廣東省法學(xué)會與廣東省婦聯(lián)、廣東省高級法院于2013年3月37日在廣州聯(lián)合舉辦了“婦女維權(quán)與家事審判研討會”，就家事審判試點工作中的創(chuàng)新性舉措、社會現(xiàn)實基礎(chǔ)和法律效果等進(jìn)行研討，著重對家庭暴力、人身安全保護(hù)裁定、離婚的新型財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)費的給付及非直接撫養(yǎng)方的探望權(quán)等問題提出了針對性、實踐性較強(qiáng)的意見和建議。

　　一、家庭暴力受害者的法律保護(hù)與建議

　　司法實踐中涉及家庭暴力的案件，保護(hù)受害者權(quán)益的力度取決于證據(jù)的收集與認(rèn)定，受害者情感安撫的缺失以及施暴人行為成本的低廉是目前“反家暴”的難點所在。一些法院家事審判庭探索符合家事案件特點的證據(jù)規(guī)則(如降低證明標(biāo)準(zhǔn)、合理分配舉證責(zé)任),利用社會中介機(jī)構(gòu)對受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)以及人身安全保護(hù)裁定的積極運用等取得了一定的成效，但仍存在不足。如果在處理、審理涉及家庭暴力的案件中能夠采取購買社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)(特別是相關(guān)部門如婦聯(lián)、法院)，針對不同情況給予“家暴”受害者提供心理咨詢、疏導(dǎo)安撫介入和調(diào)解，同時加大對施暴行為的行政處罰力度，將有利于在社會面上迅速產(chǎn)生正面的社會輻射效應(yīng)。這是目前在反家庭暴力這一綜合性的社會工程中，社會各界最容易出力，同時也是最能夠顯現(xiàn)社會動員效果的兩個舉措。

　　建議：第一，盡快由省法院、省婦聯(lián)牽頭，反“家暴”聯(lián)席會議成員單位共同發(fā)文出臺工作方案，明確相關(guān)職能部門以購買社會服務(wù)的方式推廣對“家暴”受害人介入心理輔導(dǎo)的工作要求。第二，由省委政法委牽頭，省公安廳具體承辦召集相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，細(xì)化公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對家庭暴力行為行政處罰的工作流程要求和相關(guān)考核方案。

　　二、人身安全保護(hù)裁定的適用范圍與建議

　　人身安全保護(hù)裁定在當(dāng)前的反“家暴”中發(fā)揮了不可替代的作用：全省家事審判試點法院發(fā)出的人身安全保護(hù)裁定中，被申請人在裁定生效后均停止了家庭暴力行為，未發(fā)生一起違反裁定的事件。有些法院還對人身安全保護(hù)裁定采取了綠色通道、單獨立案、便民申請等做法，也都取得了一定的成效。但目前人身安全保護(hù)裁定的申請與離婚訴訟的提起捆綁在一起，影響了人身安全保護(hù)裁定作用的充分發(fā)揮。應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大人身安全保護(hù)裁定的適用范圍，即申請時不以起訴離婚為必要條件，并將適用范圍擴(kuò)大到非離婚訴訟如同居暴力、對未成年人或老年人實施暴力等案件中，只要是家庭(類家庭)關(guān)系人之間的暴力受害者，都允許申請人單獨就人身安全保護(hù)裁定直接向法院提出立案申請。

　　建議：由省法院盡快出臺工作指引，并在條件成熟時積極爭取立規(guī)、立法，將人身安全保護(hù)裁定的適用范圍擴(kuò)大到所有婚姻家庭案件中，允許其與離婚訴訟分離、直接申請。

