海洋經(jīng)濟(jì)是浙江未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是解決浙江陸地人口增長(zhǎng)、資源短缺、環(huán)境惡化三大難題的新領(lǐng)域。寧波大學(xué)法學(xué)院教授蔡先鳳經(jīng)調(diào)研后撰寫(xiě)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需地方立法的強(qiáng)力支撐》一文(此文獲寧波市第四屆“科學(xué)發(fā)展與法治保障”論壇征文一等獎(jiǎng))認(rèn)為，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代背景下，浙江的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題既具有全國(guó)共性的特點(diǎn)，又帶有明顯的地域性特征，主要表現(xiàn)為近岸海域水質(zhì)較差、海平面上升、海洋環(huán)境和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻、海島生態(tài)環(huán)境告急等。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)將構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須實(shí)現(xiàn)政策與法律的有機(jī)對(duì)接，并迫切需要地方立法的強(qiáng)力支撐。然而，浙江省現(xiàn)行涉海法規(guī)沒(méi)有充分體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題，對(duì)海洋環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用及管理方面的規(guī)定還不能很好地適應(yīng)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。為此，對(duì)浙江省現(xiàn)行涉海法規(guī)的修訂和完善提出以下建議。

　　一、構(gòu)建完整的涉海法規(guī)體系

　　根據(jù)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃(2011-2020)》及浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建完整銜接的海洋經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系框架，以實(shí)現(xiàn)涉海法規(guī)修訂和完善與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策對(duì)接。完整的涉海法規(guī)體系主要包括海洋資源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)等兩大體系。

　　首先，海洋資源開(kāi)發(fā)利用的法規(guī)具體包括《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》、《浙江省海島/無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省海岸帶綜合管理?xiàng)l例》、《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》、《浙江省海洋野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《浙江省漁業(yè)捕撈管理?xiàng)l例》、《浙江省漁業(yè)資源保護(hù)條例》、《浙江省海洋生物多樣性保護(hù)條例》、《浙江省海上油氣開(kāi)發(fā)/海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》等。

　　其次，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)具體包括《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》或《浙江省海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理?xiàng)l例》、《浙江省南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《浙江省海洋河口與排污口管理?xiàng)l例》、《浙江省防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等。

　　再次，其他法規(guī)，如《浙江省沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)條例》、《浙江省海洋生態(tài)損害賠償條例》、《浙江省國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和管理?xiàng)l例》、《浙江省海洋行政處罰條例》等。

　　二、修訂現(xiàn)行涉海法規(guī)

　　現(xiàn)行涉海法規(guī)的修訂需充分體現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代理念，尤其是要真正體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)發(fā)展”的基本原則。

　　首先，在海洋資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，修訂《浙江省海域使用管理辦法》，并使之升格為《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》，確立為浙江省海域資源開(kāi)發(fā)利用和管理領(lǐng)域的基本法。該法規(guī)將有利于加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國(guó)家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，促進(jìn)浙江省國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施。(注：《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)浙江省第十一屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò)，自2013年3月1日起施行。)

　　修訂《浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例》，增加圍墾灘涂環(huán)境污染防治方面的內(nèi)容。修訂《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》，強(qiáng)化漁業(yè)資源的保護(hù)及可持續(xù)利用。

　　其次，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，修訂《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》，規(guī)定海洋環(huán)境監(jiān)督管理與保護(hù)責(zé)任機(jī)制、海水養(yǎng)殖、海洋排污、海洋傾廢實(shí)時(shí)監(jiān)控管理、排污總量控制與排污權(quán)交易、海洋綜合信息系統(tǒng)、海岸和海洋工程污染防治、船舶污染防治;確立終止海域使用權(quán)處罰制度，弱化限期治理處罰;以及海洋環(huán)境治理等。修訂《浙江省漁山列島海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《浙江省南麂列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》等，以加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　三、制定涉海新法規(guī)

　　應(yīng)盡快梳理浙江省現(xiàn)行的涉海法規(guī)，發(fā)掘立法空白，提出立法規(guī)劃建議，啟動(dòng)地方立法程序。

　　制定《浙江省沿海地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)條例》，規(guī)定海嘯、風(fēng)暴潮、海浪等災(zāi)害信息管理、發(fā)布、海洋災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案、事故處理職能機(jī)構(gòu)、處理程序等。

　　制定《浙江省海洋生態(tài)損害賠償條例》，可規(guī)定，在浙江省管轄海域內(nèi)，發(fā)生海洋污染事故、違法開(kāi)發(fā)利用海洋資源等行為導(dǎo)致海洋生態(tài)損害的，以及實(shí)施海洋工程、海岸工程建設(shè)和海洋傾廢等導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境改變的，應(yīng)當(dāng)由污染損害者對(duì)海洋生態(tài)損害進(jìn)行賠償。規(guī)定生態(tài)損害評(píng)估和認(rèn)定機(jī)構(gòu)、損害評(píng)估和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)損害索賠機(jī)構(gòu)與程序、損害賠償標(biāo)準(zhǔn)和范圍等。

　　制定《浙江省海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》或《浙江省海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理?xiàng)l例》，規(guī)定保護(hù)區(qū)設(shè)置、保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止活動(dòng)與管理、保護(hù)措施與科研、法律責(zé)任;通過(guò)盡量設(shè)置重要水產(chǎn)種質(zhì)資源、河口、海岸濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)海島保護(hù)區(qū)、漁場(chǎng)保護(hù)區(qū)等，使近海海域海洋保護(hù)區(qū)達(dá)到一定比例。環(huán)境保護(hù)區(qū)由于限制開(kāi)發(fā)，可能造成財(cái)政薄弱產(chǎn)生承擔(dān)公共服務(wù)和改善民生方面問(wèn)題，通過(guò)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付，規(guī)定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償制度。探索補(bǔ)償資金來(lái)源，初期由財(cái)政支持，逐漸建立一個(gè)政府、社會(huì)、企業(yè)等各方面參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　制定《浙江省海島/無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定海島開(kāi)發(fā)主體資格、開(kāi)發(fā)方案審核與使用監(jiān)管制度、海島信息系統(tǒng)、海島環(huán)境容量審核、能源開(kāi)發(fā)利用、海島排污等。(注：《浙江省無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用管理辦法》已于2013年2月28日浙江省政府第三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。)

　　制定《浙江省海上油氣/海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例》，規(guī)定海上油氣/海底礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)主體、申請(qǐng)審核主體、開(kāi)采條件、申請(qǐng)文件、礦產(chǎn)開(kāi)采方法、環(huán)境保護(hù)要求等。

　　制定《浙江省國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和管理?xiàng)l例》。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高海洋資源開(kāi)發(fā)、綜合管理的管控能力和應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)及維護(hù)海洋生態(tài)安全等，具有非常重要的意義。該制度應(yīng)明確規(guī)定，國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序、建設(shè)周期、考核標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

　　另外，還可制定《浙江省國(guó)家級(jí)清潔能源示范區(qū)建設(shè)和管理?xiàng)l例》，加快發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建清潔能源示范區(qū);制定《浙江省海洋河口與排污口管理?xiàng)l例》、《浙江省防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》;制定《浙江省海洋行政處罰條例》，規(guī)定管轄、程序、送達(dá)、執(zhí)行、公告、處罰與用海資格終止(海域使用權(quán)收回)等。