2015年3月15日，北京市法學(xué)會立法學(xué)研究會組織召開《立法法》實施相關(guān)理論問題座談會

　　2015年3月15日下午，在全國人大于同日上午剛剛通過《立法法修正案（草案）》之后，北京市法學(xué)會立法學(xué)研究會和中國社科院法學(xué)研究所法制宣傳教育與公法研究中心聯(lián)合舉辦了《立法法》實施相關(guān)理論問題座談會。北京市法學(xué)會專職副會長杜石平、立法學(xué)研究會會長莫紀(jì)宏研究員和中國社科院法學(xué)研究所法制宣傳教育與公法研究中心副主任陳百順研究員以及北京市法學(xué)會機(jī)關(guān)工作人員、立法學(xué)研究會會員、中國社科院法學(xué)所的專家、中國政法大學(xué)、國家行政學(xué)院、軍事科學(xué)院等院校的教授和來自法制日報、民主與法制時報、法制晚報、中國網(wǎng)等媒體記者共約30人參加了會議。

　　莫紀(jì)宏會長主持會議，他首先介紹了《立法法修正案（草案）》的主要內(nèi)容，從去年一審時的草稿到今年四審?fù)ㄟ^的主要條款的變化情況，然后也客觀地指出，這次人大會議雖然審議通過了該修正草案，但反對票有81票，棄權(quán)票有33票，說明這個草案還存在較大爭議，因此有必要繼續(xù)研究，進(jìn)一步完善。

　　接著，與會專家圍繞如何做好與《立法法》相關(guān)的法治宣傳工作；人大主導(dǎo)立法工作的理論依據(jù)和制度要求；較大的市如何用好立法權(quán)；如何貫徹實施十八屆四中全會關(guān)于立法體制改革的措施等方面紛紛發(fā)表自己的觀點。專家們一致認(rèn)為《立法法》的修改是為改革鋪路，是凸顯改革的法治思維，依法改革必須解決立法先行的問題，習(xí)總書記曾提出要“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議”。那么《立法法》作為管“立法”的法，必須在源頭上進(jìn)行梳理，為改革做好準(zhǔn)備，所以，這次修法意義重大。專家們還認(rèn)為，這次《立法法》的一個重大突破是“有關(guān)國防建設(shè)的行政法規(guī)，可以由國務(wù)院總理、中央軍事委員會主席共同簽署國務(wù)院、中央軍事委員會令公布”，以前國防建設(shè)的法規(guī)都列入軍事法規(guī)，這次《立法法》修改，使得政府在國防建設(shè)方面可以有效發(fā)揮作用，在事關(guān)百姓利益如人防工程等方面，可以發(fā)揮更大作用。此外，這次《立法法》修改，在司法解釋權(quán)限方面進(jìn)行了限制，使得兩高以外的機(jī)關(guān)單位不能再做司法解釋，這對保持法律的一致性和權(quán)威性有很大的意義，等等。專家們還對此次修法的其他亮點諸如擴(kuò)大地方立法權(quán)、稅收法定等問題進(jìn)行了探討，同時也對這次修法的缺憾進(jìn)行了分析。最后就《立法法》的法治宣傳工作，專家們提出了幾種途徑：一是研討會方式本身就是一種宣傳，我們還將繼續(xù)舉辦研討會，同時請記者朋友通過媒體傳播出去；二是就《立法法》開展講座，運(yùn)用貼近群眾的語言方式給各省市的人大代表進(jìn)行講座，考慮與全國人大培訓(xùn)中心聯(lián)合開展；三是迅速推出《立法法》教材，面向?qū)ο笾饕歉鞯厝舜髾C(jī)關(guān)和人大代表；四是運(yùn)用新媒體手段，微視頻和動漫等方式開展宣傳。

　　莫紀(jì)宏會長總結(jié)發(fā)言，認(rèn)為只有充分占有材料，才能更深入地了解和研究，他要求立法學(xué)研究會的全體人員，對新修改的《立法法》以及相關(guān)材料要認(rèn)真研讀，具備問題意識，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，為《立法法》的進(jìn)一步完善做出貢獻(xiàn)。

　　北京市法學(xué)會杜石平副會長代表北京市法學(xué)會對立法學(xué)研究會召開這次座談會給與充分肯定，認(rèn)為上午剛剛通過修正案，下午就召開研討會，其及時性和宣傳效果非常明顯，也說明了立法學(xué)研究會盡職盡責(zé)，對《立法法》的修改問題予以較為長期的關(guān)注和研究。同時，杜會長還對立法學(xué)研究會一直以來所致力于法學(xué)研究和法治宣傳所做的大量工作給予了高度評價，并表示北京市法學(xué)會將一如既往繼續(xù)支持立法學(xué)研究會開展各項工作。