2012年8月27日至30日，中國法學(xué)會李清林副會長一行應(yīng)邀赴內(nèi)蒙古呼和浩特市出席第七屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”，并赴錫林郭勒盟調(diào)研推動(dòng)縣級法學(xué)會建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、論壇概況

　　2012年8月28日，由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧和山東7省區(qū)市法學(xué)會主辦，內(nèi)蒙古自治區(qū)法學(xué)會承辦的第七屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”在呼和浩特市召開。來自環(huán)渤海區(qū)域7省市區(qū)法學(xué)會負(fù)責(zé)人和法學(xué)、法律專家學(xué)者百余人參加了論壇。

　　開幕式上，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院原檢察長、自治區(qū)法學(xué)會副會長邢寶玉受自治區(qū)黨委副書記、政法委書記李佳同志的委托代表自治區(qū)黨委、政府致歡迎辭。李清林副會長代表中國法學(xué)會發(fā)表講話。他指出：環(huán)渤海區(qū)域法治論壇已成功舉辦了六屆，成為七省市區(qū)法學(xué)會引領(lǐng)、帶動(dòng)廣大法學(xué)法律工作者服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、拓展法學(xué)研究領(lǐng)域、繁榮法學(xué)研究的重要平臺，成為聚合區(qū)域法學(xué)資源、推動(dòng)合作研究的有效途徑，為促進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。廣大法學(xué)法律工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，遵照講話中提出的“更加注重發(fā)揮法治在國家和社會治理中重要作用”的新要求，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注，法治實(shí)踐迫切需要解決的問題，積極開展研究，努力從政策法律層面提出解決問題的對策建議，圍繞社會管理創(chuàng)新開展法學(xué)研究，為區(qū)域法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的法學(xué)理論支持。他要求七省區(qū)市法學(xué)會要對此次區(qū)域論壇形成的成果作進(jìn)一步梳理和提煉，以綜述、專報(bào)、要報(bào)的形式及時(shí)報(bào)送中國法學(xué)會以及所在地的黨委、人大和政府決策部門，力求使更多的研究成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策和法治實(shí)踐中。最后，李清林副會長提出，第八屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”從明年開始，將進(jìn)入一個(gè)新的輪回，希望七省區(qū)市法學(xué)會能夠認(rèn)真總結(jié)前七屆論壇的經(jīng)驗(yàn)和不足，在繼承好經(jīng)驗(yàn)好做法的基礎(chǔ)上，大膽實(shí)踐、努力創(chuàng)新，把論壇提高到一個(gè)新水平。

　　本次論壇以“環(huán)渤海區(qū)域法治建設(shè)與社會管理創(chuàng)新”為主題，來自7省區(qū)市的14位專家學(xué)者在大會上作專題發(fā)言。論壇共收到論文200多篇，按照環(huán)渤海區(qū)域法治論壇規(guī)則，評選出一等獎(jiǎng)16篇，二等獎(jiǎng)32篇，三等獎(jiǎng)102篇，并在論壇閉幕式上進(jìn)行了表彰。

　　2013年第八屆“環(huán)渤海區(qū)域法治論壇”將由天津市法學(xué)會承辦。

　　二、論壇內(nèi)容

　　論壇重點(diǎn)研討了法治在環(huán)渤海區(qū)域社會管理創(chuàng)新中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障功能，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理互動(dòng)法律問題研究

　　在加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理互動(dòng)的法律問題研究中，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院王雨本教授通過分析社會責(zé)任本位的法理基礎(chǔ)、價(jià)值取向，論證了經(jīng)濟(jì)法社會責(zé)任本位是社會管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，得出經(jīng)濟(jì)法社會責(zé)任本位在理論建設(shè)和我國社會管理現(xiàn)實(shí)中的重要作用，認(rèn)為以社會責(zé)任本位的理念指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，進(jìn)行社會管理制度創(chuàng)新具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。河北省政府法制研究中心許會東同志指出了環(huán)渤?，F(xiàn)有社會管理法規(guī)規(guī)章不協(xié)調(diào)的客觀現(xiàn)實(shí)，提出了加強(qiáng)社會管理法制協(xié)作，通過制度層面的溝通、銜接與合作，謀求彼此共同認(rèn)可的規(guī)則，達(dá)到共贏效果。遼寧省社會科學(xué)院省情研究所所長梁啟東研究員提出隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)作一體化進(jìn)程的加快，各類市場主體強(qiáng)烈要求加強(qiáng)和完善市場運(yùn)行和管理相關(guān)規(guī)則，使生產(chǎn)要素、社會資源在平等規(guī)范的環(huán)境中優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。他介紹了歐美區(qū)域法制協(xié)調(diào)合作的做法與啟示，針對現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展在法制環(huán)境方面存在的諸多不足，提出了構(gòu)建環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈法制協(xié)調(diào)合作機(jī)制的思路和對策。

