青海省第十二次黨代會(huì)提出了青海未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“三區(qū)”戰(zhàn)略，既在未來五年中，青?！叭ㄔO(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)先行區(qū)”。“三區(qū)”建設(shè)是基于青海的省情，從資源、生態(tài)和穩(wěn)定三個(gè)維度出發(fā)而制定的戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加強(qiáng)“三區(qū)”建設(shè)在法律層面的法學(xué)理論研究，切實(shí)為省委省政府決策提供良好的法學(xué)理論支撐和法律對(duì)策服務(wù)，省法學(xué)會(huì)于2013年9月27日召開了青海“三區(qū)”建設(shè)法治保障理論研討會(huì)。此次會(huì)議緊密結(jié)合“三區(qū)”建設(shè)與法治保障理論研究這一主題，暢談了法學(xué)法律工作者服務(wù)“三區(qū)”建設(shè)的思路和路徑。省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉曉，省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省法制辦主任李建青及法學(xué)會(huì)特邀研究員，學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，論文作者，法學(xué)法律工作者，老同志代表共40余人參加了會(huì)議。會(huì)議由省法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，省司法廳副巡視員王惠榮主持?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、關(guān)于青?！叭齾^(qū)”建設(shè)之循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行模式的法律進(jìn)路

　　展望青?！叭齾^(qū)”建設(shè)中地域性經(jīng)濟(jì)微循環(huán)的發(fā)展模式。青海地處高原，自有其與其他地域不同的獨(dú)特之處。例如礦產(chǎn)資源豐富，大多在全國(guó)名列前茅。生物資源相對(duì)比較集中和多樣，保護(hù)中華水塔勢(shì)在必行等等既矛盾又有發(fā)展機(jī)遇的事件不勝枚舉。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的是民眾接受和地域需求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定意義上要求當(dāng)?shù)孛癖姺艞壱欢ǖ慕?jīng)濟(jì)利益，在發(fā)展方式的選擇上應(yīng)當(dāng)明確告知每一位循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益有相關(guān)聯(lián)者，本著公平公正的原則發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。再則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須依照當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境進(jìn)行，不能為了迎合國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，一味的強(qiáng)調(diào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處與長(zhǎng)久利益，還要依據(jù)地域資源環(huán)境的特征進(jìn)行改造和變通。

　　選擇一條適于青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路是當(dāng)下建設(shè)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”的必經(jīng)之路。以青海地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契合點(diǎn)，組織好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各主體的地位，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與面，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)環(huán)境的友好協(xié)調(diào)發(fā)展。小微企業(yè)概念的正式引入，介紹小微企業(yè)的現(xiàn)狀和青海獨(dú)具特色的小微企業(yè)的民族化、地域化因素。提出架構(gòu)小微企業(yè)金融微循環(huán)發(fā)展模式的建議，創(chuàng)新金融體系是支撐知識(shí)創(chuàng)新極其成果轉(zhuǎn)化的金融系統(tǒng)，由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、資本市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基金及公共財(cái)政等金融機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。知識(shí)創(chuàng)新是項(xiàng)高投入、長(zhǎng)周期和高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值鏈循環(huán)的滯延或中斷，因此創(chuàng)新金融體系對(duì)于延續(xù)和擴(kuò)大創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有非常重要的意義。由于知識(shí)與技術(shù)外溢性的存在，企業(yè)難以收獲技術(shù)創(chuàng)新的全額價(jià)值。因此架構(gòu)以小微企業(yè)為重點(diǎn)企業(yè)主體形式的小微經(jīng)濟(jì)金融微循環(huán)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)出路。

