11月24日-25日，浙江省法學(xué)會科技法學(xué)研究會2017年年會暨第四屆食品安全法高峰論壇會議在杭州召開，本次會議由省法學(xué)會科技法學(xué)研究會和江南大學(xué)法學(xué)院共同主辦，北京浩天信和(杭州)律師事務(wù)所承辦，中國計量大學(xué)法學(xué)院和浙江豐國律師事務(wù)所協(xié)辦。 學(xué)術(shù)會議歷時一天半，與會者圍繞“供給側(cè)改革”、“共享經(jīng)濟與科技法治的發(fā)展”、“科技獎勵機制的發(fā)展與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的實施完善”以及“我國治理體系現(xiàn)代化”、“食品安全法實施配套體制機制”等議題展開深入研討。

　　一、科技發(fā)展的法治保障問題

　　中國計量大學(xué)法學(xué)院副院長朱一飛副教授作了“高?？萍汲晒D(zhuǎn)化法律制度的檢視與重構(gòu)”主題發(fā)言。他認(rèn)為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低是個偽命題?？萍汲晒⒎菦]有轉(zhuǎn)讓，而是沒有通過法律規(guī)定的方式轉(zhuǎn)讓。問題的癥結(jié)主要在于：其一，目前科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利制度配置基本上歸屬于高校，高校是個科研單位，沒有辦法轉(zhuǎn)化。這樣的權(quán)利配置，割裂了成果的歸屬和應(yīng)用，加大了交易的成本。其二，科技成果是一種特殊的商品，帶有隱性知識，他的商業(yè)秘密沒有轉(zhuǎn)化，所以轉(zhuǎn)讓的方式?jīng)]有辦法獲得科技成果的真實利用。其三，通過交易進行轉(zhuǎn)讓，受讓方風(fēng)險極大。這種轉(zhuǎn)讓會把風(fēng)險轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，所以企業(yè)更多的愿意通過技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的方式進行科技成果轉(zhuǎn)化。對此，他建議，一是在成果的權(quán)利配置方面應(yīng)采取當(dāng)事人意思自治的方式，而不是一概歸學(xué)校所有;二是盡可能地拓展高校科技成果的使用范圍和使用方式，從“以所有為中心”過渡到以“利用為中心”。

　　紹興中知企業(yè)管理有限公司副經(jīng)理潘俊就“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范”作了主題發(fā)言。他結(jié)合實務(wù)談了自己的體會。商業(yè)秘密在企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中具有十分重要的意義，而大部分企業(yè)往往忽略商業(yè)秘密，將專利視為知識產(chǎn)權(quán)保護的唯一措施。今年10月1日正式實施的民法總則第一百二十三條中，明確將商業(yè)秘密作為民事主體的內(nèi)容之一，第一次把商業(yè)秘密納入民事主體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容里，強調(diào)通過加強商業(yè)秘密的保護來有效防范企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院陳真亮副教授從健康權(quán)的角度切入，思考了“環(huán)境污染致健康損害的法律問題”。他認(rèn)為傳統(tǒng)環(huán)境法學(xué)考慮更多的是義務(wù)路徑，大多從工業(yè)環(huán)境權(quán)和公民的環(huán)境義務(wù)責(zé)任兩個方面推進。新的環(huán)保法確立了環(huán)境與健康制度，表明環(huán)境法不能只見環(huán)境不見人，健康權(quán)作為一個結(jié)合點，促成公民環(huán)境權(quán)研究的轉(zhuǎn)型。同時，環(huán)境、科技、健康相互之間存在著因果關(guān)系，許多環(huán)境問題是由科技問題所引起的，環(huán)境問題又是影響食品安全的一個很重要因素。因此，可以從環(huán)境法切入去研究環(huán)境健康問題。環(huán)境法、食品安全法、科技、人工智能等多學(xué)科的交叉，可能是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重大命題，也是環(huán)境法本身要去面對和回應(yīng)的。