　　三、子女撫養(yǎng)費、探望權(quán)的執(zhí)行與建議

　　子女撫養(yǎng)費的及時給付、探望權(quán)的有效行使，是當(dāng)前婚姻家庭案件的另一個難點。在子女撫養(yǎng)費的執(zhí)行上，有的法院主動采取了對被執(zhí)行人將來可能處置其名下財產(chǎn)的行為進(jìn)行必要的限制，作出了被稱為“財產(chǎn)保護(hù)令”的裁定。為解決子女“探視難”問題，有的法院創(chuàng)設(shè)了離婚案件“判后探視撫養(yǎng)檔案制”：對判決生效后雙方履行撫養(yǎng)、協(xié)助探視義務(wù)的情況予以跟蹤，一方的履行行為需要另一方在《判后探視、撫養(yǎng)情況表》上簽名確認(rèn);如一方無正當(dāng)理由拒不履行撫養(yǎng)、探視義務(wù)超過3次，則另一方可以該表為證據(jù)向法院申請變更撫養(yǎng)權(quán)。上述試點為維護(hù)法律尊嚴(yán)、有效執(zhí)行法院判決進(jìn)行了積極的有益嘗試，但爭議較大的是上述試點是否有充分的法律依據(jù)。

　　建議：由省法院盡快出臺工作指引，將“判后探視撫養(yǎng)檔案制”推廣到全省。在進(jìn)一步探討法律依據(jù)的同時，擴(kuò)大“財產(chǎn)保護(hù)令”裁定的試點工作。

　　四、離婚勸和還是勸離、過錯方賠償問題與建議

　　在離婚問題上，勸和不勸離的觀念事實上不是孤立的，往往對最終不得不離婚的財產(chǎn)分割有影響。在現(xiàn)實的離婚案件中，如夫妻感情可能難以和好的，不僅要勸和，更要勸離，以避免弱勢一方身體和心理遭受更大的傷害,而且可以防止對方利用和解時期將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,避免出現(xiàn)“人財兩空”的慘劇。離婚時屢見不鮮的偽造債務(wù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意訴訟，最主要原因在于違法成本太低。實踐中法院依據(jù)司法解釋判處隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻共同財產(chǎn)或偽造債務(wù)的過錯方少分或不分財產(chǎn)的并不多，因而有必要加大過錯方違法的經(jīng)濟(jì)成本。

　　建議：由省法院盡快出臺工作指引，提倡離婚案件案件在勸和勸離的考量中，要充分考慮財產(chǎn)安全。對偽造債務(wù)、隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損夫妻財產(chǎn)的過錯方，采取較大比例的少分或不分財產(chǎn)的措施。積極探索新修改的《民事訴訟法》中誠實信用原則及相關(guān)規(guī)定的落地措施。

　　五、離婚訴訟收費、夫妻房產(chǎn)加名收費、財產(chǎn)保全是否需提供擔(dān)保問題與建議

　　全省各地法院在離婚訴訟收取財產(chǎn)分割費、夫妻房產(chǎn)加名收取訴訟費以及離婚訴訟時財產(chǎn)保全是否提供擔(dān)保上做法極不相同。在離婚訴訟時是否收取財產(chǎn)分割費上，有的法院立案時不收取，判決離婚時補(bǔ)收;有的法院立案時收取，但不準(zhǔn)予離婚時不退;有的法院立案時收取，但不離婚時全額可退。在離婚訴訟時財產(chǎn)保全是否提供擔(dān)保上，有些法院不必另行提供擔(dān)保，有些法院要求須全額擔(dān)保，有些法院要求部分擔(dān)保。在夫妻房產(chǎn)加名訴訟的收費及擔(dān)保上，有的法院按件收費，有的法院按標(biāo)的全額收費，有的法院按標(biāo)的的一半數(shù)額收費。在申請查封時有些法院要求全額擔(dān)保，有的法院允許不提供擔(dān)保。不同的做法不利于司法統(tǒng)一，也不利于維護(hù)婚姻家庭案件中弱者的利益和司法便民。

　　建議：由省法院做出統(tǒng)一的規(guī)范性工作指引：離婚訴訟立案時不收取財產(chǎn)分割費，申請對配偶一方財產(chǎn)保全時不另行提供擔(dān)保，夫妻加名訴訟按件收費。