(quán)并補(bǔ)強(qiáng)新《民事訴訟法》，建立和細(xì)化環(huán)境民事公益訴訟的配套細(xì)則的整體考慮。 有學(xué)者則基于司法實(shí)踐需要，具體針對何謂“社會公共利益”以及該如何界定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”等問題提出了的觀點(diǎn)和主張。 有學(xué)者基于我國環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，提出放寬訴訟期限、擴(kuò)大訴訟主體的范圍、明確受案范圍及管轄、堅(jiān)持舉證責(zé)任倒置原則、增設(shè)懲罰性賠償機(jī)制與激勵機(jī)制等方面的建議。 海有學(xué)者認(rèn)為，新民事訴訟法對環(huán)境公益訴訟的規(guī)定較為模糊，尚未明確界定具體的原告主體、程序、經(jīng)費(fèi)以及責(zé)任等核心問題。這就決定了環(huán)境公益訴訟尚未演化為職責(zé)(權(quán))主義，依舊是利他主義的倡導(dǎo)。為此，需要通過規(guī)訓(xùn)與懲罰瀆職者，獎勵與保護(hù)利他者將可以有效降低環(huán)境公益訴訟的成本或者增加環(huán)境公益訴訟的收益，實(shí)現(xiàn)利他主義的激勵。故此，建議環(huán)境公益訴訟通過市場機(jī)制，促成公共懲罰和私人懲罰的有效組合，共同致力于社會控制總成本的最小化。

　　在環(huán)境公益訴訟的具體制度方面，原告主體資格問題為不少學(xué)者關(guān)注。其中，檢察機(jī)關(guān)一直是理論界及實(shí)務(wù)界認(rèn)為最合適的公益訴訟的主體，但是新《民事訴訟法》并沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以作為公益訴訟的起訴主體，為此，有學(xué)者專門對檢察機(jī)關(guān)通過直接起訴、支持起訴、刑事附帶民事訴訟、檢察建議以及其他方式參與環(huán)境公益訴訟的模式進(jìn)行了考察與評析。 有學(xué)者則運(yùn)用法社會學(xué)的方法，通過對檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例樣本分析，較好闡釋了檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境保護(hù)綜合治理的必要性、可行性和局限性，進(jìn)而提出了檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的未來進(jìn)路，即有前置程序的參與。 還有學(xué)者主張，除檢察機(jī)關(guān)外，還應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)和環(huán)保團(tuán)體納入環(huán)境公益訴訟原告主體范圍。

　　此外，有學(xué)者提出建立環(huán)境行政公益訴訟的必要性和緊迫性，但鑒于我國現(xiàn)行行政訴訟制度的實(shí)定法規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制，建立行政公益訴訟仍然面臨著諸多困境，結(jié)合域外環(huán)境行政公益訴訟的經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議與對策。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　總體而言，本次論壇取得的成果是豐碩和重要的。但是，其中存在的一些問題也是客觀的、明顯的。在此，僅提出以下建議供各位參考：一是對于黨的十八報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的學(xué)習(xí)和研究有待進(jìn)一步深化;二是對于生態(tài)文明制度建設(shè)的研究尚有較大提升空間;三是對于我國環(huán)境資源法治建設(shè)現(xiàn)狀把握的準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高;四是對于我國環(huán)境資源法治建設(shè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究前沿和理論動態(tài)把握的及時(shí)性有待進(jìn)一步增強(qiáng);五是法學(xué)研究的方法科學(xué)性和學(xué)術(shù)規(guī)范性有待進(jìn)一步改善;六是研究成果的時(shí)效性和針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。