大會現(xiàn)場

　　2018年11月3日，魯粵地方立法學研究會2018年年會暨廣東省法學會地方立法學研究會換屆大會在廣東外語外貿(mào)大學順利召開，來自廣東、山東兩省的120余名地方立法研究專家、學者齊聚一堂，共議“新時代地方立法的創(chuàng)新與發(fā)展”。

　　會議開幕式由廣東省法學會地方立法學研究會常務副會長兼秘書長朱最新主持，廣東省法學會專職副會長兼秘書長姜濱，廣東省人大常委會法工委法規(guī)審查指導處處長余建紅，山東省法學會立法學研究會會長、山東政法學院院長呂濤，廣東外語外貿(mào)大學副校長陽愛民，分別在開幕式上作了致辭。

姜濱致辭

　　姜濱在致辭中指出，新時代對地方立法工作提出了新要求、新任務，廣東省法學會地方立法學研究會要有新氣象、新作為。他強調，立法學研究會要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞黨的十九大提出的治國理政基本方略，加強民主立法、科學立法；要推動地方法律體系與時俱進，加強法律前瞻性研究，促進立法技術、手段現(xiàn)代化建設，以適應執(zhí)法、司法、監(jiān)督和法律服務信息化、智能化的發(fā)展；要體現(xiàn)出地方特色，根據(jù)當?shù)氐姆ㄖ谓ㄔO和發(fā)展實際需要，積極參與地方立法實踐。

余建紅致辭

　　余建紅在致辭中回顧了改革開放40年來廣東地方立法的成效，強調地方立法工作必須順應新時代新要求，呼應人民群眾新關切、緊跟黨中央新部署，與時俱進。立法學專家、學者應認真學習領會習近平中國特色社會主義法治思想，堅持立法工作正確的政治方向，加強深入研究，使立法研究能夠跟上新時代地方立法工作需要，不斷在立法研究和立法實務上有新作為。

呂濤致辭

　　呂濤在致辭中指出，粵魯兩省地方立法學研究會是粵魯兩省立法學研究會加強學術研究合作、增進學界友誼的進一步體現(xiàn)。粵魯兩地立法研究學者應以地方立法實踐為指引，加強立法研究合作，相互學習、相互支持，使粵魯兩地立法學研究迸發(fā)出更多思想之花，產(chǎn)生出更多研究合作成果。

陽愛民致辭

　　陽愛民在致辭中對到會人員表示熱烈歡迎，介紹了廣東外語外貿(mào)大學及法學專業(yè)的發(fā)展概況，對關心廣外法學學科建設發(fā)展的各界領導、行業(yè)同仁表示衷心的感謝，希望各位領導專家學者今后繼續(xù)支持廣外法學學科的發(fā)展，共同為全面依法治國做出更大的貢獻。

　　廣東省法學會地方立法學研究會進行了換屆會議，換屆會議由廣東省法學會研究部主任鄭桂瓊主持。通過選舉產(chǎn)生了廣東省法學會地方立法學研究會第二屆理事會，朱最新同志當選為新一屆理事會會長。研究會聘請多名資深專家作為研究會的顧問和學術委員會委員。

　　學術研討階段，與會專家學者圍繞四個專題進行了深入探討和交流：地方立法創(chuàng)新的基礎理論、地方立法實踐的回顧與反思、地方立法機制創(chuàng)新、地方立法實踐探索。

　　第一場主題討論由廣東外語外貿(mào)大學土地法制研究院院長陳小君主持。暨南大學法學院高軒教授就“當代發(fā)展中國家地方議會制度的比較與借鑒”作主題發(fā)言，通過對菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、印度、巴西、南非、泰國、埃及這八個發(fā)展中國家的相關制度分析比較，指出可以借鑒其中有益經(jīng)驗完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。廣州市人大常委會法工委陳尚龍博士就“行政執(zhí)法與刑事司法銜接地方立法問題研究”進行主題發(fā)言，指出對行政執(zhí)法與刑事司法銜接進行專門立法，是地方探索落實黨的十八屆四中全會提出的“健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制”要求，立法中應當遵循依法立法原則、堅持問題導向，在內(nèi)容上明確移送主體及其責任，完善移送標準，細化移送程序、統(tǒng)一證據(jù)移送規(guī)則，推動信息共享平臺建設，建立有效銜接制度機制，完善檢查考核監(jiān)督制度。華南理工大學滕宏慶教授的發(fā)言主題為“國家治理視閾下我國設區(qū)的市立法權的入憲研究”，他認為，設區(qū)的市立法權“入憲”一方面的價值在于能夠創(chuàng)新地方治理體系，優(yōu)化國家治理結構，促進國家治理現(xiàn)代化，為依法治國提供有力的法治支撐，另一方面其隱憂在于產(chǎn)生地方立法質量參差不齊，濫用地方立法權以及變相擴張設區(qū)市行政權力的風險。曲阜師范大學李繼剛副教授的發(fā)言主題為“法律變動中信賴保護問題研究”，他認為信賴保護原則是現(xiàn)代法治國家的基本原則，因此立法者在考量新法是否溯及適用時必須綜合考慮各種因素后做成一個終局的評價決定，這些因素包括信賴基礎、信賴表現(xiàn)、信賴是否值得保護、已取得的法律地位以及溯及適用的公益考量等。主題發(fā)言后，廣東行政學院朱海波教授、煙臺大學法學院楊曙光教授對四位發(fā)言人的報告進行了點評。

