大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　2018年11月3日，魯粵地方立法學(xué)研究會(huì)2018年年會(huì)暨廣東省法學(xué)會(huì)地方立法學(xué)研究會(huì)換屆大會(huì)在廣東外語外貿(mào)大學(xué)順利召開，來自廣東、山東兩省的120余名地方立法研究專家、學(xué)者齊聚一堂，共議“新時(shí)代地方立法的創(chuàng)新與發(fā)展”。

　　會(huì)議開幕式由廣東省法學(xué)會(huì)地方立法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)朱最新主持，廣東省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜濱，廣東省人大常委會(huì)法工委法規(guī)審查指導(dǎo)處處長(zhǎng)余建紅，山東省法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山東政法學(xué)院院長(zhǎng)呂濤，廣東外語外貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)陽愛民，分別在開幕式上作了致辭。

姜濱致辭

　　姜濱在致辭中指出，新時(shí)代對(duì)地方立法工作提出了新要求、新任務(wù)，廣東省法學(xué)會(huì)地方立法學(xué)研究會(huì)要有新氣象、新作為。他強(qiáng)調(diào)，立法學(xué)研究會(huì)要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，圍繞黨的十九大提出的治國(guó)理政基本方略，加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法；要推動(dòng)地方法律體系與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)法律前瞻性研究，促進(jìn)立法技術(shù)、手段現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)執(zhí)法、司法、監(jiān)督和法律服務(wù)信息化、智能化的發(fā)展；要體現(xiàn)出地方特色，根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO(shè)和發(fā)展實(shí)際需要，積極參與地方立法實(shí)踐。

余建紅致辭

　　余建紅在致辭中回顧了改革開放40年來廣東地方立法的成效，強(qiáng)調(diào)地方立法工作必須順應(yīng)新時(shí)代新要求，呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切、緊跟黨中央新部署，與時(shí)俱進(jìn)。立法學(xué)專家、學(xué)者應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，堅(jiān)持立法工作正確的政治方向，加強(qiáng)深入研究，使立法研究能夠跟上新時(shí)代地方立法工作需要，不斷在立法研究和立法實(shí)務(wù)上有新作為。

呂濤致辭

　　呂濤在致辭中指出，粵魯兩省地方立法學(xué)研究會(huì)是粵魯兩省立法學(xué)研究會(huì)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究合作、增進(jìn)學(xué)界友誼的進(jìn)一步體現(xiàn)。粵魯兩地立法研究學(xué)者應(yīng)以地方立法實(shí)踐為指引，加強(qiáng)立法研究合作，相互學(xué)習(xí)、相互支持，使粵魯兩地立法學(xué)研究迸發(fā)出更多思想之花，產(chǎn)生出更多研究合作成果。

陽愛民致辭

　　陽愛民在致辭中對(duì)到會(huì)人員表示熱烈歡迎，介紹了廣東外語外貿(mào)大學(xué)及法學(xué)專業(yè)的發(fā)展概況，對(duì)關(guān)心廣外法學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的各界領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)同仁表示衷心的感謝，希望各位領(lǐng)導(dǎo)專家學(xué)者今后繼續(xù)支持廣外法學(xué)學(xué)科的發(fā)展，共同為全面依法治國(guó)做出更大的貢獻(xiàn)。

　　廣東省法學(xué)會(huì)地方立法學(xué)研究會(huì)進(jìn)行了換屆會(huì)議，換屆會(huì)議由廣東省法學(xué)會(huì)研究部主任鄭桂瓊主持。通過選舉產(chǎn)生了廣東省法學(xué)會(huì)地方立法學(xué)研究會(huì)第二屆理事會(huì)，朱最新同志當(dāng)選為新一屆理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。研究會(huì)聘請(qǐng)多名資深專家作為研究會(huì)的顧問和學(xué)術(shù)委員會(huì)委員。

　　學(xué)術(shù)研討階段，與會(huì)專家學(xué)者圍繞四個(gè)專題進(jìn)行了深入探討和交流：地方立法創(chuàng)新的基礎(chǔ)理論、地方立法實(shí)踐的回顧與反思、地方立法機(jī)制創(chuàng)新、地方立法實(shí)踐探索。