　　二、食品安全的依法治理問題

　　江南大學(xué)法學(xué)院曾祥華教授圍繞食品安全決策中科學(xué)可行性問題展開演講。他提出，科學(xué)研究與科學(xué)結(jié)論對于政府決策的科學(xué)性具有深遠(yuǎn)意義，但由于科學(xué)發(fā)展、政治影響、利益驅(qū)動等諸多因素的作用，現(xiàn)代社會中科學(xué)家所得出的有關(guān)食品安全的結(jié)論有時會被大眾質(zhì)疑。為了保證科學(xué)為政治決策提供正面支持，我們應(yīng)保障科學(xué)的民主化和決策的公開透明。一是提供信息公開的法治保障;二是積極引入同行評審;三是在共議中對中國實踐形成共識。同濟大學(xué)法學(xué)院孫曉敏教授在與談時指出，科學(xué)家的信用危機是事實存在的。例如在轉(zhuǎn)基因食品安全問題上，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上有三十幾位院士說是安全的，但是這些院士并非食品安全的專職研究者，在這種情形下以院士的頭銜來回應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全性的問題，其結(jié)論不能不讓人質(zhì)疑。他贊同曾祥華教授的建議，認(rèn)為科學(xué)家決策一定要信息公開，包括公開實驗流程、實驗數(shù)據(jù)。

　　北京浩天信和(杭州)律師事務(wù)所王思憶律師圍繞“食品安全治理體系現(xiàn)代化的社會共治路徑”作了交流發(fā)言。她認(rèn)為，社會共治原則在新修訂的食品安全法中更多的是一種理念與導(dǎo)向，是解決現(xiàn)階段矛盾的一種有效手段。當(dāng)前我國面臨的食品安全問題仍然嚴(yán)峻，光靠行政機關(guān)的依法監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分調(diào)動社會各主體的自覺性，發(fā)揮各主體的職業(yè)功能。首先要實現(xiàn)中央和地方聯(lián)動，其次要實行“五元聯(lián)動”治理模式，建立全國食品安全信息交流網(wǎng)。

　　浙江澤厚律師事務(wù)所張曉峰律師提出將食品行業(yè)協(xié)會引入監(jiān)管，以便更好地發(fā)揮食品行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的力量，清除食品行業(yè)中的潛規(guī)則。江南大學(xué)法學(xué)院高凜教授則認(rèn)為行業(yè)協(xié)會必須解決好獨立性問題才能真正發(fā)揮作用。圍繞食品追溯問題，高凜教授認(rèn)為建立食品追溯體系很有必要，不僅可以預(yù)防食品安全事件的發(fā)生，而且在食品危機爆發(fā)時便于查找源頭解決問題，對于實施食品召回也有益處。建議政府鼓勵企業(yè)建立可追溯體系、建立食品信息公開體系、構(gòu)建食品的企業(yè)內(nèi)部追溯體系，構(gòu)建監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者監(jiān)管的外部追溯，加重違法成本。浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院馬永雙教授認(rèn)為，建立“食品安全追溯體系”就像在馬路上安裝監(jiān)控探頭一樣，對行人、車輛全程記錄，起到一種威懾、監(jiān)督作用。需要時相關(guān)監(jiān)管部門、受害者可以提取留存信息，作為處罰證據(jù)或者求償依據(jù)。關(guān)于建立食品追溯體系立法中規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法建”，說明具有強制性，同時也帶有鼓勵性質(zhì)，鼓勵企業(yè)健全以信息化為載體的追溯體系。可以借鑒國外的做法，鼓勵企業(yè)尤其是重點食品行業(yè)加快建立強制性追溯體系。

