積極開展全方位法律服務(wù)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

安徽省法學會勞動法學研究會

(2017年5月)

　　近年來，省勞動法學研究會在省法學會的堅強領(lǐng)導和關(guān)心支持下，依托省總工會重要平臺陣地，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》和安徽省委、省政府《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》，緊密圍繞促進勞動關(guān)系法治化建設(shè)與促進經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展的中心任務(wù)，充分發(fā)揮研究會理事各自的優(yōu)勢特點，在參與地方勞動立法、開展法治宣傳教育、加強勞動法學理論研究、促進企業(yè)規(guī)范勞動用工管理等方面進行了多方面的有益探索，對依法維護職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動關(guān)系等方面均發(fā)揮了積極的作用。

　　一、積極推動和參與地方勞動立法，從源頭上有效維護職工合法權(quán)益

　　我會根據(jù)近年來我省勞動關(guān)系矛盾日趨復(fù)雜、勞動爭議案件持續(xù)上升、職工維權(quán)意識不斷高漲的形勢發(fā)展需要，從加強和完善地方勞動立法入手，先后推動省人大、省政府法制辦制定出臺了《安徽省企業(yè)民主管理條例》、《安徽省女職工勞動保護特別規(guī)定》，修訂了《安徽省最低工資規(guī)定》，不僅有力地推動了我省勞動關(guān)系法治化建設(shè)，也從源頭上更好地維護了職工的合法權(quán)益。早在2013年，我會就針對國家在勞動立法中對于企業(yè)職代會制度建設(shè)、企業(yè)事務(wù)公開內(nèi)容和職工董事監(jiān)事產(chǎn)生辦法等方面規(guī)定得過于原則化，不利于深入推進企業(yè)民主管理等突出問題，在研究會理事廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向省人大內(nèi)司委提出了加快企業(yè)民主管理工作立法的建議，推動省人大常委會于2014年1月出臺了《安徽省企業(yè)民主管理條例》，明確了不同所有制企業(yè)職代會的組織機構(gòu)、職權(quán)范圍、企業(yè)事務(wù)公開的內(nèi)容和職工代表、職工董事監(jiān)事的選舉產(chǎn)生辦法，同時規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督檢查和法律責任，為加強職工民主管理制度建設(shè)，充分發(fā)揮職代會的重要作用，切實保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了有力的法律支撐。在2015年參與《安徽省女職工勞動保護特別規(guī)定》立法過程中，我會組織研究會女理事對立法草案進行了認真的研究，向政府有關(guān)部門積極建言獻策，不斷據(jù)理力爭，推動此項立法在加強政府職責、強化用人單位義務(wù)、拓展女職工勞動保護范圍、細化女職工勞動保護內(nèi)容、規(guī)范女職工勞動保護待遇等六個方面更加有力地保障了女職工的合法權(quán)益。在2016年參與省政府法制辦修訂《安徽省最低工資規(guī)定》的工作中，我們充分利用研究會會長王健同志擔任省政府立法咨詢員、省人大內(nèi)司委立專家的優(yōu)勢，積極反映企業(yè)廣大職工的呼聲，提出了強有力的修改意見和建議，推動省政府法制辦在修訂后的《安徽省最低工資規(guī)定》中，增加了五類不屬于最低工資組成的支付項目，其中包括勞動者依法繳納的各項社會保險費和住房公積金;用人單位支付給勞動者的伙食、交通、通訊、培訓、住房補貼，與給勞動者的一次性獎勵，應(yīng)按照國家規(guī)定給予勞動者提供的其他福利待遇，大幅度地提高了我省低收入職工最低工資的含金量。(目前全國只有北京、上海兩市有類似的規(guī)定)。目前，我們又針對我省勞動關(guān)系狀況變化發(fā)展需要，正在組織研究會理事開展《勞動合同法》和《安徽省勞動合同條例》、《安徽省工會勞動法律監(jiān)督條例》的修訂和制定的前期研究論證工作，推動國家和地方不斷加快完善相關(guān)勞動立法。

