4月8日,以“借助第三方力量依法化解信訪積案的探索與實踐”為主題的浙江青年法學沙龍在溫州舉行

　　4月8日,以“借助第三方力量依法化解信訪積案的探索與實踐”為主題的浙江青年法學沙龍在溫州舉行。來自浙江省信訪局、省公安廳、省法學會的領導以及部分基層政法、信訪、法學會代表和省內(nèi)法學院校的專家學者40余人參加活動。與會人員圍繞基層法學會作為第三方參與信訪積案化解的相關問題展開深入研討，認真剖析鹿城經(jīng)驗，共同探討如何發(fā)揮法學會組織的獨特優(yōu)勢，進一步完善信訪積案多元化化解機制，更好地運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，為實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。

　　鹿城區(qū)法學會副會長林巧榮作主題報告，詳細介紹了鹿城區(qū)法學會參與信訪積案化解的經(jīng)驗做法。隨著改革的深入和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的推進，各類社會矛盾多發(fā)高發(fā)，民眾的訴求心態(tài)也更加復雜多變，集中反映在信訪案件數(shù)量居高不下，特別是一些多年積案成為難啃的硬骨頭。鹿城區(qū)法學會緊緊抓住政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的有利契機，利用群團組織“第三方”身份，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，將參與調(diào)處信訪案件，為黨委政府分憂解難，為人民群眾提供法律服務作為工作重點，組織開展社會穩(wěn)定風險評估、政府部門履職法律評價、疑難案件調(diào)處專家論證，有效化解了一批信訪案件，初步探索出了一條基層法學會調(diào)處化解信訪案件、參與基層社會治理的新路子。

　　鹿城區(qū)法學會會長陳潔以成功化解“徐素英信訪積案”和“溫瑞塘河集體訪案”為例，著重介紹了法學會化解信訪案件的工作流程、人員專班、方式方法以及工作體會，進一步闡述了基層法學會在參與信訪積案調(diào)處中的第三方作用和具有的獨特優(yōu)勢。

　　參加研討的與會代表圍繞沙龍主題，就法學會作為調(diào)處信訪案件第三方的角色定位問題、主體合法性問題、退二線干部管理使用的配套制度問題、社會穩(wěn)定風險評估的地位和作用問題、社會組織參與信訪案件矛盾糾紛調(diào)處的制度保障等問題發(fā)表了各自的觀點。

　　省信訪局督查專員汪芬指出，信訪積案都是疑難雜癥，光靠政府一方難以解決，需要采取綜合法理的方法，發(fā)動全社會力量共同化解矛盾。當前，各地都在加快推進信訪改革工作：一是法治信訪，主要體現(xiàn)在訪訴分離，法定優(yōu)先。二是陽光信訪，所有信訪件的受理、辦理流程全部在網(wǎng)上公開，接受群眾監(jiān)督。三是精準信訪，理清部門職能邊界，嚴格落實“責任清單”，切實解決群眾訴求。省信訪局領導十分關注基層法學會作為第三方參與信訪積案化解工作的實踐探索，希望認真總結(jié)推廣鹿城區(qū)法學會做法。

　　溫州市檢察院副處長陳仕潑認為，目前，各級政法部門和政府相關部門都在嘗試借助第三方力量解決信訪問題，但往往是各自為政、力量有限，急需一個組織性強、專業(yè)水平高的第三方服務機構(gòu)提供幫助。法學會作為人民團體、群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，它既不是黨政機關，又不同于一般社團，既是黨聯(lián)系法學法律界的橋梁紐帶，又具有第三方優(yōu)勢，比較客觀中立，便于協(xié)調(diào)各方，易于被各方接受，尤其易于被群眾接受。同時，法學會人才資源豐富，成員涉及面廣，專業(yè)程度高、法治素養(yǎng)好、參政意識強，是一支完全信得過的隊伍，能夠為化解信訪難題提供智力支持和法律服務。

