時間:2013-08-09 來源:浙江省法學會 責任編輯:
根據(jù)浙江省人民政府2013年度立法工作計劃,《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》進入立法征求意見階段。日前,在廣泛征求省級各職能部門意見的基礎上,由省工商行政管理局負責起草了條例征求意見稿,并委托省法學會組織專家對條例征求意見稿進行論證。
為此,省法學會領導十分重視,專門進行研究落實。省法學會研究部積極組織協(xié)調(diào),邀請了省法學會副會長牛太升、省社科院副院長陳柳裕、浙江大學光華法學院教授章劍生、浙江大學經(jīng)濟學院教授翁國民、杭州師范大學法學院教授范忠信、浙江財經(jīng)大學法學院教授茅銘晨、浙江工業(yè)大學法學院教授石東坡、省社科院法研所所長毛亞敏、浙江工商大學法學院副教授駱梅英、省社科院副研究員唐明良等10名省內(nèi)行政法學、經(jīng)濟法學、法理學界的知名專家學者參與論證工作。專家們從各自學科專業(yè)角度,對該條例從名稱、立法指導思想到具體條文,逐字逐句逐條進行了認真細致嚴密的論證,并提交了詳實的書面報告,所提修改意見建議多達250余條,圓滿完成了論證任務。
專家們普遍認為,現(xiàn)執(zhí)行的制定于1998年的《浙江省取締無照經(jīng)營條例》,帶有較多的計劃經(jīng)濟體制下的制度痕跡,已經(jīng)不適應現(xiàn)代社會對無照經(jīng)營活動的管理需要,對其修改或者重新制定,出臺《浙江省查處無證無照經(jīng)營行為條例》,具有迫切必要性。條例名稱從原“取締”到現(xiàn)在的“查處”,在表述上已屬進步,但如果改為“無證無照經(jīng)營處置條例”,則更符合目前的大背景,也更全面、客觀。征求意見稿對于職能部門監(jiān)督檢查職權、強制措施的規(guī)定,總體上具有創(chuàng)新性,也比較符合對無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管需要。
專家們指出,原則上,經(jīng)營自由是市場經(jīng)濟的基本法則,立法的指導思想一定要從部門單純的管理轉(zhuǎn)向保護經(jīng)營自由權。所以,能不能劃出一類經(jīng)營行為,不需要辦照即可經(jīng)營值得探討。就規(guī)制對象而言,該立法項目應該將網(wǎng)上經(jīng)營行為的規(guī)制問題納入重點考慮的范圍,包括規(guī)制的基本原則、手段、相關主體的責任和義務等,但從征求意見稿看,似乎刻意回避了該問題。這是本征求意見稿不成熟的方面。條例草案中規(guī)定:“縣級以上人民政府負責本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作”。強調(diào)一級政府在處置無證無照經(jīng)營行為方面的職責是可以的,但另一方面,一級政府并不負責具體的監(jiān)管和查處工作,且地方立法條例中也極少規(guī)定一級政府的具體監(jiān)管職責。條例草案中還規(guī)定,“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管和查處工作。”由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府并無執(zhí)法權,執(zhí)法權是縣級以上行政主管部門才有的權力,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府又如何組織、協(xié)調(diào)監(jiān)管和查處工作?這些規(guī)定還需要修改完善。