根據(jù)浙江省人民政府2013年度立法工作計劃，《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》進入立法征求意見階段。日前，在廣泛征求省級各職能部門意見的基礎上，由省工商行政管理局負責起草了條例征求意見稿，并委托省法學會組織專家對條例征求意見稿進行論證。

　　為此，省法學會領導十分重視，專門進行研究落實。省法學會研究部積極組織協(xié)調(diào)，邀請了省法學會副會長牛太升、省社科院副院長陳柳裕、浙江大學光華法學院教授章劍生、浙江大學經(jīng)濟學院教授翁國民、杭州師范大學法學院教授范忠信、浙江財經(jīng)大學法學院教授茅銘晨、浙江工業(yè)大學法學院教授石東坡、省社科院法研所所長毛亞敏、浙江工商大學法學院副教授駱梅英、省社科院副研究員唐明良等10名省內(nèi)行政法學、經(jīng)濟法學、法理學界的知名專家學者參與論證工作。專家們從各自學科專業(yè)角度，對該條例從名稱、立法指導思想到具體條文，逐字逐句逐條進行了認真細致嚴密的論證，并提交了詳實的書面報告，所提修改意見建議多達250余條，圓滿完成了論證任務。

　　專家們普遍認為，現(xiàn)執(zhí)行的制定于1998年的《浙江省取締無照經(jīng)營條例》，帶有較多的計劃經(jīng)濟體制下的制度痕跡，已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會對無照經(jīng)營活動的管理需要，對其修改或者重新制定，出臺《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》，具有迫切必要性。條例名稱從原“取締”到現(xiàn)在的“查處”，在表述上已屬進步，但如果改為“無證無照經(jīng)營處置條例”，則更符合目前的大背景，也更全面、客觀。征求意見稿對于職能部門監(jiān)督檢查職權、強制措施的規(guī)定，總體上具有創(chuàng)新性，也比較符合對無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管需要。

　　專家們指出，原則上，經(jīng)營自由是市場經(jīng)濟的基本法則，立法的指導思想一定要從部門單純的管理轉(zhuǎn)向保護經(jīng)營自由權。所以，能不能劃出一類經(jīng)營行為，不需要辦照即可經(jīng)營值得探討。就規(guī)制對象而言，該立法項目應該將網(wǎng)上經(jīng)營行為的規(guī)制問題納入重點考慮的范圍，包括規(guī)制的基本原則、手段、相關主體的責任和義務等，但從征求意見稿看，似乎刻意回避了該問題。這是本征求意見稿不成熟的方面。條例草案中規(guī)定：“縣級以上人民政府負責本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作”。強調(diào)一級政府在處置無證無照經(jīng)營行為方面的職責是可以的，但另一方面，一級政府并不負責具體的監(jiān)管和查處工作，且地方立法條例中也極少規(guī)定一級政府的具體監(jiān)管職責。條例草案中還規(guī)定，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作。”由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并無執(zhí)法權，執(zhí)法權是縣級以上行政主管部門才有的權力，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府又如何組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管和查處工作?這些規(guī)定還需要修改完善。