近日，廣東省法學(xué)會(huì)港澳法學(xué)研究會(huì)舉辦“一帶一路”與粵港澳合作研討會(huì)，就“一帶一路”戰(zhàn)略下自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)建設(shè)銜接及粵港澳合作問(wèn)題提出一些意見(jiàn)和建議：

　　一、自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度銜接

　　(一)環(huán)自貿(mào)區(qū)的“地域合適性”和“制度合適性”

　　自貿(mào)區(qū)盡管是一個(gè)關(guān)稅隔離區(qū)，但并不是一個(gè)與其他市場(chǎng)隔離開(kāi)來(lái)的“孤島”，需要一個(gè)能夠支撐其運(yùn)轉(zhuǎn)的大區(qū)域?yàn)槠涮峁昂笈_(tái)”物資和服務(wù)保障，這個(gè)大區(qū)域，往往是與自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)相鄰的周邊區(qū)域，即環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)必須兼具“地域合適性”和“制度合適性”兩大特點(diǎn)。在廣東省內(nèi)，三大自由貿(mào)易片區(qū)(南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū))的周邊城市——廣州、深圳、佛山(包括順德)、東莞、惠州、江門就形成了廣東省內(nèi)的環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)有兩大好處，一是對(duì)現(xiàn)存的自貿(mào)區(qū)法律制度接駁問(wèn)題有良好的解決效果，二是對(duì)自貿(mào)區(qū)規(guī)則能夠達(dá)到良好的制度借鑒優(yōu)勢(shì)，成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)環(huán)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的法律接軌

　　首先，在環(huán)自貿(mào)區(qū)區(qū)域政府建立起與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)制度接駁中出現(xiàn)的問(wèn)題;其次，在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行高度自治的社會(huì)機(jī)制的影響下，環(huán)自貿(mào)區(qū)可積極探索社會(huì)管理的新機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，環(huán)自貿(mào)區(qū)要建立多元化經(jīng)濟(jì)糾紛解決機(jī)制，減輕法院系統(tǒng)對(duì)日益增多的經(jīng)濟(jì)糾紛的負(fù)擔(dān);借鑒自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，加快建立與國(guó)際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　在環(huán)自貿(mào)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域要積極融入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，主動(dòng)接受輻射，及早謀劃產(chǎn)業(yè)對(duì)接;應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保護(hù)的力度，積極營(yíng)造適合知識(shí)創(chuàng)新的制度環(huán)境，在國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)中形成國(guó)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)保護(hù)高地，形成示范效應(yīng)，從而促進(jìn)資本、技術(shù)和人才的靠攏。

　　二、自貿(mào)區(qū)與TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)

　　當(dāng)前我國(guó)自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀體現(xiàn)了我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化兩者博弈的過(guò)程中，兼采全球化和區(qū)域化“兩條腿走路”的發(fā)展模式。盡管這一方針適應(yīng)我國(guó)目前的國(guó)情，但也顯示了國(guó)家在全球化與區(qū)域化兩大方向尚未確定的狀態(tài)。全球化是經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)該在堅(jiān)持必要的區(qū)域化前提下，追求全球化。

　　在WTO成員間的不協(xié)調(diào)愈發(fā)明顯的時(shí)候，TPP通過(guò)在經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定中加入社會(huì)條款這一模式，很有可能成為新一輪的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的新模式，這對(duì)TPP參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等產(chǎn)生影響甚至對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也產(chǎn)生影響。自貿(mào)區(qū)作為TPP非參與國(guó)應(yīng)對(duì)TPP挑戰(zhàn)的一種模式，能夠在初步探索負(fù)面清單、創(chuàng)建投資爭(zhēng)端解決新模式等方面發(fā)揮先行作用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在自貿(mào)區(qū)制度上走深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的道路，在規(guī)則制度上主動(dòng)與TPP縮小差距，無(wú)論我國(guó)將來(lái)是否成為TPP成員，都可以游刃有余地面對(duì)新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。此外，在自貿(mào)區(qū)中推廣建立“國(guó)際化”、“法治化”、“市場(chǎng)化”的營(yíng)商環(huán)境，能夠更靈活地應(yīng)對(duì)TPP的競(jìng)爭(zhēng)中立原則。會(huì)議認(rèn)為TPP對(duì)我國(guó)是一個(gè)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)，但也不是洪水猛獸般的可怕，我們應(yīng)根據(jù)國(guó)情穩(wěn)步應(yīng)對(duì)。

　　三、自貿(mào)區(qū)與粵港澳合作

　　在港澳法律服務(wù)合作方面，CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議仍存在律師資格不能互認(rèn)、聯(lián)營(yíng)未能廣泛推廣、律師欠缺深度合作等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的根源來(lái)自于兩地法律制度的沖突，對(duì)此，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳法律制度的深度融合。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍之內(nèi)，通過(guò)粵港之間的充分協(xié)商，形成一份或多份包含基本區(qū)級(jí)沖突法原則和規(guī)則的區(qū)級(jí)沖突協(xié)議，不僅可以協(xié)調(diào)解決粵港澳之間的區(qū)際法律沖突問(wèn)題，更能為日后的全國(guó)性的統(tǒng)一區(qū)級(jí)沖突法的制定奠定基礎(chǔ);要繼續(xù)探索在CEPA基礎(chǔ)上粵港澳律師服務(wù)的深度合作，如進(jìn)一步放寬粵港澳律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)條件、放寬港澳居民身份律師的執(zhí)業(yè)范圍等等。

　　此外，如何構(gòu)建CEPA下的爭(zhēng)端解決機(jī)制是粵港澳貿(mào)易協(xié)定能否順利發(fā)展的法律保障。CEPA及其附件僅作出了籠統(tǒng)的政治化協(xié)商安排，并沒(méi)有以法律為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決機(jī)制的具體相關(guān)規(guī)定。目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)三家法院均將選任港澳籍陪審人員，這無(wú)疑對(duì)粵港澳法律的交流和融合起到推動(dòng)作用，然而，廣東自貿(mào)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的先行者，應(yīng)當(dāng)作出更加有益、大膽的嘗試。因此，借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等相關(guān)爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建模式和具體內(nèi)容，初期先行建立非正式的咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并進(jìn)一步深化兩地仲裁合作，都有利于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建完善的CEPA下?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)粵港澳法律的融合。