12月20日，浙江省法學(xué)會法治評估研究會成立暨“浙江法治評估的理論與實(shí)踐”專題研討會在杭州召開。省政府法制辦黨組成員、副主任夏利陽，省社科院副院長陳柳裕，省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話。省政府法制辦、省法學(xué)會、省直有關(guān)部門政策法規(guī)處室負(fù)責(zé)人、設(shè)區(qū)市法制辦負(fù)責(zé)人以及來自浙江大學(xué)、省社科院、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校、科研機(jī)構(gòu)的60余名實(shí)務(wù)專家和理論研究工作者參加會議。會議選舉產(chǎn)生了法治評估研究會理事、常務(wù)理事和研究會工作班子，夏利陽當(dāng)選為研究會會長。

　　作為全國法學(xué)會系統(tǒng)首個(gè)法治評估專業(yè)研究會，將以黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神為指引，秉持精致化選題、項(xiàng)目化運(yùn)作原則，圍繞立法評估(立法前評估、立法后評估、立法關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)評估)、法治政府評估、司法評估、法治社會評估和法治化治理方案評估等項(xiàng)目與要素，扎實(shí)組織學(xué)術(shù)研究，爭取形成一批有社會影響的研究成果，并致力于打造“新型智庫”，為黨委政府的決策提供智庫產(chǎn)品。據(jù)悉，作為該研究會的主要依托單位省社會科學(xué)院法治評估團(tuán)隊(duì)，自2013年起受省政府委托，已對我省法治政府建設(shè)狀況開展年度專業(yè)評估。多年來，該團(tuán)隊(duì)還受有關(guān)單位委托，對多項(xiàng)地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了前期論證評估、集中清理評估和實(shí)施情況后評估，積累了豐富的法治評估經(jīng)驗(yàn)。

　　在成立儀式上，省法學(xué)會武鷹秘書長宣讀了《關(guān)于成立浙江省法學(xué)會法治評估研究會的通知》。省社科院陳柳裕副院長和研究會夏利陽會長先后致辭。陳柳裕在致辭中對省社科院法學(xué)團(tuán)隊(duì)所從事的多維度法治評估作了介紹，并期待研究會的成立能夠讓實(shí)務(wù)部門和科研機(jī)構(gòu)更多交流，取得理論與實(shí)踐的豐富成果。夏利陽在致辭中對法治評估研究會的成立目的、背景和意義作了闡述，認(rèn)為法治評估作為一個(gè)新興領(lǐng)域，大有可為，研究空間巨大，通過成立研究會搭建研究平臺，進(jìn)一步推動法治評估的相關(guān)理論和實(shí)務(wù)研究。

　　省法學(xué)會專職副會長陸劍鋒在講話中指出，省法學(xué)會法治評估研究會作為全國法學(xué)會系統(tǒng)首個(gè)以法治評估為主題的專業(yè)研究會，是對習(xí)近平總書記今年在浙江考察期間提出的“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的生動實(shí)踐，對于深化法治浙江建設(shè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)放眼全國，在全面推進(jìn)依法治國的背景下深化各項(xiàng)法治事業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”的研發(fā)和推廣。他對研究會工作提出了豐富內(nèi)涵、拓寬視野、突出功能的希望和要求。

　　隨后舉行了“浙江法治評估的理論與實(shí)踐”專題研討會，與會專家圍繞“多維度的法治評估技術(shù)”和“法治政府專業(yè)評估”兩大主題，就立法評估、法治政府第三方評估、普法績效評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、法治政府評估實(shí)務(wù)操作等問題展開詳細(xì)研討，并就有關(guān)問題形成了共識。

　　在“多維度的法治評估技術(shù)”研討專題，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長李占榮教授以“立法權(quán)評估與地方立法權(quán)界限”為題，對地方立法前評估和后評估的基本要素作了闡述，并主張以“國家社會-社會本位”的分析框架厘清地方立法權(quán)界限。省社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員羅利丹博士以“普法績效評估的轉(zhuǎn)型及其指標(biāo)設(shè)計(jì)”為題，認(rèn)為普法績效評估應(yīng)實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變：在理念上從“法制宣傳教育”向“法治宣傳教育”的轉(zhuǎn)變，在目標(biāo)上從讓公民具備基本法律知識向以確立法律意識為核心的公民法律素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，在要求上從單純的義務(wù)觀向權(quán)利義務(wù)并重視轉(zhuǎn)變，在方式上從灌輸式、運(yùn)動式向互動式、常態(tài)化轉(zhuǎn)變。浙江工業(yè)大學(xué)文化與法制研究中心執(zhí)行主任張藝耀則圍繞社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)議題展開探討，他對“穩(wěn)評”的合法性、合理性、可行性、可控性及其具體操作規(guī)程作了詳細(xì)的介紹。

