近日，廣東省法學(xué)會港澳法學(xué)研究會舉辦“一帶一路”與粵港澳合作研討會，就“一帶一路”戰(zhàn)略下自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)建設(shè)銜接及粵港澳合作問題提出一些意見和建議：

　　一、自貿(mào)區(qū)與環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度銜接

　　(一)環(huán)自貿(mào)區(qū)的“地域合適性”和“制度合適性”

　　自貿(mào)區(qū)盡管是一個關(guān)稅隔離區(qū)，但并不是一個與其他市場隔離開來的“孤島”，需要一個能夠支撐其運轉(zhuǎn)的大區(qū)域為其提供“后臺”物資和服務(wù)保障，這個大區(qū)域，往往是與自貿(mào)試驗片區(qū)相鄰的周邊區(qū)域，即環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)必須兼具“地域合適性”和“制度合適性”兩大特點。在廣東省內(nèi)，三大自由貿(mào)易片區(qū)(南沙新區(qū)、前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū))的周邊城市——廣州、深圳、佛山(包括順德)、東莞、惠州、江門就形成了廣東省內(nèi)的環(huán)自貿(mào)區(qū)。環(huán)自貿(mào)區(qū)的制度建設(shè)有兩大好處，一是對現(xiàn)存的自貿(mào)區(qū)法律制度接駁問題有良好的解決效果，二是對自貿(mào)區(qū)規(guī)則能夠達到良好的制度借鑒優(yōu)勢，成為內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

　　(二)環(huán)自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)的法律接軌

　　首先，在環(huán)自貿(mào)區(qū)區(qū)域政府建立起與自貿(mào)區(qū)進行制度協(xié)調(diào)的機構(gòu)，協(xié)調(diào)與自貿(mào)區(qū)制度接駁中出現(xiàn)的問題;其次，在自貿(mào)區(qū)進行高度自治的社會機制的影響下，環(huán)自貿(mào)區(qū)可積極探索社會管理的新機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的執(zhí)法標準，同時，環(huán)自貿(mào)區(qū)要建立多元化經(jīng)濟糾紛解決機制，減輕法院系統(tǒng)對日益增多的經(jīng)濟糾紛的負擔(dān);借鑒自貿(mào)區(qū)市場機制實行市場準入負面清單管理，加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系。

　　在環(huán)自貿(mào)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，自貿(mào)區(qū)周邊區(qū)域要積極融入到自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，主動接受輻射，及早謀劃產(chǎn)業(yè)對接;應(yīng)當進一步加大知識產(chǎn)權(quán)激勵保護的力度，積極營造適合知識創(chuàng)新的制度環(huán)境，在國家級戰(zhàn)略平臺建設(shè)中形成國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)激勵保護高地，形成示范效應(yīng)，從而促進資本、技術(shù)和人才的靠攏。

　　二、自貿(mào)區(qū)與TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)

　　當前我國自貿(mào)區(qū)的法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟集團化兩者博弈的過程中，兼采全球化和區(qū)域化“兩條腿走路”的發(fā)展模式。盡管這一方針適應(yīng)我國目前的國情，但也顯示了國家在全球化與區(qū)域化兩大方向尚未確定的狀態(tài)。全球化是經(jīng)濟未來發(fā)展的必然趨勢，自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)該在堅持必要的區(qū)域化前提下，追求全球化。

　　在WTO成員間的不協(xié)調(diào)愈發(fā)明顯的時候，TPP通過在經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定中加入社會條款這一模式，很有可能成為新一輪的國際經(jīng)貿(mào)投資協(xié)定的新模式，這對TPP參與國的經(jīng)濟、社會管理等產(chǎn)生影響甚至對全球經(jīng)濟社會的發(fā)展也產(chǎn)生影響。自貿(mào)區(qū)作為TPP非參與國應(yīng)對TPP挑戰(zhàn)的一種模式，能夠在初步探索負面清單、創(chuàng)建投資爭端解決新模式等方面發(fā)揮先行作用。我國應(yīng)當在自貿(mào)區(qū)制度上走深化改革、擴大開放的道路，在規(guī)則制度上主動與TPP縮小差距，無論我國將來是否成為TPP成員，都可以游刃有余地面對新的國際貿(mào)易和投資規(guī)則。此外，在自貿(mào)區(qū)中推廣建立“國際化”、“法治化”、“市場化”的營商環(huán)境，能夠更靈活地應(yīng)對TPP的競爭中立原則。會議認為TPP對我國是一個無法回避的挑戰(zhàn)，但也不是洪水猛獸般的可怕，我們應(yīng)根據(jù)國情穩(wěn)步應(yīng)對。

　　三、自貿(mào)區(qū)與粵港澳合作

　　在港澳法律服務(wù)合作方面，CEPA及其補充協(xié)議仍存在律師資格不能互認、聯(lián)營未能廣泛推廣、律師欠缺深度合作等問題，而這些問題的根源來自于兩地法律制度的沖突，對此，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)當充分利用優(yōu)勢，推動粵港澳法律制度的深度融合。在自貿(mào)試驗區(qū)范圍之內(nèi)，通過粵港之間的充分協(xié)商，形成一份或多份包含基本區(qū)級沖突法原則和規(guī)則的區(qū)級沖突協(xié)議，不僅可以協(xié)調(diào)解決粵港澳之間的區(qū)際法律沖突問題，更能為日后的全國性的統(tǒng)一區(qū)級沖突法的制定奠定基礎(chǔ);要繼續(xù)探索在CEPA基礎(chǔ)上粵港澳律師服務(wù)的深度合作，如進一步放寬粵港澳律師事務(wù)所聯(lián)營條件、放寬港澳居民身份律師的執(zhí)業(yè)范圍等等。

　　此外，如何構(gòu)建CEPA下的爭端解決機制是粵港澳貿(mào)易協(xié)定能否順利發(fā)展的法律保障。CEPA及其附件僅作出了籠統(tǒng)的政治化協(xié)商安排，并沒有以法律為基礎(chǔ)的爭端解決機制的具體相關(guān)規(guī)定。目前，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)三家法院均將選任港澳籍陪審人員，這無疑對粵港澳法律的交流和融合起到推動作用，然而，廣東自貿(mào)區(qū)作為創(chuàng)新發(fā)展的先行者，應(yīng)當作出更加有益、大膽的嘗試。因此，借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等相關(guān)爭端解決機制的構(gòu)建模式和具體內(nèi)容，初期先行建立非正式的咨詢和協(xié)調(diào)機構(gòu)并進一步深化兩地仲裁合作，都有利于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建完善的CEPA下爭端解決機制，推動自貿(mào)區(qū)內(nèi)粵港澳法律的融合。