2017年9月19日，貴州省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)暨行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作交流會(huì)在貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院召開，各市、自治州人民政府法制辦公室(局)，貴安新區(qū)管委會(huì)法制辦公室，省有關(guān)單位，省法學(xué)會(huì)有關(guān)研究會(huì)，省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)第五屆常務(wù)理事，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革理論與實(shí)踐征文活動(dòng)獲獎(jiǎng)?wù)吖灿?jì)90余人參加會(huì)議。國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司調(diào)研員兼副處長袁雪石、石勝勇，省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長徐文山，省政府法制辦黨組成員、副主任、省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長李兵，省政府法制辦黨組成員、省政府行政復(fù)議辦公室專職副主任、省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長馮小山，省審計(jì)廳副廳長、省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長李凌，畢節(jié)市委常委、市政府常務(wù)副市長丁雄軍，貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院黨委副書記湯宇華出席會(huì)議并分別作了講話。會(huì)議由馮小山副會(huì)長主持。

　　一、會(huì)議基本情況

　　本屆年會(huì)由省行政法學(xué)研究會(huì)主辦，畢節(jié)市人民政府協(xié)辦，大會(huì)一共收到144篇論文，來自省人民法院、省檢察院、省工商局、貴州師范大學(xué)、省人民政府法制辦、礦產(chǎn)資源法學(xué)研究會(huì)等多家單位的專家學(xué)者參加了本次大會(huì)。本屆年會(huì)確定的主題是行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革理論研究，與會(huì)代表圍繞年會(huì)主題進(jìn)行交流，展開了熱烈的討論，內(nèi)容豐富且緊扣實(shí)踐中的問題，觀點(diǎn)精彩紛呈并貼近地氣?，F(xiàn)將本次年會(huì)內(nèi)容綜述如下。

　　會(huì)上，丁雄軍常務(wù)副市長、湯宇華副書記先后致歡迎辭，李凌副會(huì)長宣讀了《省人民政府法制辦公室省行政法學(xué)研究會(huì)關(guān)于對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革理論與實(shí)踐征文活動(dòng)表彰的決定》，主席臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)為獲獎(jiǎng)作者頒發(fā)了榮譽(yù)證書。

　　省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長兼秘書長徐文山表示，本次會(huì)議的召開，是行政法學(xué)研究會(huì)踐行習(xí)近平總書記依法治國理念，全面推動(dòng)行政法學(xué)理論及實(shí)踐研究的真實(shí)表現(xiàn)。行政法學(xué)研究會(huì)自換屆以來，在新一屆理事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心服務(wù)大局，在很短的時(shí)間內(nèi)即表現(xiàn)出了較好的理論擔(dān)當(dāng)，取得了豐碩的研究成果，研究會(huì)編印的《貴州省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革理論與實(shí)踐論文匯編》，匯聚了廣大行政法學(xué)法律工作者辛勤勞動(dòng)的智力成果，將為省委省政府決策行政執(zhí)法工作提供重要理論支撐。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的推行，對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，深化“放管服”改革，營造良好營商環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，具有重要意義。我省畢節(jié)市、貴安新區(qū)作為推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)地方，在實(shí)踐中敢于先行先試，探索出了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)做法，并取得了可喜的成效，這體現(xiàn)了畢節(jié)市和貴安新區(qū)以及全省其他地方在全方位推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了全省行政法學(xué)法律工作者研究當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)氐牧己美碚撆c實(shí)踐研究素養(yǎng)。希望廣大行政法學(xué)法律工作者在下一步工作中，聚焦中央和省行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在圍繞中心服務(wù)大局方面有更大的作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　國務(wù)院法制辦法制協(xié)調(diào)司調(diào)研員兼副處長袁雪石指出，本次會(huì)議很有意義，法律實(shí)施的好壞，與資源投入的多少有著緊密的關(guān)系，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)合三為一，為明年全面推進(jìn)這項(xiàng)工作打下了良好的基礎(chǔ)。畢節(jié)市對(duì)法治建設(shè)工作非常重視，做到法制理論探討與政府管理工作緊密結(jié)合。今后要進(jìn)一步提高對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以老百姓滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以基層公務(wù)人員滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，提煉工作亮點(diǎn)，總結(jié)工作成效，形成在全國范圍內(nèi)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作交流會(huì)情況