　　江南大學(xué)法學(xué)院王瓊雯博士通過對食品安全相關(guān)政策文件的梳理分析后認(rèn)為，食藥監(jiān)總局下發(fā)的《關(guān)于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實施意見》，給整個食藥監(jiān)管法治建設(shè)帶來了理念上、制度上及保障上的巨大變化。在監(jiān)管理念上，食藥監(jiān)管從建設(shè)靜態(tài)的法制轉(zhuǎn)移到了動態(tài)的法治;食藥監(jiān)管工作由抽象變?yōu)榱艘幌盗芯唧w的考核指標(biāo)，并且越來越呈現(xiàn)出社會共治的開放性狀態(tài)。在制度建構(gòu)方面，食藥監(jiān)管出臺一批具體措施，以進一步落實監(jiān)管工作。馬永雙教授在與談中指出，《食品安全法》的相關(guān)政策文件是落實食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)，對加強食藥監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)有深遠(yuǎn)意義。在我們國家行政權(quán)力依然龐大的情況下，依靠行政力量抓好食品安全可能更有效。同時我們也不能忽視多元監(jiān)管、社會共治的做法，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟從規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的角度出發(fā)，介紹了歐盟食品安全規(guī)制的改革進程，從中提煉出歐盟食品安全規(guī)制的三大目標(biāo)——“高水平的公眾健康保護和消費者食品相關(guān)利益保障、傳統(tǒng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品供應(yīng)多樣性、內(nèi)部市場的有效運行”，以及歐盟的規(guī)制理念“從農(nóng)場到餐桌的全程管理 (交叉合規(guī))、食品企業(yè)從業(yè)者的首要責(zé)任(852/2004/EC)、風(fēng)險分析原則和謹(jǐn)慎預(yù)防原則 (科學(xué)與政治相分離)”，總結(jié)出歐盟主要依靠食品安全標(biāo)準(zhǔn)與信息公開兩種手段規(guī)制食品安全。如今歐盟食品安全規(guī)制逐步走向簡化，開始關(guān)注“食品營養(yǎng)與肥胖問題、食品欺詐、食品浪費”等新的食品安全議題。

　　江南大學(xué)法學(xué)院任卓冉副教授圍繞《食品抽檢信息公布制度規(guī)范化和常態(tài)化研究》談了自己觀點。她認(rèn)為在信息時代，對信息的掌握不僅關(guān)系到政府信息執(zhí)法的正當(dāng)性，更關(guān)系到公眾對于政府執(zhí)法正當(dāng)性的感受，也與消費者的信息權(quán)和知情權(quán)密切相關(guān)。但食品安全信息本身具有非常強的專業(yè)性和科學(xué)性，有很多內(nèi)容不可能為公眾所直接掌握，有賴于政府相關(guān)部門的參與和公布，所以食品安全信息的公布非常重要。食品抽檢信息公布制度作為信息公布制度中的一個子制度，主要是針對食品抽樣檢查制度所安排的一個后續(xù)工作，涉及新修訂的《食品安全法》和《關(guān)于做好食品安全信息抽檢及發(fā)布工作的意見》。目前國家食藥監(jiān)總局在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)了食品抽檢信息公告專欄，還推出了手機終端APP叫做“食查查”，但是這些平臺的影響力較小，一般的公眾可能對此了解不足，公眾體驗性也比較差。建議由國家權(quán)威部門建立一個信息公眾平臺，實時公布包括國家食品安全總體情況、風(fēng)險緊急信息、重大食品安全事故及相關(guān)調(diào)查、抽檢、處理等信息。

　　中國計量大學(xué)法學(xué)院季任天副教授以“食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度的漸進完善”為題做了精彩發(fā)言。他認(rèn)為食品安全標(biāo)準(zhǔn)法律制度在《食品安全法》中起到了一個承前啟后、貫穿始終的作用。江南大學(xué)法學(xué)院胡杰副教授結(jié)合新《食品安全法》與《治安管理處罰法》，探討網(wǎng)絡(luò)虛假食品謠言的法律適用問題。中國計量大學(xué)法學(xué)院汪江連副教授從法教義學(xué)的角度思考《食品安全法》，提出建構(gòu)食品安全法的規(guī)范體系。與會學(xué)者還針對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)有無存在必要、傳統(tǒng)食品能不能在地方標(biāo)準(zhǔn)下突破上位法以保證傳統(tǒng)食品的傳承、政府對食品安全監(jiān)管過度謹(jǐn)慎可能造成不經(jīng)濟等問題展開熱烈討論。

　　本次會議還專門設(shè)立了研究生圓桌論壇，有數(shù)十位研究生做了專題發(fā)言，并由專家學(xué)者給予學(xué)術(shù)點評。會議對評選出的優(yōu)秀論文進行了表彰，有35篇論文入選年會論文集。