??????? 9月2日，陜西省法學(xué)會(huì)主辦的“推進(jìn)司法體制改革工作和深化公安、司法行政改革” 研討會(huì)在西安召開。來自省委政法委、省高級(jí)人民法院、省檢察院、省公安廳相關(guān)部門、各市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)和省法學(xué)會(huì)相關(guān)研究會(huì)的代表和獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡吖?0余人參加了研討會(huì)。研討會(huì)上，8位獲獎(jiǎng)作者代表作了交流發(fā)言，省法學(xué)會(huì)科技法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西安交通大學(xué)法學(xué)院馬治國(guó)教授，省法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)民商法學(xué)院董少謀教授，省法學(xué)會(huì)刑事法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院院長(zhǎng)馮衛(wèi)國(guó)教授分別作了精到點(diǎn)評(píng)，并與現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)代表進(jìn)行了交流互動(dòng)。與會(huì)代表齊聚一堂，建言獻(xiàn)策，為推進(jìn)司法體制改革工作和深化公安、司法行政改革提供有力的理論支撐和智力支持。受陜西省委常委、省委政法委書記、省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)祝列克委托，省法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)楊建軍出席并講話。他希望全省廣大法學(xué)、法律工作者既要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，成為改革的促進(jìn)派。也要把握政策，有序推進(jìn)，爭(zhēng)做改革的實(shí)干家。還要潛心研究，建言獻(xiàn)策，當(dāng)好改革的智囊團(tuán)?，F(xiàn)將這次研討會(huì)主要觀點(diǎn)綜述如下：

??????? 一、依法獨(dú)立行使審判權(quán)是司法體制改革的基本要求

??????? （一）關(guān)于法官員額制

??????? 法官員額制是決定新一輪司法體制改革成敗的核心問題。法官員額制改革的目的是通過提高任職門檻和職級(jí)待遇，把優(yōu)秀的司法人員和有效的司法資源分配到辦案一線，實(shí)現(xiàn)司法的專業(yè)化、職業(yè)化和精英化，從而提高司法公信力。

??????? 目前，全省法院現(xiàn)有中央政法編制10743人，其中法官6776人，按照中央司改的要求，在中央政法編數(shù)基數(shù)上，按39%的比例確定法官員額，現(xiàn)有法官中的2586人需轉(zhuǎn)任為司法輔助人員或行政人員。

??????? 省高級(jí)人民法院研究室副主任王琪軒以紫陽(yáng)縣法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)踐為切入點(diǎn)，寧陜縣人民法院書記員黃潤(rùn)東從隊(duì)伍建設(shè)談法官員額制改革，都認(rèn)為在進(jìn)行員額制改革的過程中，一是要合理確定法官員額的數(shù)量。要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口數(shù)量（含暫住人口）、服務(wù)半徑、地域環(huán)境、案件數(shù)量等基礎(chǔ)因素，結(jié)合法官辦案工作量和不同審級(jí)法院功能定位、審判輔助人員配置等實(shí)際情況，科學(xué)核定法官員額。目前我省的做法是以案定額，全省統(tǒng)籌，分類預(yù)測(cè)法官員額。二是要科學(xué)確定法官入額的標(biāo)準(zhǔn)。在圍繞政治素質(zhì)、審判能力、專業(yè)水平和司法經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面設(shè)定選任的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同審級(jí)法院和審理案件主要類型的實(shí)際，在權(quán)重上有所區(qū)別，地處鄉(xiāng)村的縣級(jí)法院法官可注重司法經(jīng)驗(yàn)和調(diào)解能力，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的案件多為法律關(guān)系并不復(fù)雜的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)民事糾紛。而高中級(jí)法院和縣區(qū)法院在注重司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)考慮專業(yè)水平和審判能力，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的案件類型和法律關(guān)系更為復(fù)雜。三是妥善解決未入額法官的問題。建議一方面給予其在以后員額選任中的優(yōu)先權(quán)；另一方面建議省委根據(jù)工作需要，將未入額法官安排至政法其他部門，比如司法行政調(diào)解、社區(qū)矯正等部門，可以發(fā)揮其熟悉法律、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)。

??????? 馬治國(guó)教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，王琪軒的發(fā)言從實(shí)際調(diào)研出發(fā)，突出問題意識(shí)，注重實(shí)際解決問題的癥結(jié)，直面問題的難度，通過實(shí)際分析，對(duì)改革的利弊效果進(jìn)行客觀分析，提出的建議具有針對(duì)性。調(diào)研植根于司法現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)和把握了中央改革精神，在處理頂層設(shè)計(jì)和地方探索的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革的統(tǒng)籌推進(jìn)和配套銜接，夯實(shí)改革基礎(chǔ)，增強(qiáng)改革的科學(xué)性等方面，希冀以改革的思維和辦法去破解改革的難題，有智庫(kù)的效果和作用。

