? ? ? ? 為配合“4·15”全民國家安全教育日活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀系列重要論述精神，進(jìn)一步推動(dòng)國家安全法治建設(shè)工作，4月13日，浙江省法學(xué)會(huì)國家安全法學(xué)研究會(huì)在杭舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，來自省內(nèi)相關(guān)部門單位和高校的專家學(xué)者70余人，圍繞“總體國家安全觀法律問題研究”和“‘一帶一路’戰(zhàn)略推進(jìn)中的國家安全維護(hù)問題”等主題開展了深入研討?，F(xiàn)將研討會(huì)情況綜述如下：

? ? ? ??本次研討會(huì)邀請(qǐng)國家關(guān)系學(xué)院劉躍進(jìn)教授作了題為“全方位解讀總體國家安全觀”的主題報(bào)告。劉教授全面闡述了總體國家安全觀的發(fā)展演變和總體布局，當(dāng)代國家安全的十二個(gè)構(gòu)成要素和保障體系，國家安全法律體系的構(gòu)建等內(nèi)容，提出了今后貫徹落實(shí)總體國家安全觀需要解決的重點(diǎn)問題。

? ? ? ??在研討交流階段，中國計(jì)量大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士汪江連首先發(fā)言，他介紹了《國家安全法》的憲法依據(jù)，對(duì)“憲法”中的安全條款進(jìn)行了解讀，提出了從憲法安全到安全憲法的命題，認(rèn)為未來修憲要解決好國家安全立法目的和基本原則、國家安全監(jiān)管體系、國家安全制度、公民的基本權(quán)利之限制等問題。

? ? ? ??研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為，汪連江的論文結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容充實(shí)，尤其是“安全憲法學(xué)”命題的提出，很有新意。將“國家安全”置于憲法地位具有十分重要的法治意義。他指出。若“安全憲法學(xué)”命題成立，那么，“國家安全——個(gè)人權(quán)利”應(yīng)該是分析安全憲法學(xué)相關(guān)問題的理論框架，而支撐該理論框架的則是公法學(xué)上的“比例原則”。章劍生教授認(rèn)為，國家安全法就其屬性而言，可以定位于部門行政法，與公安行政法、環(huán)境行政法等相當(dāng)。他還就《國家安全法》今后的研究方向提出了自己的意見和建議。

? ? ? ??浙江工商大學(xué)法學(xué)院在讀研究生夏文忠交流了自己撰寫的 “國家安全法律體系構(gòu)建進(jìn)路探析”論文，介紹了國家安全立法的歷史沿革、內(nèi)涵與外延，認(rèn)為新《國家安全法》是我國國家安全法律體系中的“基本法”，也是一部特別刑法，同時(shí)又具有行政法的色彩。未來國家安全法律體系構(gòu)建之路應(yīng)具備全局性、整體性、發(fā)展性的戰(zhàn)略視角。

