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廣州市流管辦、廣州市法學(xué)會(huì)聯(lián)合召開(kāi) “異地務(wù)工人員管理研討會(huì)”

時(shí)間:2012-09-11   來(lái)源:廣東省法學(xué)會(huì)  責(zé)任編輯:

  廣州市法學(xué)會(huì)和廣州市流管辦2012年 8月聯(lián)合召開(kāi)了“異地務(wù)工人員管理研討會(huì)”,廣州市委政法委副秘書(shū)長(zhǎng)、法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊明德出席了會(huì)議。來(lái)自廣州市流管辦,廣州市人力資源和社會(huì)保障局,廣州市民政局,廣州市教育局、廣州市衛(wèi)生局各區(qū)流管辦以及廣州地區(qū)高校的15位專(zhuān)家學(xué)者,圍繞廣州市服務(wù)和管理異地務(wù)工人員的政策及執(zhí)行情況、現(xiàn)行服務(wù)和管理異地務(wù)工人員中存在的問(wèn)題以及如何強(qiáng)化異地務(wù)工人員服務(wù)管理提出了務(wù)實(shí)的意見(jiàn)和建議。

  與會(huì)專(zhuān)家認(rèn)為,廣州異地務(wù)工人員數(shù)量近年不斷上升,這些人員為廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn),成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一支重要的力量,但也給城市管理、社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn),對(duì)社會(huì)維穩(wěn)提出了新的要求。當(dāng)前廣州異地務(wù)工人員服務(wù)和管理存在著以下問(wèn)題:一是歧視觀念尚未根除,服務(wù)意識(shí)有待增強(qiáng),服務(wù)內(nèi)容有待拓展;二是由于缺乏配套措施,部分政策要求未能得到落實(shí),異地務(wù)工人員在就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療、教育等方面仍受到許多不公平對(duì)待;三是管理的工作機(jī)制和方法亟待改進(jìn),工作當(dāng)中盲目性大,針對(duì)性不強(qiáng);四是法制缺失和政策調(diào)適滯后,權(quán)益保障和健全機(jī)制存在缺陷。

  與會(huì)專(zhuān)家提出,對(duì)異地務(wù)工人員的服務(wù)與管理工作必須實(shí)現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,重在改革現(xiàn)行的缺乏全局統(tǒng)籌性、二元分割、部門(mén)分割的農(nóng)民工服務(wù)管理體制的政策思路,行政部門(mén)、街道要加快職能轉(zhuǎn)變步伐,寓管理于服務(wù)之中,努力做到“尊重而不歧視,服務(wù)而不管制,保護(hù)而不限制”,不斷提高公共管理服務(wù)水平,營(yíng)造各方重視,關(guān)心維護(hù)異地務(wù)工人員合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。有學(xué)者提議建立農(nóng)民工廣泛有序參與的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制——實(shí)現(xiàn)重心下移,形成市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、村四級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò),在街道和鎮(zhèn)村社區(qū)形成政府、企業(yè)、公民、社會(huì)組織“四位一體”協(xié)同治理機(jī)制,實(shí)行政府、市場(chǎng)(企業(yè))、社會(huì)(群眾)三結(jié)合,擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)參與的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制,形成“共同決策、共同建設(shè)、共同分享”的思路。為此,政府要加大經(jīng)費(fèi)投入,完善公共服務(wù)體系,完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為異地務(wù)工人員開(kāi)展多層次、多形式、全程免費(fèi)的公共就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),組織教育培訓(xùn)提升異地務(wù)工人員綜合素質(zhì)。要著力改善異地務(wù)工人員的居住條件、就醫(yī)條件和異地務(wù)工人員子女受教育環(huán)境,要優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn),逐步探索解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。有學(xué)者建議將異地務(wù)工人員納入工傷保險(xiǎn)范圍,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)參(投)保情況與相關(guān)許可證審查核發(fā)、企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤制度。按照 “低費(fèi)率、多層次、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”的原則,積極推進(jìn)低門(mén)檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受、有差別可選擇的適合異地務(wù)工人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,按照 “低費(fèi)率、保障大病”的原則,穩(wěn)步推進(jìn)異地務(wù)工人員參加大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)。

  與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者提出,對(duì)異地務(wù)工人員的服務(wù)和管理,落腳點(diǎn)在于法制建設(shè),除了加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》與安全保障法律的監(jiān)督之外,還要完善現(xiàn)有以異地務(wù)工人員為主體流動(dòng)人口服務(wù)管理立法,切實(shí)保障其合法權(quán)益。省人大常委會(huì)在1998年制定、并在2009年修改了《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》,以居住證管理為中心,涉及居住管理、權(quán)益保障和公共服務(wù)等三大方面,但對(duì)各地普遍施行的流動(dòng)人口管理員制度卻未有規(guī)定。建議全面修改充實(shí)該條例,依法調(diào)整外來(lái)人口與本地人口之間的族群、利益關(guān)系,通過(guò)立法制度確保公共服務(wù)到位。市里也可以完善相關(guān)立法,協(xié)調(diào)出臺(tái)一攬子配套性的政策措施。

  楊明德副秘書(shū)長(zhǎng)指出,廣州是擁有1500多萬(wàn)人口的大城市,其中 900萬(wàn)不是戶(hù)籍人口,流動(dòng)人口數(shù)量巨大,低端人口比較多,流動(dòng)性比較快,使管理工作面臨比較大的困難,所以今天研討會(huì)的選題非常有意義,我們必須把異地務(wù)工人員管理作為新型城市化一個(gè)重點(diǎn),必須寓管理于服務(wù)之中,寓精細(xì)化的管理于精細(xì)化服務(wù)之中,寓剛性的管理于人性化服務(wù)之中,管理體系的完善要開(kāi)辟新的思路。理論界要在定性研究的基礎(chǔ)上多做精確的定量研究,特別是進(jìn)行對(duì)比性的研究,提出宏觀的,有廣泛指導(dǎo)意義的研究成果,務(wù)實(shí)部門(mén)則要選擇一些具體的項(xiàng)目,長(zhǎng)期積累資料進(jìn)行深入探討,提出一些可操作性的對(duì)策和建議。

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