　　十八屆三中全會(huì)后，在依法治國的大背景下，法治政府建設(shè)已經(jīng)成為行政法研究中的一個(gè)重要話題，行政執(zhí)法制度建設(shè)作為法治政府建設(shè)的一個(gè)重要方面，與現(xiàn)代城市治理、地方政府競(jìng)爭等具有密切的聯(lián)系，對(duì)于促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕14號(hào))要求，在本次年會(huì)上，相關(guān)部門、與會(huì)專家及論文獲獎(jiǎng)?wù)邔?duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革內(nèi)容具體做法及觀點(diǎn)進(jìn)行交流。

　　省國稅局作了題為《“五個(gè)注重”推進(jìn)“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)“三位一體”打造陽光規(guī)范法治稅務(wù)》的交流發(fā)言。以堅(jiān)持“目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、集成導(dǎo)向”，借助“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的理念，將法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，與其他法治改革任務(wù)統(tǒng)籌銜接，鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)工作的成果及法治效應(yīng)。從注重整合完善建機(jī)制、注重集成創(chuàng)新搭平臺(tái)、注重科學(xué)規(guī)范優(yōu)流程、注重統(tǒng)籌銜接提質(zhì)效、注重內(nèi)外協(xié)同聚合力“五個(gè)注重”系統(tǒng)謀劃，縱橫聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有序推進(jìn)三項(xiàng)制度試點(diǎn)。做到多維度公示曬權(quán)，執(zhí)法信息更透明;多方式記錄控權(quán)，執(zhí)法行為更規(guī)范;多層級(jí)法制審核制權(quán)，執(zhí)法決定更公正。

　　貴州師范大學(xué)法學(xué)院王軍武教授認(rèn)為，行政執(zhí)法活動(dòng)是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)進(jìn)行綜合管理的主要方式，執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范與否直接關(guān)系到行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)、行政機(jī)關(guān)的形象建設(shè)，乃至我國的法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)在處理多樣、復(fù)雜的行政事務(wù)的過程中，因獲取的相關(guān)信息有限，加之行政機(jī)關(guān)工作人員行政執(zhí)法知識(shí)儲(chǔ)備以及行政執(zhí)法水平參差不齊，極容易因行政執(zhí)法不當(dāng)而侵害相對(duì)人的權(quán)益，引發(fā)相對(duì)人的不滿，甚至是群體性事件，危害社會(huì)穩(wěn)定。重大執(zhí)法決定法制審核制度正是為了解決這一問題而設(shè)定，通過對(duì)重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審查，能夠提高重大執(zhí)法決定的合法性、合理性，促進(jìn)執(zhí)法決定科學(xué)，切實(shí)維護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，化解社會(huì)問題，推動(dòng)法治建設(shè)。中央出臺(tái)重大執(zhí)法決定法制審核制度為研究背景，對(duì)該制度的重要意義進(jìn)行充分論述，同時(shí)對(duì)該制度實(shí)施過程中可能遇到的問題進(jìn)行深入的分析，針對(duì)存在的問題，對(duì)完善我國重大執(zhí)法決定法制審核制度提出具體建議。

　　六盤水市政府行政復(fù)議辦公室專職副主任吳定勇對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革的理想模式和實(shí)現(xiàn)路徑提出可操作性的思考。從構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的公示平臺(tái)，設(shè)計(jì)一套簡易實(shí)用的公示模板，組建一支不甘寂寞的公示團(tuán)隊(duì)，開通一條長流不斷的信息渠道;實(shí)現(xiàn)卷宗記錄全覆蓋，音像記錄全覆蓋，電子檔案全覆蓋;落實(shí)審核主體、確定審核范圍、明確審核內(nèi)容、細(xì)化審核程序出發(fā)，結(jié)合實(shí)踐，找出現(xiàn)實(shí)狀況與理想模式之間的差距，提出確定目標(biāo)方向、分清部門職責(zé)、明確行動(dòng)路徑的“三項(xiàng)制度”改革工作的推進(jìn)任務(wù)。