　　在“聚焦法治政府評估”研討專題，省社會科學(xué)院法治政府評估辦副主任唐明良博士就“浙江省法治政府建設(shè)第三方評估的理念與定位”與大家進(jìn)行分享，提出了堅(jiān)持法治政府建設(shè)“績效評估”導(dǎo)向、指標(biāo)設(shè)計(jì)的“全面性、抽樣性、合法性”三位一體、評估方法上實(shí)施多維度推進(jìn)、評估功能上“評價(jià)”與“誘導(dǎo)”并重等觀點(diǎn)。來自實(shí)務(wù)部門的寧波市政府法制辦副主任張劍飛結(jié)合寧波的法治政府評估實(shí)踐，提出同向性指標(biāo)應(yīng)吻合、配套制度應(yīng)完善、人員素質(zhì)應(yīng)提升、社會公眾參與度應(yīng)加強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性應(yīng)確保等五個(gè)方面的評估機(jī)制完善建議。溫州市政府法制辦副主任張勝海將法治政府評估分為工作評估和狀態(tài)評估，并在這一分析框架下就評估實(shí)施主體、科學(xué)的指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)的采集方法、評估結(jié)果的運(yùn)用等方面提出自己的見解。省檔案局法規(guī)宣傳處的胡文苑副處長從自身工作出發(fā)，就法治政府評估的實(shí)際功效作了解讀，他認(rèn)為，法治評估是指引、排查表和路線圖，同時(shí)也是解決問題的高效平臺，通過動態(tài)監(jiān)測、靜態(tài)體檢，解決信息不對稱問題，一定程度上解決理論與實(shí)踐脫節(jié)的問題。來自寧波社科院社會發(fā)展研究所的謝磊老師從寧波的第三方測評入手，詳細(xì)介紹了寧波的指標(biāo)體系及其存在的困惑。

　　與會人員還就法治政府第三方測評的具體實(shí)務(wù)問題展開研討。來自財(cái)政、公安、科技、地稅、住建、物價(jià)等部門以及設(shè)區(qū)市政府法制辦的負(fù)責(zé)同志以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者圍繞具體指標(biāo)設(shè)計(jì)、評估機(jī)制改進(jìn)、評估材料獲取、評估方法完善等議題展開務(wù)實(shí)研討。

　　浙江大學(xué)光華法學(xué)院章劍生教授、省政府法制辦政府法制監(jiān)督處王勇處長、省人大法工委吳恩玉副處長擔(dān)任與談人，對主題發(fā)言部分進(jìn)行評議和延伸。章劍生教授認(rèn)為，法治評估的靈魂是權(quán)威性，而確保權(quán)威性的三個(gè)支撐點(diǎn)是科學(xué)性、連續(xù)性和體系性。王勇處長對政府、專業(yè)機(jī)構(gòu)、民調(diào)機(jī)構(gòu)三位一體的評估機(jī)制探索作了背景介紹，并認(rèn)為，政府內(nèi)部評價(jià)是基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)面上推動法治工作的落實(shí);專業(yè)評估的定位是分析原因、得出根源性結(jié)論;社會滿意度測評是為了回應(yīng)社會關(guān)切。吳恩玉副處長則就如何區(qū)別立法前評估和專家論證、如何把握評估預(yù)測的準(zhǔn)確性、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與法治評估的關(guān)系等問題發(fā)表了自己的見解。省社會科學(xué)院法學(xué)所副所長沈軍博士最后對主題研討進(jìn)行小結(jié)，認(rèn)為當(dāng)前迫切需要解決的法治評估三大問題：一是定位問題，究竟是工作組成部分，還是工具?二是方法問題，方法決定評估結(jié)果和社會接受程度。三是運(yùn)用問題，如何運(yùn)用評估結(jié)果和認(rèn)可評估結(jié)果。

　　本次研討會還就省法學(xué)會法治評估研究會2016年度的工作方向作了研究探討。