????????3月26日下午，以“鄉(xiāng)規(guī)民約與基層法治建設(shè)”為主題的浙江青年法學(xué)沙龍活動(dòng)在諸暨市舉行。本次沙龍由浙江省法學(xué)會(huì)主辦，紹興市法學(xué)會(huì)和諸暨市法學(xué)會(huì)承辦。省綜治委、省民政廳和省法學(xué)會(huì)法律文化研究會(huì)、三農(nóng)法治研究會(huì)，以及紹興、諸暨有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表等共50余人參加了活動(dòng)。省法學(xué)會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)武鷹出席，紹興市委政法委副書記、市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)馬永定主持。

????????紹興諸暨作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地，在基層法治建設(shè)方面有著先發(fā)優(yōu)勢(shì)，早在習(xí)近平同志主政浙江工作期間，紹興市就先后涌現(xiàn)了“鄉(xiāng)村典章”、“夏履程序”、“八鄭規(guī)程”等基層民主法治建設(shè)的典型，在推進(jìn)以制訂村規(guī)民約為主要形式的基層自治方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)。今年3月9日，省綜治委、省委組織部、省民政廳、省司法廳聯(lián)合發(fā)文，就在全省開展制訂修訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動(dòng)進(jìn)行了部署，要求所有村、社區(qū)在年底前完成制訂修訂工作。出席沙龍活動(dòng)的省委政法委綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)陳旭瑾、省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處副處長(zhǎng)關(guān)笑丹結(jié)合本部門工作，分別介紹了我省出臺(tái)制訂修訂村規(guī)民約、社區(qū)公約文件的背景、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把握制訂修訂村民公約、社區(qū)公約的合法性、廣泛性、針對(duì)性和操作性，全面深化基層民主法治建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)治理法治化。

????????紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究所副所長(zhǎng)盧芳霞副教授作了 “傳承與發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化”主題報(bào)告。盧芳霞認(rèn)為，紹興乃至浙江在基層法治建設(shè)上有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但近年來卻處于停滯狀態(tài)。我們要抓住機(jī)遇，繼續(xù)傳承和發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約在新時(shí)期基層民主法治建設(shè)和社會(huì)治理中的積極作用。目前，此項(xiàng)工作存在著“推廣進(jìn)度緩慢、宣傳力度不夠、名稱不統(tǒng)一、操作不規(guī)范、部分約定內(nèi)容違反上位法、‘官’主協(xié)商而非‘民’主協(xié)商現(xiàn)象普遍”等問題。她提出要結(jié)合“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，形成“楓橋法治經(jīng)驗(yàn)”之“鄉(xiāng)規(guī)民約”版本,讓“浙江經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)全國(guó)基層社會(huì)治理法治化。強(qiáng)調(diào)在制定實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)民約時(shí)要體現(xiàn)“群眾標(biāo)準(zhǔn)”，具體內(nèi)容要“統(tǒng)一審查”和規(guī)范備案，復(fù)制推廣要注重“實(shí)質(zhì)覆蓋”。

????????浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院教授馬永雙作了 “鄉(xiāng)規(guī)民約是基層法制建設(shè)的基礎(chǔ)”發(fā)言，對(duì)當(dāng)前我省村規(guī)民約、社區(qū)公約的推廣情況和存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決問題的相關(guān)對(duì)策建議。與會(huì)人員圍繞沙龍主題，緊密結(jié)合各自的工作實(shí)際和實(shí)踐探索，就村規(guī)民約的內(nèi)涵和邊界、法治浙江進(jìn)程中村規(guī)民約的價(jià)值、我省村規(guī)民約的發(fā)展趨勢(shì)和完善推廣等問題，談經(jīng)驗(yàn)、講體會(huì)，交流調(diào)研成果，發(fā)表觀點(diǎn)意見，展開了熱烈討論。浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院王長(zhǎng)金院長(zhǎng)認(rèn)為，村規(guī)民約不僅僅局限于法律范疇，還具有政治屬性、社會(huì)屬性，涉及政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科；省民政廳的關(guān)笑丹副處長(zhǎng)認(rèn)為，制定村規(guī)民約不得與憲法和法律法規(guī)相抵觸，必須從合情合理上升到合法，兼顧地域性、時(shí)代性；紹興市委黨校尹華廣副教授指出，村規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)較大比例地體現(xiàn)程序性的內(nèi)容，有助于提升群眾的參與度和接受度；紹興市文明辦李建華處長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮群眾的主體作用，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，定期對(duì)村規(guī)民約執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)議，保持實(shí)效性；麗水法學(xué)會(huì)代表何子儋認(rèn)為，制定鄉(xiāng)規(guī)民約要在程序上進(jìn)一步規(guī)范，完善備案與審查機(jī)制，讓村民廣泛參與村規(guī)民約的制定，有助于約定內(nèi)容內(nèi)化于心；諸暨市民政局的俞狄勇認(rèn)為村規(guī)民約要體現(xiàn)自我管理、法治宣傳和國(guó)家法律有效補(bǔ)充的作用；諸暨市江藻鎮(zhèn)的余靈君認(rèn)為村規(guī)民約要體現(xiàn)法治思維、法治方式和法治精神，要避免照搬照抄、不接地氣、包羅萬象。

????????省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員、杭州師范大學(xué)法治中國(guó)化研究中心主任范忠信教授從“村民（居民）自治的主體是誰、自治主體表達(dá)意志的方式、自治權(quán)的范圍、村規(guī)民約的體系、村規(guī)民約與法律法規(guī)的關(guān)系、村規(guī)民約的執(zhí)行機(jī)制、村民自治的主導(dǎo)力量是誰、黨組織與村民自治的關(guān)系、村規(guī)民約的程序問題”等9個(gè)方面為本次沙龍作了學(xué)術(shù)點(diǎn)評(píng)。