　　二、廣泛開展多種形式的法治宣傳教育活動，著力推動職工群眾尊法學法守法用法

　　在開展研究會的工作中，我會充分利用工會系統(tǒng)職工宣傳教育工作的優(yōu)勢，廣泛開展了以“送法進企業(yè)、普法進園區(qū)”為主要形式的多種法治宣傳教育活動，不斷培育職工群眾的法治觀念，增強法律意識。2015年是《勞動法》頒布實施20周年，根據(jù)全總、省普法辦、省人大、省法學會等有關(guān)方面的要求，我們開展了以“中國夢·勞動美·安徽篇章”為主題的全省職工法律知識競賽活動(全省有12萬名職工參加)，組織研究會的有關(guān)理事精心出題，擔任評委，保證了競賽活動的圓滿完成。為了不斷擴大普法的覆蓋面，提升影響力，自2015年初開始，我會還專門在《安徽工人日報》開辟“職工法律面對面”專欄，堅持每月一期;組織研究會多位理事通過以案說法、法條解讀、知識問答等形式宣傳普及勞動法律知識，受到了社會各界與廣大職工的普遍好評(省委宣傳部在《新聞閱評》中點評：“該欄目用以案說法、法條條例解讀、知識問答等方式，宣傳國家有關(guān)勞動法律法規(guī)和政策，既有提高廣大職工法律意識，引導他們遵法守法、依法理性表達合理訴求的作用，又有助于推動用人單位依法規(guī)范勞動用工行為，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，彰顯了媒體的責任感和人文關(guān)懷。”)。我們還針對農(nóng)民工群體法治觀念普遍淡薄，法律知識普遍缺乏的狀況，每年都組織研究會成員以非公有制企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為重點，開展10場左右的“送法進企業(yè)、普法進園區(qū)”宣傳教育活動。如2014年5月，我們在太和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安徽貝克聯(lián)合制藥有限公司，為350多名農(nóng)民工舉辦了勞動法律知識專題講座，并且進行現(xiàn)場咨詢，贈送《職工勞動權(quán)益手冊》、《工會法》等資料。今年11月，我會又與時俱進，拓寬普法領(lǐng)域，組織研究會胡敏等理事深入到安徽三聯(lián)學院為100多名即將畢業(yè)的大學生講授勞動合同法知識，指導幫助他們將來與用人單位依法訂立履行勞動合同，受到了師生們的普遍好評。與此同時，研究會的多位專家學者和律師，還根據(jù)自身的特點，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體(如安徽勞動法微信公眾號、安徽勞動法qq群、安徽勞動爭議網(wǎng)等平臺)，開展了多種形式的普法宣傳活動。

　　三、積極開展勞動法學理論研究，不斷提升研究會理事的學術(shù)水平

　　近年來，我會根據(jù)省法學會的部署，結(jié)合研究會的自身特點，每年都要舉辦一次專題研討會，積極開展理論研究和學術(shù)交流活動，不斷提升研究會成員的學術(shù)水平，努力做到學以致用，推動勞動領(lǐng)域司法實踐的不斷完善。