　　第二場主題討論由廣東省社會科學院法律與治理現(xiàn)代化研究中心主任周聯(lián)合教授主持。山東政法學院于家富博士就“2017年山東省地方立法的總體狀況、特點與未來展望”進行了主題發(fā)言，認為2017年山東省地方立法彰顯了地方立法的包容性、開放性和專業(yè)性，但也存在部分設區(qū)的市立法權行使不夠充分、立法后評估機制尚有欠缺、相關網(wǎng)絡平臺建設不健全等問題。廣東省司法廳劉浩同志以“多重邏輯下的制度變遷：十八大以來廣東地方立法實踐的回顧與展望”為主題，對十八大以來廣東地方立法創(chuàng)新進行宏觀審視與系統(tǒng)分析，指出未來廣東地方立法實踐應當在加強黨對地方立法全面領導，堅持地方立法引領改革發(fā)展、服務大局的前提下，繼續(xù)沿著立法科學化、民主化與法治化軌跡前進。廣東外語外貿(mào)大學李杰博士就“民間組織：地方立法規(guī)制民間規(guī)范的新路徑”進行主題發(fā)言，指出民間組織的發(fā)展有助于推動地方立法對民間規(guī)范的規(guī)制。廣東外語外貿(mào)大學黃喆博士就“論地方立法吸收民間規(guī)范的程序再造”作了主題發(fā)言，他認為地方立法吸收民間規(guī)范仍缺乏程序化路徑支持，有必要從立項、起草、提案、審議、立法后評估等程序進行“程序再造”。主題發(fā)言后，廣州市人民政府法制辦公室張建山副主任、山東海洋大學法學院陳書全教授對主題發(fā)言進行了點評。

　　第三場主題討論由山東社會科學院法學所所長謝桂山研究員主持。山東政法學院法學院副院長侯學勇教授就“修憲對設區(qū)的市地方性法規(guī)批準制度的影響”作了主題發(fā)言，他認為在設區(qū)的市地方立法人員配備不足、立法能力不高的現(xiàn)實條件下，省級人大常委會在批準中繼續(xù)加強對設區(qū)的市地方性法規(guī)的監(jiān)督審查，提高立法質量，維護法制統(tǒng)一。廣東省社會科學院黃碩博士以“論城市執(zhí)法體制建構中的地方立法”為題進行發(fā)言，指出地方立法應明確城市執(zhí)法的主體及關系，確定城市綜合執(zhí)法的職權范圍，規(guī)范城市執(zhí)法的程序，健全城市執(zhí)法的監(jiān)督機制和責任機制。廣東省司法廳黃濤濤副處長博士作了題為“我省村規(guī)民約法律問題及立法完善”的發(fā)言，認為依法明確村規(guī)民約的地位、效力和作用范圍，嚴格村規(guī)民約的制定和實施程序，完善村規(guī)民約的備案審查、異議審查和清理機制，依法對村民自治的范圍予以合理限定，完善對違反村規(guī)民約的行為的司法救濟途徑。山東社會科學院法學所白利寅博士以“地方立法賦予其他組織行政職能的問題與對策”為題作發(fā)言，他針對目前存在的現(xiàn)實問題，提出以完善地方立法體制與協(xié)調政府與其他組織關系為核心的對策建議。主題發(fā)言后，山東交通學院交通法學院院長范冠峰教授、廣東海洋大學法學院張顯偉教授對四位發(fā)言人的報告進行了點評。

　　第四場主題討論由廣東省韶關學院法學院院長韓登池教授主持?；葜輰W院丘川穎博士作了“新時代科學立法視閾的政府角色調適問題探析”的主題發(fā)言，他認為要厘清地方立法機關與政府之間的立法權限，大力推進依法行政，并依法規(guī)范政府的立法角色。華南農(nóng)業(yè)大學王權典教授就“生態(tài)保護紅線管理立法理念及其實踐檢討”進行發(fā)言，他認為促使生態(tài)保護紅線制度一以貫之“落地”，有待于通過制定單行法、相關立法特別是地方立法加以明確。廣州大學張玉潔博士以“我國民用無人駕駛飛機監(jiān)管立法的地方經(jīng)驗與制度檢討”為題進行發(fā)言，他認為我國應當借助《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》廣泛征求意見的契機，協(xié)調各省市無人機監(jiān)管立法之間的矛盾，樹立“私權利保障+公權力監(jiān)督”為立法導向，確立無人機“用途+重量”雙重分類體系，構建多元空域分類管理體系。廣州市人大常委會法工委肖寶玭博士就“廣州垃圾分類執(zhí)法的困與解困”進行主題發(fā)言，她認為對于垃圾分類這類從道德要求上升到法律義務的行為來說，需要轉變以威懾為主的傳統(tǒng)立法和執(zhí)法理念，通過創(chuàng)新共建共治共享的治理機制，挖掘出社會和市場本身的合作潛能，實現(xiàn)良法善治。主題發(fā)言后，廣東金融學院法學院院長張長龍教授、五邑大學政法學院院長王繼遠教授進行了點評。

　　年會閉幕式由研究會副秘書長易清教授主持。研究會秘書長、廣東外語外貿(mào)大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心楊治坤副主任宣布優(yōu)秀論文獲獎名單。汕頭大學地方政府發(fā)展研究所執(zhí)行所長鄧劍光教授、山東大學（威海）法學院院長肖金明教授分別作了精彩的大會總結，強調這是一次團結的大會、勝利的大會。會議在熱烈的掌聲中圓滿結束。

大會合影