? ? ? ??研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江大學(xué)光華法學(xué)院阮方民教授作了點(diǎn)評(píng)。他指出：（1）對(duì)“國家安全”的法律定義。新的《國家安全法》是以新的“國家安全”觀為指導(dǎo)而制定的。與傳統(tǒng)的狹義的“國家安全”觀只關(guān)注敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國政權(quán)、制度顛覆的防范與打擊相比，新的“國家安全”觀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過去那種狹義的范圍，擴(kuò)展并且延伸到經(jīng)濟(jì)、金融、文化、科技、生態(tài)、社會(huì)、軍事等各個(gè)方面，是廣義的“國家安全”觀。這是因?yàn)槲覈?jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，國力的壯大使得國家的安全利益有了比以往更加廣泛地拓展。在這樣的“國家安全”觀視野下，不僅那種顛覆政權(quán)制度的政治性的敵對(duì)活動(dòng)是危害國家安全的，要打擊并且防范；更多的是來自并非敵對(duì)勢(shì)力的外部的甚至是內(nèi)部的各種有害國家經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等健康發(fā)展的活動(dòng)都要納入到危害國家安全的范圍中，在法律上要進(jìn)行打擊并且防范。因此，“國家安全”從過去的政治定義到現(xiàn)在的法律定義是一個(gè)重大發(fā)展變化，需要我們對(duì)它的法律內(nèi)涵進(jìn)行探討。阮方民教授認(rèn)為，新《國家安全法》中的“國家安全”定義不盡準(zhǔn)確。其表述包括了兩個(gè)部分：一是狀態(tài)；二是能力。對(duì)第一部分國家安全是一種狀態(tài)，表述沒有問題；但對(duì)于第二部分是一種“能力”值得研究，如果第一部分的“狀態(tài)”指的是一種靜態(tài)，那么第二部分應(yīng)當(dāng)指的是一種“動(dòng)態(tài)”，是安全狀態(tài)的持續(xù)性發(fā)展。所以，正確的表述是“以及使這種狀態(tài)持續(xù)性的發(fā)展運(yùn)行”，也就是一個(gè)過程。這個(gè)過程如果能夠維持穩(wěn)定運(yùn)行，背后當(dāng)然是一種能力，包括控制能力、保障能力、打擊能力等。（2）對(duì)《國家安全法》的法律定位。文章對(duì)此有所探討，提出是國家安全法律體系中的“基本法”，研討中也有學(xué)者主張是行政法。阮教授認(rèn)為可以提“憲法性法律”，理由：一是新的《國家安全法》制訂是在新的“國家安全”觀對(duì)“國家安全”有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)與定義的情況下的一次法律的全面創(chuàng)新，是在對(duì)國家安全體制作出重大調(diào)整與重組之后的全新構(gòu)建，把各種有關(guān)“國家安全”的多領(lǐng)域的各個(gè)要素都全面整合到這部新法律之中。因此，它是一部涉及“國家安全”的綜合性法律，包括了機(jī)構(gòu)組織法、行政（管理）法、行政程序法、刑事特別法等“諸法合一”，很難把它單一地劃入某一個(gè)部門法中去；二是行政法通常都是對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政權(quán)力與行政義務(wù)作了比較細(xì)致的規(guī)定，便于操作。但在這部《國家安全法》中，由于涉及到國家各個(gè)相關(guān)的部門，有司法機(jī)關(guān)，有行政機(jī)關(guān)，也有其它組織，所以都是綱要性的、原則性的規(guī)定，不具有直接的可操作性，需要有各個(gè)領(lǐng)域的配套的或者對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)才可操作；三是如果把《國家安全法》看成是行政法，與通常的行政法不同的是：行政法通常都有法律責(zé)任這個(gè)章節(jié)，是規(guī)定行政違法責(zé)任及處罰方法。但在這部《國家安全法》中，卻沒有法律責(zé)任這個(gè)章節(jié)，沒有規(guī)定行政違法責(zé)任及處罰方法。所以個(gè)人觀點(diǎn)它應(yīng)當(dāng)定位于憲法性法律。（3）“中央國家安全委員會(huì)”的法律定位。這是一個(gè)新創(chuàng)設(shè)的機(jī)構(gòu)，文章中提到是“國家安全體系中的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”不準(zhǔn)確。它的機(jī)構(gòu)職能應(yīng)當(dāng)是“國家安全的決策機(jī)構(gòu)”，也是“國家安全的跨部門議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。因此同意這個(gè)機(jī)構(gòu)如果“僅作為黨的機(jī)構(gòu)不妥”的提法。應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的法律定位予以明確。

? ? ? ??長(zhǎng)興縣委黨校高級(jí)講師殷榮林圍繞“‘一帶一路’戰(zhàn)略推進(jìn)中國家安全策略的提升與應(yīng)對(duì)”作了發(fā)言。殷榮林認(rèn)為，改革開放后，我國對(duì)外開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但受發(fā)展基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源稟賦等因素影響，對(duì)外開放總體呈現(xiàn)海強(qiáng)陸弱、東快西慢的格局?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，將為構(gòu)筑新一輪對(duì)外開放格局，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)東中西部平衡發(fā)展，推進(jìn)中國與國際間交流合作提供了最佳路徑。“一帶一路”的價(jià)值體現(xiàn)：一是進(jìn)一步推進(jìn)我國內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放；二是可以與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家進(jìn)行橋接；三是可以實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌與商貿(mào)的互補(bǔ)互助；四是中國經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)開放中的合作共贏；五是可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)接軌。但同時(shí)也要看到，由于目前國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的復(fù)雜性和矛盾性，“一帶一路”在推進(jìn)過程中必然會(huì)遇到一些障礙和問題，包括：一是地區(qū)沖突依然存在，這是最直接的安全威脅；二是沿線國家宗教信仰復(fù)雜，不可預(yù)判因素多；三是缺乏政治互信，對(duì)“一帶一路”有抵觸心態(tài)；四是大國介入對(duì)“一帶一路”形成的掣肘；五是沿線國普遍比較落后，存在收益的安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國家安全戰(zhàn)略意識(shí)，提升國家安全保障力是非常迫切而重要的。要做到：一是提升國家安全戰(zhàn)略的公民意識(shí)；二是“以義相交”加強(qiáng)國際合作；三是建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,建立應(yīng)急預(yù)案；四提升國家實(shí)力，提高安防能力。

