圍繞總目標(biāo)，面向反恐實(shí)踐，努力開拓反恐對(duì)策研究會(huì)工作新局面

新疆法學(xué)會(huì)反恐對(duì)策研究會(huì)

(2017年5月)

　　新疆法學(xué)會(huì)反恐對(duì)策研究會(huì)自2015年4月在新疆警察學(xué)院掛牌成立以來，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)本領(lǐng)域的法學(xué)法律工作者，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為繁榮反恐理論研究、服務(wù)反恐法治實(shí)踐，推進(jìn)法治新疆建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。

　　一、立足新疆實(shí)際，明確為反恐實(shí)踐服務(wù)的責(zé)任和使命

　　新疆正處于我國反恐斗爭的前沿陣地和主戰(zhàn)場，境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)始終沒有停止，他們相互勾連、興風(fēng)作浪，暴力恐怖活動(dòng)呈易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢(shì)，成為影響新疆乃至全國發(fā)展穩(wěn)定的最大最直接最現(xiàn)實(shí)的威脅。自治區(qū)黨委要求,要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于反恐維穩(wěn)工作的一系列重要指示精神，努力做好“三個(gè)堅(jiān)決防止”( 堅(jiān)決防止發(fā)生類似“7·28”這樣大規(guī)模暴恐案件，堅(jiān)決遏制暴恐案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，堅(jiān)決防止暴恐活動(dòng)向內(nèi)地蔓延),確保新疆社會(huì)大局穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反分裂反恐怖斗爭形勢(shì)，亟需加強(qiáng)反恐理論和對(duì)策研究，從法理、政策上為反分裂反恐維穩(wěn)斗爭提供理論支撐，用科學(xué)的理論去指導(dǎo)實(shí)踐。

　　反恐對(duì)策研究會(huì)成立以來，一直把堅(jiān)持正確的政治方向作為研究會(huì)工作的首要要求。堅(jiān)持做到“講政治與講法治”的有機(jī)統(tǒng)一。立足新疆區(qū)情、抓住新疆特色，充分發(fā)揮主陣地作用，積極組織引領(lǐng)反恐對(duì)策研究領(lǐng)域的法學(xué)、法律工作者，圍繞新疆發(fā)展穩(wěn)定大局，抓好反恐學(xué)理論與對(duì)策問題研究，努力推動(dòng)學(xué)術(shù)理論創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，研究新情況，解決新問題，為自治區(qū)黨委政府的決策部署提出咨詢建議。

　　二、集結(jié)隊(duì)伍，明確主要任務(wù)和發(fā)展方向

　　反恐對(duì)策研究會(huì)作為新疆法學(xué)會(huì)發(fā)起設(shè)立的16個(gè)學(xué)科、專業(yè)、專門研究會(huì)的一員，其成立標(biāo)志著新疆在反恐對(duì)策研究領(lǐng)域有了一個(gè)高端的制度平臺(tái)和研究基地，對(duì)我區(qū)反恐理論與實(shí)踐研究的深入開展，對(duì)從事反恐理論研究和實(shí)踐工作的同志進(jìn)行更為廣泛深入的交流與合作，對(duì)自治區(qū)法學(xué)研究的繁榮和法治建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，都將發(fā)揮積極的作用和重要的影響。研究會(huì)成員的構(gòu)成，充分考慮了理論聯(lián)系實(shí)踐的發(fā)展需要，成員中既有長期從事反恐理論研究的人員，也有司法、律師和法律服務(wù)界的人員。目前，反恐對(duì)策研究會(huì)已經(jīng)形成了一支專業(yè)化程度較高的研究團(tuán)隊(duì)，能夠確保研究會(huì)工作的順利開展和有效推進(jìn)。

　　反恐對(duì)策研究會(huì)確定主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要指示精神，在新疆法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，開展有關(guān)反恐理論與實(shí)務(wù)方面的學(xué)術(shù)研究與交流，研究探索新疆反恐活動(dòng)的策略;參與法治宣傳和法律服務(wù)，培養(yǎng)反恐領(lǐng)域的法學(xué)、法律人才，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)發(fā)揮智囊參謀作用。依托新疆警察學(xué)院成立反恐對(duì)策研究會(huì)，對(duì)于加強(qiáng)我區(qū)反恐理論研究、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，以及開展反恐學(xué)科建設(shè)和反恐專門人才培養(yǎng)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。

　　在研究會(huì)的具體發(fā)展規(guī)劃方面，總得原則是：立足反恐，拓展視野，培育特色，注重應(yīng)用。為此，我們確立了幾個(gè)主要的發(fā)展目標(biāo)和研究方向：一是理論研究;二是實(shí)務(wù)研究;三是疑難、熱點(diǎn)問題研究;四是資政研究。研究會(huì)核心成員在上述方向上進(jìn)行了必要的分工，并確立了切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃。

　　三、開辦學(xué)術(shù)會(huì)議，積極參與課題研究、立法咨詢、法律服務(wù)等工作

　　(一)積極開辦學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。2015年以來，結(jié)合研究會(huì)工作職能，以反恐專業(yè)建設(shè)和學(xué)術(shù)研究為重點(diǎn)，在警察學(xué)院總體安排部署下和新疆法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，反恐對(duì)策研究會(huì)先后參與舉辦了首屆“全國公安院校反恐專業(yè)建設(shè)研討會(huì)”“2016年學(xué)術(shù)年會(huì)暨反恐學(xué)術(shù)研討會(huì)”和第二屆“反恐專業(yè)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)”，研討會(huì)為我區(qū)反恐研究的理論建設(shè)和現(xiàn)實(shí)問題的解決提供了富有建設(shè)性的系統(tǒng)觀點(diǎn)和研究成果，拓展了與會(huì)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)視野，為反恐專業(yè)創(chuàng)建積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，形成了合力，擴(kuò)大了影響，進(jìn)一步加快了反恐專業(yè)創(chuàng)建進(jìn)度，以滿足公安反恐實(shí)戰(zhàn)的需求。