　　浙江農(nóng)林大學法政學院馬永雙教授分析了法學會參與化解信訪案件的可行性和必要性，一是體現(xiàn)在有法可依。《信訪條例》第十三條要求：“信訪工作機構(gòu)應當組織相關社會團體、法律援助機構(gòu)、相關專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求”。2015年，中辦、國辦下發(fā)的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》(中辦發(fā)〔2015〕60號)，要求完善矛盾糾紛多元化解機制，引導社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題，堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。國務院也有專門文件對政府購買社會服務予以明確。二是體現(xiàn)在現(xiàn)實需求上。黨委政府有要求，人民群眾有需要。三是法學會自身具備依法化解信訪矛盾的權(quán)威性、專業(yè)性和中立性。

　　溫州大學法政學院院長王宗正教授也認為，作為第三方力量參與化解信訪案件，法學會在信訪條例和中國法學會章程上都有法有章可循。法學會“三個團體一個重要組成部分”的組織特性，對于參與信訪積案調(diào)處具有獨特優(yōu)勢，也是對信訪工作機制的創(chuàng)新。如何使鹿城區(qū)法學會的經(jīng)驗可復制、可持續(xù)發(fā)展，還需要從制度上進一步加以規(guī)范和完善，把實踐經(jīng)驗上升到理論高度。

　　省法學會行政法學研究會副會長、浙江工商大學法學院羅文燕教授從三個方面對本次沙龍研討作了點評。她指出：第一，鹿城區(qū)法學會以第三方介入信訪積案調(diào)處的實踐探索，高度切合了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代需求。當前，全面深化各項改革，政府積極推進簡政放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)，培育獨立的市場主體;向社會放權(quán)，大力培育社會組織，充分利用社會組織力量參與社會治理;向公眾放權(quán)，推動人人參與，目的是努力建構(gòu)一個政府治理、市場治理和社會治理有機結(jié)合的現(xiàn)代化治理體系。第二，基層法學會以第三方的身份參與調(diào)處信訪積案，也是多元化矛盾糾紛解決機制的重要組成部分。國家自上而下地推進多元化解決糾紛機制，其目的也是為了全面提升社會治理水平。第三，關于社會穩(wěn)定風險評估，鹿城區(qū)法學會的探索勇氣值得點贊。社會穩(wěn)定風險評估現(xiàn)在已經(jīng)成為法治政府依法行政的應有之義，在法治政府目標考核里設有建立社會穩(wěn)定評估機制的考核指標，法學會有條件也有能力開展這項工作。

　　省法學會黨組成員、秘書長武鷹對本次沙龍作了小結(jié)。他指出，鹿城區(qū)法學會通過探索第三方參與調(diào)處信訪積案工作，為我省基層法學會工作準確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，有所作為，形成特色，樹立了一個很好樣板，值得全省基層法學會認真學習和借鑒。同時，要認真分析鹿城區(qū)法學會成功做法的特殊背景、特定條件和特有優(yōu)勢。一是抓住了政府職能轉(zhuǎn)移的有利機遇，主動對接信訪部門，承接了信訪積案化解項目。二是有一支想干事、能干事的人才隊伍，法學會領導班子堅強有力，有一批具有豐富基層工作經(jīng)驗的退居二線干部，還有相配套的專業(yè)律師隊伍。把這些人才資源科學整合搭配，針對不同的信訪積案組成工作專班，通過宣傳教育、協(xié)調(diào)溝通、依法處置，有效化解了多起久拖不決的信訪積案。三是形成了一套相對完整的工作運行保障機制。包括區(qū)委政法委加強對法學會的領導管理，落實相關工作保障;區(qū)委組織部對退二線干部到法學會工作的政策扶持;政府信訪、編辦等有關部門給予的支持和幫助。還有很重要的一點，就是充分發(fā)揮法學會作為黨的群團組織和法學法律界代表組織的優(yōu)勢，利用第三方身份參與社會矛盾糾紛化解，依法調(diào)處信訪案件，實現(xiàn)息訴罷訪，為黨委政府解難，讓人民群眾滿意。鹿城區(qū)法學會的探索與實踐表明，建立縣級法學會組織不僅非常必要，而且可以大有作為。

　　本次沙龍由浙江省法學會主辦，溫州市法學會、鹿城區(qū)法學會承辦。溫州市委政法委副書記、市法學會常務副會長王易進到會致辭，市法學會專職副會長楊柏林主持會議。