2012年10月10日至13日，李清林副會長及會員部梁毅主任一行應邀赴江蘇徐州出席第九屆“長三角法學論壇”，李清林副會長在論壇開幕式上代表中國法學會講話。現將有關情況簡要匯報如下：

　　一、論壇概況

　　10月11日上午，由江蘇省、浙江省、上海市法學會共同主辦，江蘇省法學會承辦，徐州市委政法委、徐州市法學會協(xié)辦的第九屆“長三角論壇”在江蘇徐州隆重召開。本屆論壇以“經濟轉型中的金融創(chuàng)新與法治保障”為主題。我會副會長李清林，江蘇省人大常委會副主任、黨組副書記、省法學會會長林祥國和徐州市委常委、秘書長、政法委書記、市法學會名譽會長夏文達出席論壇開幕式并致辭。論壇開幕式由江蘇省委政法委副書記朱華仁主持。徐州市委書記曹新平開幕式后專程看望與會領導和代表。上海市法學會黨組副書記、副會長李繼斌，專職副會長陳金鑫，秘書長施基雄，浙江省法學會副會長牛太升以及來自蘇浙滬兩省一市法學院校、實務部門的專家學者共100余人出席。

　　李清林副會長代表中國法學會對論壇的召開表示熱烈祝賀。他指出，長三角地區(qū)是全國發(fā)展基礎好、法制環(huán)境優(yōu)、整體競爭力強的地區(qū)之一。多年來，長三角法學論壇圍繞區(qū)域經濟社會發(fā)展中帶有全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的重大法律問題，組織法學法律工作者結合本地實際，深入開展研究，取得了豐碩成果，已經成為規(guī)范化、常態(tài)化的研究、交流與合作平臺，成為推動長三角地區(qū)法治建設和經濟社會發(fā)展的重要力量。本屆論壇以“經濟轉型中的金融創(chuàng)新與法治保障”為主題，具有很強的針對性和現實意義。三地各級法學會要為推進社會主義法治國家建設作出新貢獻；要充分發(fā)揮長三角法治論壇的積極作用，努力從政策法律層面提出對策建議；要進一步增強成果轉化意識，使研究成果進入領導決策和法治實踐，推進區(qū)域法治建設和經濟社會發(fā)展；要不斷創(chuàng)新論壇機制，努力提升論壇質量，擴大影響力，在全國區(qū)域性法治論壇中繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)先示范作用。

　　論壇共收到論文397篇，經評審委員會評定，評出獲獎論文30篇，其中一等獎3篇，二等獎6篇，三等獎21篇。

　　二、主要內容

　　浙江省溫州市金融辦副主任馬興對溫州市金融綜合改革試驗區(qū)的情況作了專題介紹。溫州試驗區(qū)設立后，溫州市圍繞總體方案確定12項主要任務，深入謀劃、細化方案、落實項目。經過半年的努力和實踐，開局良好，進展順利。(一)通過建立民間融資備案管理制度，開展民間資本管理公司試點，發(fā)布“溫州指數”等積極引導民間融資規(guī)范化和陽光化;(二)通過鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助社，推進農村合作金融機構股份制改革等大力推進中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新;(三)通過建設溫州金融改革廣場，拓寬中小企業(yè)融資渠道，推出適合小微企業(yè)特點的金融產品和服務，發(fā)展股權投資基金等多渠道破解“兩難”問題;(四)通過加強監(jiān)管力量，開展專項檢查，制定管理辦法，做好非法集資處置工作，切實加強地方金融監(jiān)管和風險防范;(五)通過強化組織、規(guī)劃、人才和宣傳保障，建立健全金融綜合改革保障體系。

　　上海外貿學院法學院副院長倪受彬教授就資本市場法的創(chuàng)新與中小企業(yè)融資提出了建議：(一)與傳統(tǒng)的債權(如貸款)融資相比，通過資本市場的直接融資安排比較適合小企業(yè)的資產結構和治理特征。因為貸款市場強調企業(yè)的過往業(yè)績和可抵押資產，并且強調還本付息的“固定回報”，而資本市場的融資則是“榮辱與共”。我國既要吸取歐美國家金融危機的經驗教訓，又要積極穩(wěn)妥地改革我國現行的融資制度。(二)立法和司法要從債權人保護為首要考慮向鼓勵投資為首要出發(fā)點轉變，通過互助社、合伙、個人獨資等企業(yè)組織創(chuàng)新來吸引投資者進行自主創(chuàng)業(yè)和投資行為，將資金通過組織轉化成資本。通過企業(yè)組織設立自由化的法律安排解決小企業(yè)資本來源缺乏的問題，促進中小企業(yè)融資。(三)應將非正規(guī)(INFORMAL)金融安排納入法制軌道，而不能僅僅采取否認和打壓的政策。我國《關于審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中很多行為在美國都屬于《證券法》中的“證券”。美國相關監(jiān)管機構主要交易內容是否真實、有效信息披露是否充分及時，發(fā)行程序是否合法等方面。我國應盡可能多地將各種直接融資方式放入正式的資本市場的管理視野中，我國判斷合法與否的標準應集中于程序合法、交易內容真實和目的合法、當事人意思表示真實等方面，而不能因為不能納入傳統(tǒng)的金融概念就認定為非法，要改變簡單采用打擊政策來解決民商事問題。(四)通過構建合格投資者制度，過濾小企業(yè)融資風險。防止不合格的投資者參加私募融資、資金出借市場，讓機構投資者作為市場的資金匯集“凈化器”來集合閑散資金(集合票據、集合理財)并審查投資者財產能力和風險承受能力以及評價投資風險，利用機構投資者“過濾”小企業(yè)投融資中的市場風險。而在私募市場上(如私募債券發(fā)行)則強化合格投資者制度和放貸人資格，防止風險向非合格投資者擴散。(五)通過委托資產投資管理制度激活小企業(yè)融資的投融體制，一方面發(fā)揮管理人的專家優(yōu)勢，合理引導資金流向，另一方面通過強化“托管人”、“投資顧問機構”和受托管理機構的“受信人義務”。制定相關法律細化受信人的“謹慎義務”和“忠誠義務”。(六)吸收國外市場上“審計保險”，“公眾融資平臺”等微觀制度，減少小企業(yè)的融資成本。

　　論壇還對民間融資的法律實務與服務、金融創(chuàng)新等議題作了較為深入的研討。

　　2013年第十屆“長三角法學論壇”將由上海市法學會承辦。

　　會員部

　　2012年10月22日