　　(二)組織反恐對(duì)策課題研究。研究會(huì)成員多次作為課題主持人先后申報(bào)國家及自治區(qū)社科基金項(xiàng)目、教育部課題和新疆法學(xué)會(huì)等多項(xiàng)課題資助項(xiàng)目，在課題研究過程中，共向有關(guān)部門上報(bào)《要報(bào)》近10篇，其中3項(xiàng)成果獲得國家領(lǐng)導(dǎo)及部委的重要批示：《中國在中亞成為恐襲目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策》(中央政治局常務(wù)、國務(wù)院副總理張高麗同志作重要批示);《ISIS國際恐怖勢(shì)力滲透新疆現(xiàn)狀評(píng)估及對(duì)策建議》(中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志作出重要批示);《宗教極端主義在中亞國家的發(fā)展評(píng)估及對(duì)策》(被中央辦公廳、人民日?qǐng)?bào)采納)。這些課題項(xiàng)目的研究，為研究會(huì)組織建設(shè)提供了雄厚的智力資源，提升了研究會(huì)的“軟實(shí)力”和反恐理論研究水平。

　　(三)積極參與立法咨詢、法治宣傳和服務(wù)。在參與立法和法律咨詢等方面，研究會(huì)成員李娟、蔣秀蘭、艾爾肯·沙木沙克、古麗燕等同志參與了《自治區(qū)實(shí)施辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理?xiàng)l例》《新疆未成年人保護(hù)條例》等多個(gè)地方立法的法律咨詢和制定工作。在法律宣傳和服務(wù)方面，研究會(huì)還根據(jù)新疆法學(xué)會(huì)“雙百”活動(dòng)組委會(huì)辦公室的安排，連續(xù)兩年組織專家參與自治區(qū)“百名法學(xué)家百場報(bào)告會(huì)”活動(dòng)，前往南北疆進(jìn)行了多場法治宣講，社會(huì)反響強(qiáng)烈，宣傳效果明顯。

　　(四)大力開展學(xué)術(shù)交流與合作。研究會(huì)成立以來，積極主動(dòng)參與和加強(qiáng)與全國部分公安院校及疆內(nèi)公安實(shí)務(wù)部門的交流合作： 2016年10月19日，西北政法大學(xué)研究生院、反恐怖主義法學(xué)院反恐實(shí)訓(xùn)基地在新疆警察學(xué)院舉行揭牌儀式，標(biāo)志著兩校合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同為應(yīng)對(duì)反恐維穩(wěn)形勢(shì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，服務(wù)“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)揮更大的作用;長期與中國人民公安大學(xué)反恐研究中心合作聯(lián)系，積極參與該中心舉辦的反恐學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在反恐學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域加強(qiáng)資料共享、專業(yè)共建以及課題研發(fā)等方面的合作達(dá)成了一致意見并取得了一定的成效;受中國刑事警察學(xué)院偵查系邀請(qǐng)，研究會(huì)部分成員前往該院為偵查專業(yè)反恐班授課，同時(shí)開展了學(xué)術(shù)交流活動(dòng);與重慶警察學(xué)院組織協(xié)商，為該院申報(bào)的“反恐處突協(xié)同創(chuàng)新中心”開展了前期的準(zhǔn)備工作，并參加了該中心的成立揭牌大會(huì);與上海警官高等專科學(xué)校反恐研究中心開展了交流活動(dòng)，參與了該校承辦的公安部反恐師資培訓(xùn)班的課程設(shè)置和授課任務(wù);為提高警察學(xué)院辦學(xué)層次和對(duì)外影響力，特別是解決反恐專業(yè)教師不足的瓶頸，依托“反恐對(duì)策研究會(huì)”聘請(qǐng)了部分實(shí)務(wù)部門和國內(nèi)知名學(xué)者作為客座教授。

　　四、建章立制，不斷加強(qiáng)自身組織建設(shè)

　　研究會(huì)成立以來，通過優(yōu)化研究會(huì)理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，廣泛吸收法學(xué)院校、科研單位、法律服務(wù)和司法實(shí)務(wù)部門的代表參加，保證了研究會(huì)的代表性和結(jié)構(gòu)的合理性。一些研究會(huì)通過制定《研究會(huì)活動(dòng)辦法》、《研究會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法》，完善研究會(huì)的規(guī)章制度，加強(qiáng)了研究會(huì)內(nèi)部的組織建設(shè)和規(guī)范化管理，與掛靠院校單位保持緊密的合作關(guān)系，確保研究會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。新疆法學(xué)會(huì)積極協(xié)調(diào)新疆警察學(xué)院共同解決了研究會(huì)辦公場所、人員、經(jīng)費(fèi)等困難，為研究會(huì)開展學(xué)術(shù)活動(dòng)和法學(xué)研究提供必要的物質(zhì)保障。

　　今后，研究會(huì)還將緊緊圍繞“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)，根據(jù)新疆法學(xué)會(huì)工作要點(diǎn)，不斷完善研究會(huì)制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)反恐維穩(wěn)斗爭的新情況新問題研究，把研究會(huì)工作重點(diǎn)放在組織開展學(xué)術(shù)活動(dòng)和出成果、出人才上，多出有深度有高度、應(yīng)用價(jià)值高的研究成果，履行和完成好新疆法學(xué)會(huì)對(duì)研究會(huì)工作的要求，努力發(fā)揮黨委政府做好參謀智囊作用，為全面推進(jìn)依法治疆和法治新疆建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。