　　(二)基層社會管理法治化問題研究

　　社會管理服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，必須扎扎實(shí)實(shí)地從基層抓起。沈陽市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處劉元勇處長提出，建設(shè)和諧社會的前提必然是建好和諧社區(qū)。他分析了我國當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的突出問題，如社區(qū)職能錯(cuò)位，社區(qū)職責(zé)不清，扶持社區(qū)的政策落實(shí)不到位，社區(qū)權(quán)益得不到有效保障，社區(qū)工作者職業(yè)化推進(jìn)不足等并結(jié)合沈陽已經(jīng)采取的各項(xiàng)政策措施，提出了應(yīng)用對策。

　　(三)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)中社會管理的法律問題研究

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，工業(yè)化水平的日益提高，資源開發(fā)過程中的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到國家的可持續(xù)發(fā)展和國民的身心健康。資源型經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)全球化下面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院裴建軍講師認(rèn)為經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策往往起到正激勵(lì)作用，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律則起到負(fù)激勵(lì)作用。在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)上，二者不可偏廢，也不可相互替代。山東法官培訓(xùn)學(xué)院教務(wù)處王春田教授提出了通過立法開辟全民參與節(jié)能減排新路徑、強(qiáng)化政府依法行政職能，加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域節(jié)能減排，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的法治對策。

　　(四)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中公眾參與機(jī)制法律問題研究

　　近年來食品安全危機(jī)頻發(fā)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能有效解決食品安全問題，凸顯了消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管體系中的缺位。我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中亟需加強(qiáng)對公眾參與意識和環(huán)境保護(hù)理念的培養(yǎng)和教育，促進(jìn)民間環(huán)保組織的發(fā)展并充分發(fā)揮其在公眾參與中的積極作用，擴(kuò)大公眾參與的權(quán)利，并不斷拓展公眾參與的方式與途徑。山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授馬存利提出，對食品安全公眾參與的法理意義在于矯正消費(fèi)者的弱勢地位、凸顯公民社會對風(fēng)險(xiǎn)社會的應(yīng)對、體現(xiàn)食品安全監(jiān)管社會管理創(chuàng)新。他借鑒歐盟和美國食品安全公眾參與制度的經(jīng)驗(yàn)，提出了完善公眾參與立法、食品安全信息公開制度、食品安全公益訴訟制度、加強(qiáng)食品安全法治教育等建議。天津南開大學(xué)法學(xué)院劉春梅提出，公眾參與是現(xiàn)代行政的一個(gè)重要特征。我國公眾參與起步較晚，還面臨一些難以解決的問題，她提出采取健全相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)行政主體公眾參與意識，提高公眾參與能力，完善政府信息公開制度，拓寬公眾參與渠道，完善公眾參與意見反饋機(jī)制等具體措施。

　　三、調(diào)研情況

　　8月29日至30日，李清林副會長一行赴錫林郭勒盟法學(xué)會調(diào)研。錫林郭勒盟法學(xué)會于2006年8月成立，有司法專項(xiàng)編制2名，年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬元。錫林郭勒盟法學(xué)會在把握正確方向，立足實(shí)際，服務(wù)大局，推動(dòng)法學(xué)研究，開展法學(xué)理論傳播和法治宣傳教育，組織法學(xué)交流，發(fā)展會員，加強(qiáng)組織建設(shè)等方面取得了明顯成績，該盟法學(xué)會會長東戈同志曾獲得2009年中國法學(xué)會“全國地方法學(xué)會先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有旗縣法學(xué)會7個(gè)，即赤峰市敖漢旗法學(xué)會，赤峰市寧城縣法學(xué)會，赤峰市阿魯科爾沁旗法學(xué)會，赤峰市巴林左旗法學(xué)會，赤峰市克什克騰旗法學(xué)會，赤峰市林西縣法學(xué)會和包頭市昆都侖區(qū)法學(xué)會，各有1至3名事業(yè)編制。李清林副會長在自治區(qū)法學(xué)會常務(wù)副會長宋喜德、秘書長寧靜、錫林郭勒盟法學(xué)會會長東戈陪同下，向旗委書記田勇、旗長寶音圖介紹了法學(xué)會的性質(zhì)、地位和作用，提出在正藍(lán)旗設(shè)立法學(xué)會的建議，田勇書記積極響應(yīng)，表示將按照中國法學(xué)會要求，盡快召開旗黨委常委會議，為正藍(lán)旗法學(xué)會核定2名編制，由政法委代管，擬由剛剛退下來的政法委書記擔(dān)任會長，爭取年內(nèi)成立。

　　會 員 部

　　2012年9月5日