　　第一場(chǎng)主題討論由廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院院長(zhǎng)陳小君主持。暨南大學(xué)法學(xué)院高軒教授就“當(dāng)代發(fā)展中國(guó)家地方議會(huì)制度的比較與借鑒”作主題發(fā)言，通過對(duì)菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、印度、巴西、南非、泰國(guó)、埃及這八個(gè)發(fā)展中國(guó)家的相關(guān)制度分析比較，指出可以借鑒其中有益經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。廣州市人大常委會(huì)法工委陳尚龍博士就“行政執(zhí)法與刑事司法銜接地方立法問題研究”進(jìn)行主題發(fā)言，指出對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接進(jìn)行專門立法，是地方探索落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制”要求，立法中應(yīng)當(dāng)遵循依法立法原則、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在內(nèi)容上明確移送主體及其責(zé)任，完善移送標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化移送程序、統(tǒng)一證據(jù)移送規(guī)則，推動(dòng)信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立有效銜接制度機(jī)制，完善檢查考核監(jiān)督制度。華南理工大學(xué)滕宏慶教授的發(fā)言主題為“國(guó)家治理視閾下我國(guó)設(shè)區(qū)的市立法權(quán)的入憲研究”，他認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市立法權(quán)“入憲”一方面的價(jià)值在于能夠創(chuàng)新地方治理體系，優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，為依法治國(guó)提供有力的法治支撐，另一方面其隱憂在于產(chǎn)生地方立法質(zhì)量參差不齊，濫用地方立法權(quán)以及變相擴(kuò)張?jiān)O(shè)區(qū)市行政權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)。曲阜師范大學(xué)李繼剛副教授的發(fā)言主題為“法律變動(dòng)中信賴保護(hù)問題研究”，他認(rèn)為信賴保護(hù)原則是現(xiàn)代法治國(guó)家的基本原則，因此立法者在考量新法是否溯及適用時(shí)必須綜合考慮各種因素后做成一個(gè)終局的評(píng)價(jià)決定，這些因素包括信賴基礎(chǔ)、信賴表現(xiàn)、信賴是否值得保護(hù)、已取得的法律地位以及溯及適用的公益考量等。主題發(fā)言后，廣東行政學(xué)院朱海波教授、煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院楊曙光教授對(duì)四位發(fā)言人的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　第二場(chǎng)主題討論由廣東省社會(huì)科學(xué)院法律與治理現(xiàn)代化研究中心主任周聯(lián)合教授主持。山東政法學(xué)院于家富博士就“2017年山東省地方立法的總體狀況、特點(diǎn)與未來展望”進(jìn)行了主題發(fā)言，認(rèn)為2017年山東省地方立法彰顯了地方立法的包容性、開放性和專業(yè)性，但也存在部分設(shè)區(qū)的市立法權(quán)行使不夠充分、立法后評(píng)估機(jī)制尚有欠缺、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)不健全等問題。廣東省司法廳劉浩同志以“多重邏輯下的制度變遷：十八大以來廣東地方立法實(shí)踐的回顧與展望”為主題，對(duì)十八大以來廣東地方立法創(chuàng)新進(jìn)行宏觀審視與系統(tǒng)分析，指出未來廣東地方立法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)黨對(duì)地方立法全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持地方立法引領(lǐng)改革發(fā)展、服務(wù)大局的前提下，繼續(xù)沿著立法科學(xué)化、民主化與法治化軌跡前進(jìn)。廣東外語外貿(mào)大學(xué)李杰博士就“民間組織：地方立法規(guī)制民間規(guī)范的新路徑”進(jìn)行主題發(fā)言，指出民間組織的發(fā)展有助于推動(dòng)地方立法對(duì)民間規(guī)范的規(guī)制。廣東外語外貿(mào)大學(xué)黃喆博士就“論地方立法吸收民間規(guī)范的程序再造”作了主題發(fā)言，他認(rèn)為地方立法吸收民間規(guī)范仍缺乏程序化路徑支持，有必要從立項(xiàng)、起草、提案、審議、立法后評(píng)估等程序進(jìn)行“程序再造”。主題發(fā)言后，廣州市人民政府法制辦公室張建山副主任、山東海洋大學(xué)法學(xué)院陳書全教授對(duì)主題發(fā)言進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　第三場(chǎng)主題討論由山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長(zhǎng)謝桂山研究員主持。