? ? ? ??研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江工商大學(xué)宋杰教授作了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)中的安全戰(zhàn)略問題是一個(gè)大問題。對(duì)于此問題的研究，可以有三個(gè)不同的視角：一個(gè)是中國的視角，這也是論文作者的視角；一個(gè)是“一帶一路”沿線國的視角，還有一個(gè)是其他國家的視角。中國所倡議的“一帶一路”戰(zhàn)略能否取得成功，很大程度上取決于后面兩個(gè)視角，即沿線國和其他國家是否認(rèn)同、接受和參與中國提出的此戰(zhàn)略。缺少了后面兩個(gè)視角，相關(guān)研究將是不完整的，也是很難深入進(jìn)行的。宋杰教授強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”戰(zhàn)略要想獲得其他國家的認(rèn)同和接受，在很大程度上取決于中國在推進(jìn)的過程中，相關(guān)舉措是否與國際社會(huì)已有的實(shí)踐高度“接軌”。如果不接軌，其他國家的認(rèn)同度會(huì)降低，最終也會(huì)影響到中國戰(zhàn)略的成功推進(jìn)。因此，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，從安全戰(zhàn)略的角度來看，國際社會(huì)已有的實(shí)踐是值得中國借鑒和參考的：（1）國家求償委員會(huì)制度。這是英美的相關(guān)實(shí)踐。中國可以考慮建立此種制度；（2）投資保險(xiǎn)制度。這也是英美行之有效地制度，同樣值得中國參考和借鑒；（3）投資保護(hù)條約制度。中國同“一帶一路”沿線國簽訂投資保護(hù)條約的實(shí)踐并不多，應(yīng)該大力推進(jìn)和加速；（4）外交保護(hù)制度。這是國際社會(huì)通行的制度；（5）適應(yīng)中國利益全球化需要，建立擴(kuò)張性保護(hù)區(qū)體系，為合法干涉提供國內(nèi)法依據(jù)和基礎(chǔ)。關(guān)于此點(diǎn)，宋杰教授指出，長(zhǎng)期以來，我國一直奉行不干涉原則。在中國利益沒有遍布全球的背景下，這一立場(chǎng)是沒有什么問題的。但是，現(xiàn)在不同了。中國利益和國民已經(jīng)遍布全球。在此背景下，如果依然奉行不干涉原則，一旦自身利益遭受到損失，我們?cè)撛趺崔k，怎樣有效地保護(hù)自身利益？從英美實(shí)踐來看，這些大國除了利用上述提到的多種途徑外，還積極擴(kuò)展自身的管轄權(quán)，使得自身的管轄權(quán)具有擴(kuò)張性。我們經(jīng)常批評(píng)美國的長(zhǎng)臂管轄權(quán)、域外管轄權(quán)，適應(yīng)的正是其全球性利益保護(hù)的需要。任何一國，一旦強(qiáng)大，應(yīng)學(xué)會(huì)合法地進(jìn)行干涉非常重要。合法地進(jìn)行干涉是指合法地依據(jù)國際法或國內(nèi)法進(jìn)行干涉。一國干涉，即使國際法沒有依據(jù)或依據(jù)不明確，任何時(shí)候都需要確保其具有國內(nèi)法依據(jù)。這是合法干涉的底線，也是英美實(shí)踐的重要啟示。我們要學(xué)會(huì)合法地進(jìn)行干涉，同樣要確保國內(nèi)法具有合法依據(jù)。而要做到此點(diǎn)，就必須改造我國目前的管轄權(quán)體系，使其具有擴(kuò)張性和進(jìn)取性。做不到這一點(diǎn)，我們未來將會(huì)非常被動(dòng)。所以，學(xué)者目前迫切地需要對(duì)此問題進(jìn)行深入研究。