??????? 董少謀教授在點(diǎn)評(píng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，司法體制改革不是一項(xiàng)訴訟制度改革，也不是審判方式的改革，而屬政治體制改革。從中國(guó)歷史上的司法改革看，必須在堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，這一點(diǎn)是絕對(duì)不能含糊和動(dòng)搖的。他認(rèn)為黃潤(rùn)東從法官隊(duì)伍建設(shè)的角度剖析了法官員額制改革，提出應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一而有區(qū)別的原則，由中央制定總的目標(biāo)，允許各省在總目標(biāo)下，結(jié)合本省實(shí)際情況在政策的大框架下靈活確定員額數(shù)量。新的法官選任模式，基層法院應(yīng)側(cè)重于法官的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而中級(jí)法院，高級(jí)法院應(yīng)更加側(cè)重法學(xué)理論功底和專業(yè)素養(yǎng)。

??????? （二）關(guān)于司法責(zé)任制

??????? 司法責(zé)任制是司法體制改革的基石,“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”是本輪司法改革完善司法責(zé)任制的核心內(nèi)容。我省司法責(zé)任制改革中的具體做法：一是重新整合審判資源，組建審判團(tuán)隊(duì)。如紫陽(yáng)法院按照主審法官+辦案法官+書記員的模式，打破庭室界限，組建了7個(gè)審判執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。銅川耀州區(qū)法院辦公室副主任楊博也提出要虛化庭室設(shè)置，探索建立刑事、執(zhí)行、交通事故、家事類、合同類等相對(duì)固定的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)。二是科學(xué)劃分審判職權(quán)。紫陽(yáng)法院和耀州區(qū)法院都取消了案件審批制度；縮小審委會(huì)討論案件的范圍和數(shù)量；賦予案件審理者獨(dú)立簽發(fā)文書權(quán)。三是成立案件咨詢機(jī)構(gòu)。如紫陽(yáng)法院由主審法官組成的案件指導(dǎo)委員會(huì)，耀州區(qū)法院通過吸收審委會(huì)委員和部分審判經(jīng)驗(yàn)豐富的法官參與的專業(yè)法官會(huì)議。案件指導(dǎo)委員會(huì)和專業(yè)法官會(huì)議都是對(duì)審判執(zhí)行工作中遇到的疑難問題提出指導(dǎo)意見，供獨(dú)任法官和合議庭參考。四是強(qiáng)化司法公開、案件評(píng)查和責(zé)任追究。

??????? 董少謀教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，司法責(zé)任制應(yīng)放在審級(jí)制度的框架內(nèi)把握，首先應(yīng)完善我國(guó)的審級(jí)制度，實(shí)行“寶塔式”的三審終審制，對(duì)“審監(jiān)”這一救濟(jì)程序進(jìn)行訴權(quán)化改造，以解決“申訴難”。而楊博分析了基層法院司法責(zé)任制的運(yùn)行現(xiàn)狀，提出的完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制的建議，很切合實(shí)際。

??????? （三）關(guān)于審判層級(jí)管理

??????? 審判層級(jí)管理是指上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院審判執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)以及各級(jí)法院內(nèi)部審判委員會(huì)、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)以及專門審判管理機(jī)構(gòu)等不同層級(jí)主體對(duì)審判執(zhí)行工作的組織、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、制約。

??????? 寶雞市中級(jí)人民法院審管辦主任齊志遠(yuǎn)，把審判層級(jí)管理中存在的問題歸納為：層級(jí)管理出現(xiàn)“交叉化”、“行政化”、“多頭化”，專門審判管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“真空化”、高層管理太細(xì)導(dǎo)致案件質(zhì)效“滯異化”、層層管理者與審判人員之間的“矛盾化”。他同時(shí)提出了完善審判層級(jí)管理的對(duì)策建議，主要是審判層級(jí)管理主體職責(zé)應(yīng)進(jìn)一步厘清。一是上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院應(yīng)以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、類案指導(dǎo)和個(gè)案監(jiān)督的方式，進(jìn)行宏觀管理；二是院長(zhǎng)應(yīng)在事前通過人員調(diào)配、主持審委會(huì)議和負(fù)責(zé)制定規(guī)范性規(guī)則等方式，對(duì)審判資源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是審委會(huì)、庭長(zhǎng)和審判長(zhǎng)在事中，應(yīng)通過個(gè)案指導(dǎo)和疑難案件會(huì)診等方式進(jìn)行審判管理；四是專門審判機(jī)構(gòu)和審委會(huì)在事后，應(yīng)通過案件評(píng)查、質(zhì)效評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行綜合管理。