　　如2014年12月，我會就針對當時勞動關(guān)系中的勞務(wù)派遣用工泛濫等熱點難點問題，組織研究會副會長、理事等人撰寫了《我國勞務(wù)派遣法律規(guī)制的再思考》、《安徽民營企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的路徑研究》和《關(guān)于完善我國勞動爭議訴訟管轄制度的分析》等論文，并進行了深入的研討交流。今年12月，我會又與《安徽法制報》聯(lián)合召開了研究會2016年年會暨法學專家面對面座談會，來自省人大內(nèi)司委、省人社廳、省工商聯(lián)、省企聯(lián)、安徽大學、安徽財經(jīng)大學、安徽昊華律師事務(wù)所等多家單位30多位理事參加了會議。各位專學者結(jié)合個人的工作實際與執(zhí)業(yè)實踐，分別就《就業(yè)靈活化的世界趨勢及中國的問題》、《工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系路徑分析》、《全省法院勞動關(guān)系案件司法狀況及難點熱點問題》和《出現(xiàn)規(guī)章制度未規(guī)定行為單位可否單方解除勞動合同》等內(nèi)容做了精彩的專題講座和交流討論。與此同時，我會每年都組織研究會成員積極申報省法學會的研究課題。如今年申報了《新型城鎮(zhèn)化背景下勞動力轉(zhuǎn)移法律保障對策研究》、《我國特殊工時制度研究》《行政裁決的司法化研究》、《小區(qū)公共道路的法律地位及權(quán)利歸屬》、《農(nóng)村宅基地上的房屋買賣合同效力的認定》等研究課題。經(jīng)省法學會組織專家評審，李坤剛教授申報的《新型城鎮(zhèn)化背景下勞動力轉(zhuǎn)移法律保障對策研究》被確定為委托課題。該課題從新型城鎮(zhèn)化下勞動力轉(zhuǎn)移對象，第二代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移中的困難，第二代農(nóng)民工向城市轉(zhuǎn)移中的法律問題等三個方面，在分析傳統(tǒng)城市化下勞動力轉(zhuǎn)移的困境及原因的基礎(chǔ)上，對如何構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化下勞動力轉(zhuǎn)移的法治保障提供良好的對策與建議。此外，我會還注重學術(shù)研究成果的轉(zhuǎn)化。如在2014年參與省高級人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題的指導意見》的研討修改過程中，通過充分的法理分析和大量的事實證據(jù)，推動省高級人民法院采納了我會理事與專家所提的多條修改建議，特別是針對司法實踐中大量存在的用人單位對于如何計算勞動者加班加點工資的基數(shù)不規(guī)范問題，明確作出了規(guī)定：勞動者主張加班費的，人民法院應(yīng)按照勞動者正常勞動情形下的收入確定加班費的計算基數(shù)，但用人單位可自行決定給付的福利除外，有力地保障了勞動者的勞動報酬權(quán)益。

　　四、廣泛參與勞動爭議調(diào)解仲裁工作，努力為困難職工提供免費法律援助服務(wù)

　　近年來，我會從如何推動研究會成員的理論研究與勞動法律實踐緊密結(jié)合的角度出發(fā)，不斷調(diào)整充實研究會的人員構(gòu)成，積極吸納了一批既有一定的法學理論功底、又有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀律師加入，形成了一支“不僅能說，而且會干”的復(fù)合型人才隊伍。我會還組織具有律師資格的研究會成員積極參加每周一次的省總工會信訪接待值班，熱情為職工群眾免費提供法律咨詢服務(wù)，為合法權(quán)益受到侵害的困難職工、農(nóng)民工和勞務(wù)派遣工免費提供法律援助。近三年來，提供法律咨詢服務(wù)380多人次，辦理職工維權(quán)案件20多起，為職工挽回經(jīng)濟損失費100多萬元。特別是研究會副會長、全國五一勞動獎?wù)芦@得者、安徽昊華律師事務(wù)所主任李成華律師還積極創(chuàng)辦了全省第一家民辦法律援助機構(gòu)——“安徽惠民法律援助中心”，積極為農(nóng)民工等弱勢群體提供免費法律援助;據(jù)統(tǒng)計，兩年來該中心接待職工群眾法律咨詢7000余人次，辦理各類法律援助案件1160余件，受援對象1300余人，挽回經(jīng)濟損失約900萬元。其中涉及多起集體維權(quán)案件，如安徽某單位以《后勤服務(wù)委托管理協(xié)議》的方式，將勞動者的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)移至第三方，引發(fā)群體糾紛，中心為38名勞動者提供法律援助，最終單位被認定是假外包真派遣，為勞動者爭取了67.3萬元的經(jīng)濟利益。今年12月該中心被司法部法律援助工作司、司法部法律援助中心、中國法律援助基金會授予“國家彩票公益金法律援助項目示范單位”。此外，我會還定期組織研究會中的資深專家和律師，深入到有關(guān)企業(yè)，免費對勞動用工規(guī)章制度和管理辦法進行合法性診斷，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，促進企業(yè)依法規(guī)范勞動用工管理行為，從源頭上預(yù)防和減少勞動爭議的發(fā)生，受到企業(yè)和廣大職工的普遍歡迎。