? ? ? ??長(zhǎng)興縣委黨校的郭庭楠老師立足對(duì)長(zhǎng)興縣的調(diào)查基礎(chǔ)，就“開放發(fā)展理念下民間信仰依法治理的對(duì)策研究”作了發(fā)言。郭庭楠認(rèn)為，在社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)構(gòu)架中種種文化現(xiàn)象與思潮的不斷產(chǎn)生碰撞，如果不能有效地進(jìn)行互動(dòng)與融合，很可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)重大事件。因此，主流文化（信仰）與非主流文化（信仰）要有互融的姿態(tài)，對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)一方的主流派就要有開放的、積極的姿態(tài)對(duì)非主流的信仰進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，在依法治理的理念之下進(jìn)行磨合與互動(dòng)，然后實(shí)現(xiàn)和諧共處，這對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展必然有益，對(duì)于我們黨和政府提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)無疑是積極的。當(dāng)前民間信仰的發(fā)展?fàn)顩r：一是對(duì)民間信仰的治理堵多導(dǎo)少；二是對(duì)民間信仰的包容性不夠；三是缺少法律保障，難以定位；四是管理失范，活動(dòng)雜亂；五是職責(zé)不清，主體不明。關(guān)于對(duì)民間信仰疏導(dǎo)、治理的對(duì)策建議：一是明確定位，疏堵結(jié)合；二是綜合治理，依法管理；三是明確責(zé)任，規(guī)范管理；四是力量整合，齊抓共管；五是規(guī)范引導(dǎo)，創(chuàng)新管理；六是長(zhǎng)效監(jiān)管，制度管理。總之，民間信仰是當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一個(gè)不可回避的社會(huì)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)與管理的問題。治理得好，完全有利于國家整體性治理的推進(jìn)與和諧中國的建設(shè)，如果治理不當(dāng)，可能會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾與社會(huì)對(duì)立，對(duì)國家現(xiàn)代化建設(shè)與中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)是負(fù)因素。因此，我們必須要有開放的態(tài)度、科學(xué)的思維、正確的手段正確引導(dǎo)治理民間信仰。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)下，參與民間信仰活動(dòng)者往往以年長(zhǎng)者居多，他們對(duì)生活的期望值不會(huì)很高，大多已有基本社會(huì)保障，他們更多的是尋求精神層面的慰藉。從國家安全看，民間信仰雖然比較分散，規(guī)模不大，也不強(qiáng)勢(shì)，但在基層社會(huì)生活圈卻有極強(qiáng)的生命力和廣泛的認(rèn)同度。十八屆五中全會(huì)提出“開放”的發(fā)展理念，對(duì)民間信仰的治理與引導(dǎo)也應(yīng)秉承開放的理念，本著文化多元發(fā)展的態(tài)度，允許主流信仰與民間信仰包容共存，相互和諧共處，互補(bǔ)互信的發(fā)展。將民間信仰事務(wù)納入政府社會(huì)事務(wù)管理范疇，通過法律法規(guī)和政策管理民間信仰事務(wù)，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)等各方面都具有十分重要的意義。

? ? ? ??省委黨校李濤教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。他認(rèn)為要從文化安全、意識(shí)形態(tài)角度對(duì)民間信仰進(jìn)行研究，民間信仰是文化行為，民間信仰的管理對(duì)象涉及到多個(gè)部門，建議成立文化治理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合治理。要全面、正確地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)宗教作用的兩重性，既不能夸大宗教的消極作用，也不能夸大宗教的積極作用。要為宗教發(fā)揮積極因素、抵制消極因素創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，引導(dǎo)和支持宗教界弘揚(yáng)積極因素，抵制消極因素，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，不斷引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

? ? ? ??最后，浙江省長(zhǎng)湖監(jiān)獄的馬亮圍繞 “總體國家安全觀視閾下的監(jiān)獄反恐架構(gòu)升級(jí)研究”作了交流發(fā)言。馬亮認(rèn)為，由于受境內(nèi)外多種因素影響，我國暴恐活動(dòng)目前仍處于能量釋放階段，反恐形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，監(jiān)獄系統(tǒng)面臨的各種難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和不安定因素明顯增多，甚至成為境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的重點(diǎn)滲透領(lǐng)域。當(dāng)前正值維穩(wěn)安保的重要攻堅(jiān)階段，必須最大限度地消除各類安全隱患，確保監(jiān)管場(chǎng)所絕對(duì)安全穩(wěn)定。

? ? ? ??研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江工商大學(xué)吳高慶教授進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，他肯定了作者的選題，認(rèn)為提出的問題針對(duì)實(shí)際。監(jiān)獄是國家安全的一部分。對(duì)暴力恐怖分子去極端化問題，如何促使其思想轉(zhuǎn)變是一個(gè)短板。從目前的實(shí)踐看，釋放后的恐怖分子很多仍然沒有改變，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)還是存在。在監(jiān)獄內(nèi)去極端化，用正確的方法來感化教育，做好思想工作，效果可能會(huì)更好。

? ? ? ??本次研討會(huì)共收到論文19篇，研究會(huì)篩選了5篇優(yōu)秀論文編印了論文集。