山東政法學(xué)院法學(xué)院副院長(zhǎng)侯學(xué)勇教授就“修憲對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)批準(zhǔn)制度的影響”作了主題發(fā)言，他認(rèn)為在設(shè)區(qū)的市地方立法人員配備不足、立法能力不高的現(xiàn)實(shí)條件下，省級(jí)人大常委會(huì)在批準(zhǔn)中繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督審查，提高立法質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一。廣東省社會(huì)科學(xué)院黃碩博士以“論城市執(zhí)法體制建構(gòu)中的地方立法”為題進(jìn)行發(fā)言，指出地方立法應(yīng)明確城市執(zhí)法的主體及關(guān)系，確定城市綜合執(zhí)法的職權(quán)范圍，規(guī)范城市執(zhí)法的程序，健全城市執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制。廣東省司法廳黃濤濤副處長(zhǎng)博士作了題為“我省村規(guī)民約法律問題及立法完善”的發(fā)言，認(rèn)為依法明確村規(guī)民約的地位、效力和作用范圍，嚴(yán)格村規(guī)民約的制定和實(shí)施程序，完善村規(guī)民約的備案審查、異議審查和清理機(jī)制，依法對(duì)村民自治的范圍予以合理限定，完善對(duì)違反村規(guī)民約的行為的司法救濟(jì)途徑。山東社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所白利寅博士以“地方立法賦予其他組織行政職能的問題與對(duì)策”為題作發(fā)言，他針對(duì)目前存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出以完善地方立法體制與協(xié)調(diào)政府與其他組織關(guān)系為核心的對(duì)策建議。主題發(fā)言后，山東交通學(xué)院交通法學(xué)院院長(zhǎng)范冠峰教授、廣東海洋大學(xué)法學(xué)院張顯偉教授對(duì)四位發(fā)言人的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　第四場(chǎng)主題討論由廣東省韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)韓登池教授主持?；葜輰W(xué)院丘川穎博士作了“新時(shí)代科學(xué)立法視閾的政府角色調(diào)適問題探析”的主題發(fā)言，他認(rèn)為要厘清地方立法機(jī)關(guān)與政府之間的立法權(quán)限，大力推進(jìn)依法行政，并依法規(guī)范政府的立法角色。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)王權(quán)典教授就“生態(tài)保護(hù)紅線管理立法理念及其實(shí)踐檢討”進(jìn)行發(fā)言，他認(rèn)為促使生態(tài)保護(hù)紅線制度一以貫之“落地”，有待于通過制定單行法、相關(guān)立法特別是地方立法加以明確。廣州大學(xué)張玉潔博士以“我國(guó)民用無人駕駛飛機(jī)監(jiān)管立法的地方經(jīng)驗(yàn)與制度檢討”為題進(jìn)行發(fā)言，他認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)借助《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》廣泛征求意見的契機(jī)，協(xié)調(diào)各省市無人機(jī)監(jiān)管立法之間的矛盾，樹立“私權(quán)利保障+公權(quán)力監(jiān)督”為立法導(dǎo)向，確立無人機(jī)“用途+重量”雙重分類體系，構(gòu)建多元空域分類管理體系。廣州市人大常委會(huì)法工委肖寶玭博士就“廣州垃圾分類執(zhí)法的困與解困”進(jìn)行主題發(fā)言，她認(rèn)為對(duì)于垃圾分類這類從道德要求上升到法律義務(wù)的行為來說，需要轉(zhuǎn)變以威懾為主的傳統(tǒng)立法和執(zhí)法理念，通過創(chuàng)新共建共治共享的治理機(jī)制，挖掘出社會(huì)和市場(chǎng)本身的合作潛能，實(shí)現(xiàn)良法善治。主題發(fā)言后，廣東金融學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)張長(zhǎng)龍教授、五邑大學(xué)政法學(xué)院院長(zhǎng)王繼遠(yuǎn)教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

　　年會(huì)閉幕式由研究會(huì)副秘書長(zhǎng)易清教授主持。研究會(huì)秘書長(zhǎng)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心楊治坤副主任宣布優(yōu)秀論文獲獎(jiǎng)名單。汕頭大學(xué)地方政府發(fā)展研究所執(zhí)行所長(zhǎng)鄧劍光教授、山東大學(xué)（威海）法學(xué)院院長(zhǎng)肖金明教授分別作了精彩的大會(huì)總結(jié)，強(qiáng)調(diào)這是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)。會(huì)議在熱烈的掌聲中圓滿結(jié)束。

大會(huì)合影