　　其他與會(huì)同志紛紛作了交流發(fā)言，對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革提出了各自的觀點(diǎn)。既體現(xiàn)了當(dāng)前行政法學(xué)研究中的理論與實(shí)踐良性互動(dòng)的學(xué)科特征，也反映出本次會(huì)議主題行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革中存在的一些問題：一是行政執(zhí)法公示平臺(tái)的完善統(tǒng)一及互聯(lián)互通。二是行政執(zhí)法全過程記錄的分析利用及過程監(jiān)控。三是法制審核機(jī)構(gòu)建設(shè)及公職律師、法律顧問作用的發(fā)揮。針對(duì)三個(gè)問題省行政法學(xué)研究會(huì)已成立課題組，結(jié)合試點(diǎn)探索研究。下一步，我們將以落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國其他地方和部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找差距、補(bǔ)短板、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、快節(jié)奏推進(jìn)試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)任務(wù)如期完成，為全面推行奠定良好基礎(chǔ)。

　　三、相關(guān)工作要求

　　會(huì)上，李兵代表全體行政法學(xué)會(huì)會(huì)員，對(duì)國務(wù)院法制辦、畢節(jié)市政府、省法學(xué)會(huì)以及省工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)會(huì)的重視和支持表示衷心的感謝。他指出，一是深刻認(rèn)識(shí)這次會(huì)議召開的歷史背景和重大現(xiàn)實(shí)意義。按照《省人民政府辦公廳關(guān)于在畢節(jié)市貴安新區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作的通知》要求，“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)工作要于今年12月1日前完成。堅(jiān)持行政法學(xué)研究與解決重大現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，適應(yīng)新形勢(shì)下開展行政法學(xué)理論研究的方向，認(rèn)真總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。這次交流會(huì)的主題是“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革理論與實(shí)踐研究”，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)前畢節(jié)市、貴安新區(qū)正在開展的試點(diǎn)工作有著重要意義，希望大家堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，敞開思路、深入交流、積極討論，暢談貴州依法行政好路徑，傳播貴州法學(xué)研究好聲音，凝聚貴州法治建設(shè)新合力，為圓滿完成黨中央、國務(wù)院賦予的“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)任務(wù)，為決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康、奮力開創(chuàng)多彩貴州新未來，為促進(jìn)貴州省行政法學(xué)理論研究工作再上新臺(tái)階作出新的貢獻(xiàn)。二是以問題為導(dǎo)向，以改革為方向，求真務(wù)實(shí)地開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作交流。行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)，是新時(shí)期法治建設(shè)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針中“嚴(yán)格執(zhí)法”的必然要求，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”;價(jià)值取向是增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、依法維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度。在所有獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叩慕涣靼l(fā)言后，李兵會(huì)長從行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、法制審核制度三個(gè)方面，與大家作了深入的交流，與會(huì)人員進(jìn)一步加深了對(duì)“三項(xiàng)制度”改革重要意義的認(rèn)識(shí)。

　　馮小山副會(huì)長在總結(jié)講話中指出，與會(huì)同志要把此次會(huì)議精神理解深、領(lǐng)悟透，既用于指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展;又要及時(shí)向本單位本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好會(huì)議精神，爭取更大支持，力爭取得更多成果。理論研究要堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，為實(shí)踐服務(wù)。全面依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，既有各級(jí)“條條”上的工作，也有各部門“塊塊”上的任務(wù)。畢節(jié)市、貴安新區(qū)“三項(xiàng)制度”改革試點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，必須高度重視，不負(fù)重托，深入扎實(shí)抓好工作調(diào)度、督導(dǎo)、考評(píng)等工作落實(shí)，按期上報(bào)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確保圓滿收官。