??????? 董少謀教授點(diǎn)評(píng)指出，加強(qiáng)審判層級(jí)管理機(jī)制的改革是審判管理改革的核心和關(guān)鍵。齊志遠(yuǎn)法官對(duì)如何加強(qiáng)審判層級(jí)管理，提升管理效能，建立一種符合法院審判管理實(shí)際，嚴(yán)格遵循審判規(guī)律，維護(hù)司法公正、提高司法效率、體現(xiàn)司法權(quán)威的現(xiàn)代化審判層級(jí)管理長(zhǎng)效機(jī)制提出了很好的見解。

??????? 二、主任檢察官應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)唯一的獨(dú)立辦案主體

??????? 主任檢察官辦案責(zé)任制是指“主任檢察官在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度?！钡撝贫饶壳叭蕴幵圏c(diǎn)階段，主任檢察官的法律地位仍不明確，與現(xiàn)行法律、司法解釋存在一定沖突。

??????? 西安市雁塔區(qū)人民檢察院檢委會(huì)委員閆旭明，提出主任檢察官應(yīng)為唯一的獨(dú)立辦案主體。應(yīng)制定主任檢察官的任職條件，設(shè)立主任檢察官辦公室，未取得主任檢察官資格的檢察官和書記員作為主任檢察官的助理，協(xié)助主任檢察官辦案。關(guān)于主任檢察官與部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的關(guān)系。他提出，部門負(fù)責(zé)人與主任檢察官是行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在業(yè)務(wù)上并非上下級(jí)關(guān)系，部門負(fù)責(zé)人作為行政領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)只負(fù)責(zé)行使日常行政管理權(quán)，包括案件分配、工作考勤、對(duì)檢察官的工作進(jìn)行考核等，不應(yīng)對(duì)案件進(jìn)行審核；檢察長(zhǎng)與主任檢察官之間既是行政上的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也是業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。檢察長(zhǎng)對(duì)主任檢察官的領(lǐng)導(dǎo)可以通過對(duì)主任檢察官辦理的案件實(shí)行備案審查、監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，但不應(yīng)對(duì)案件直接作出決定；檢委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)的決策機(jī)構(gòu)，在位階上具有最高地位，只有檢委會(huì)具有案件的最終決定權(quán)，檢委會(huì)對(duì)主任檢察官辦理的案件有否決權(quán)和最終決定權(quán)。關(guān)于主任檢察官的任職條件，他認(rèn)為主任檢察官應(yīng)有較高的履行職務(wù)的專業(yè)知識(shí)和水平、較高的理論素養(yǎng)和工作能力，還應(yīng)規(guī)定在同一崗位一定的工作年限，建議為5年。

??????? 馬治國(guó)教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，檢察制度的改革，是司法改革中的組成部分，核心是主任檢察官的任職制度，重點(diǎn)是主任檢察官的地位及任職條件，也就是如何遴選出合格的主任檢察官，閆旭明檢察官明確提出主任檢察官是唯一獨(dú)立的辦案主體，正確劃分主任檢察官與部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)的法律職務(wù)與行政職務(wù)的關(guān)系，最后提出任職條件，很有實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值。

??????? 三、新理念引領(lǐng)下的公安隊(duì)伍建設(shè)問題

??????? 西安市公安局辦公室科員楊碩，認(rèn)為當(dāng)前基層公安隊(duì)伍存在的主要問題是：基層民警日常工作強(qiáng)度高；基層公安隊(duì)伍人數(shù)多，升職晉升困難；執(zhí)法環(huán)境惡劣；大量非警務(wù)活動(dòng)占用警力資源。他提出要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，著力提升基層公安隊(duì)伍的管理水平，注重在改變管理方式上下功夫。一是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍管理現(xiàn)代化。創(chuàng)新思維方式、工作機(jī)制和工作方法，探索研究民警分類管理方法，充分挖掘民警潛能，變被動(dòng)為主動(dòng)，提升隊(duì)伍盡職履責(zé)能力。二要協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍管理均衡化。同步推進(jìn)警察招錄培養(yǎng)改革，同步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，同步推進(jìn)職業(yè)保障建設(shè)，同步建設(shè)正規(guī)化輔警隊(duì)伍。三要綠色發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍管理高效化。要推動(dòng)隊(duì)伍管理高效化，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，提升履職能力；優(yōu)化警力資源配置，按照“警力跟著警情走”的原則，做到警力無(wú)增長(zhǎng)改善；細(xì)化職責(zé)分工，合理分配任務(wù)。四是要開放發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍管理共贏化，加強(qiáng)警政開放，加強(qiáng)警警開放，加強(qiáng)警民開放。五是要共享發(fā)展，推動(dòng)隊(duì)伍管理效能化，推進(jìn)各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，以“馬上就辦”的理念，讓人民群眾在每一次執(zhí)法活動(dòng)中感受到公平正義。

??????? 馮衛(wèi)國(guó)教授點(diǎn)評(píng)時(shí)說，楊碩警官對(duì)基層警察隊(duì)伍建設(shè)問題做了深入的思考和總結(jié)。作為曾經(jīng)是派出所的一名民警，對(duì)存在的問題有切身感受，他提出的分類管理、心理疏導(dǎo)、改善執(zhí)法環(huán)境等問題比較準(zhǔn)，對(duì)策也很有針對(duì)性、系統(tǒng)性、獨(dú)特性，尤其是按照五大發(fā)展理念，提出的對(duì)策建議，在認(rèn)識(shí)問題上具有一定的高度。

??????? 陜西警官職業(yè)學(xué)院趙長(zhǎng)明老師對(duì)刑警隊(duì)伍的人才流失進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，造成人才流失的原因是職位晉升困難、辦案經(jīng)費(fèi)不足、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、住房、工資及福利待遇、醫(yī)療保健等保障機(jī)制不到位。他提出新時(shí)代刑警隊(duì)伍人才培養(yǎng)的路徑：一是嚴(yán)把入職標(biāo)準(zhǔn)，提高選拔要求。二是加強(qiáng)科技建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍作戰(zhàn)能力；三是提高待遇，調(diào)動(dòng)民警工作積極性；四是強(qiáng)化考核，建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制；五是加強(qiáng)培訓(xùn)，壯大振興人才隊(duì)伍。

??????? 馮衛(wèi)國(guó)教授點(diǎn)評(píng)指出，刑警是一個(gè)特殊警種，也是和平時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)最高的一個(gè)職業(yè)。趙長(zhǎng)明老師剖析了問題存在的原因，提出了建設(shè)性的意見。呼吁各級(jí)公安部門加強(qiáng)刑偵科技建設(shè)，利用好大數(shù)據(jù)，改善刑警隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高待遇，建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。

??????? 四、對(duì)監(jiān)獄法改革的迫切期待

??????? 省司法廳法制研究處主任科員張?zhí)煲?，圍繞“我國(guó)監(jiān)獄法發(fā)展趨勢(shì)探析”這一主題進(jìn)行了發(fā)言，他在簡(jiǎn)要介紹監(jiān)獄法的立法背景下，集中提出了監(jiān)獄法存在的現(xiàn)實(shí)問題，具體包括：一是我國(guó)監(jiān)獄法的位階不高。二是我國(guó)監(jiān)獄法的立法體例過于單薄。三是我國(guó)監(jiān)獄法的內(nèi)容亟待修改。四是監(jiān)獄法缺乏配套法律體系。張?zhí)煲韺?duì)我國(guó)監(jiān)獄法的未來發(fā)展方向構(gòu)想提出：一是要逐步形成與刑法和刑事訴訟法三位一體的刑事法律體系格局。二是要凸顯監(jiān)獄地位，體現(xiàn)監(jiān)獄法作為刑事執(zhí)行法執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)威性。三是要完善與監(jiān)獄法配套的法律體系。要盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》、《監(jiān)獄法實(shí)施條例》、《監(jiān)獄武裝警戒條例》、《監(jiān)獄組織條例》、《監(jiān)獄企業(yè)管理?xiàng)l例》、《刑滿釋放人員保護(hù)辦法》和《監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督條例》等。

??????? 馮衛(wèi)國(guó)教授點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行《監(jiān)獄法》在正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪等方面，確實(shí)起到了積極的保障作用。但是也的確存在位階低、條文少、操作性不強(qiáng)和體系性不夠等問題，已經(jīng)不能適應(yīng)監(jiān)獄行刑改造工作的現(xiàn)實(shí)需要。所以，我完全贊同發(fā)言人的建議，希望全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院，盡快將監(jiān)獄法的修改完善納入立法工作計(jì)劃，并盡快出臺(tái)相關(guān)的細(xì)則性條例。