　　以經(jīng)濟(jì)循環(huán)為切入點(diǎn)探討了小微企業(yè)融資模式的選擇。一般而言，小微企業(yè)的融資模式分為內(nèi)源融資和外源融資。其一，內(nèi)源融資對(duì)中小微企業(yè)初始資本的形成是有優(yōu)先行的，這種融資方式在企業(yè)繁榮發(fā)展時(shí)期是比較好的選擇，資金持有人與企業(yè)的聯(lián)系相對(duì)較為緊密，對(duì)企業(yè)發(fā)展的狀況和能力都有比較實(shí)際的了解，更兼其本身具有原始性、自主性、成本底、風(fēng)險(xiǎn)小的特點(diǎn)，是中小微企業(yè)選擇融資模式的不二之選，也是資金持有人融資的立足之本，但豈有一個(gè)重大缺陷是不適于微型企業(yè)，微型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)從無到有的過程，資金持有人本身沒有再次融資的能力和魄力;其二，外融資具有規(guī)模大、速度快、比較靈活等特點(diǎn)，是中小微企業(yè)不可或缺的融資源泉。有鑒于此類特點(diǎn)，在中小微企業(yè)融資活動(dòng)中必須確保融資渠道特別是外源融資渠道的暢通，是加速小微經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

　　法律作為一種強(qiáng)制手段，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)體制中的地位毋庸置疑。將經(jīng)濟(jì)微循環(huán)理論帶入青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)建設(shè)中來不但是一種跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)更是對(duì)青海小微企業(yè)發(fā)展的積極探索。我省在法治保障方面要做到以下四點(diǎn)：積極制定小微經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)惠政策;制度保障金融微循環(huán)的內(nèi)循環(huán);法律框架下的小微經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系構(gòu)建;依政府導(dǎo)向深入推進(jìn)法治理念。

　　二、構(gòu)建青海民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的三個(gè)維度

　　(一)構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基本條件分析

　　1、理論基礎(chǔ)：“和而不同”的觀點(diǎn)、族群“文化化”的觀點(diǎn)、公民意識(shí)的觀點(diǎn)。

　　2、社會(huì)基礎(chǔ)：關(guān)于當(dāng)今民族關(guān)系的評(píng)價(jià)、關(guān)于民族間社會(huì)交往的評(píng)價(jià)、關(guān)于民族間族際同婚的評(píng)價(jià)、關(guān)于宗教道德的共同評(píng)價(jià)，四個(gè)并不完全的構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步關(guān)系的基礎(chǔ)條件說明，在民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是完全有可能的。

　　(二)民族團(tuán)結(jié)的司法保障

　　1、依法公正處理煽動(dòng)制造民族糾紛的案件;2、寬容謙抑地處理宗教內(nèi)部糾紛案件;3、妥善解決宗教內(nèi)部特殊爭(zhēng)議案件;4、理性處理民族地區(qū)的特殊的普通刑事案件。

　　(三)民族進(jìn)步的權(quán)利保障

　　1、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)水平;2、構(gòu)筑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)資本體系;3、克服不穩(wěn)定因素對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的影響。

　　三、律師對(duì)我省建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的可能貢獻(xiàn)及途徑

　　(一)律師工作服務(wù)我省國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)的形式和途徑

　　1、積極參與地方立法工作，爭(zhēng)取律師界在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的話語(yǔ)權(quán);2、各級(jí)政府及其職能部門是兩地循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的引導(dǎo)者、服務(wù)者和監(jiān)督者，是法律服務(wù)的重要對(duì)象;3、企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最主要的主體，為區(qū)內(nèi)企業(yè)保駕護(hù)航，是律師工作的一項(xiàng)重要職責(zé);4、積極為試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、大中型項(xiàng)目建設(shè)提供法律服務(wù);5、緊緊圍繞培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供服務(wù);6、努力為內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大開放提供法律服務(wù);7、觀念是行為的先導(dǎo)，律師要充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合辦案以案說法，辯法析理，積極宣傳《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的基本管理制度，引導(dǎo)廣大群眾樹立保護(hù)環(huán)境節(jié)約資源的意識(shí)，使“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”成為一個(gè)公民的行為規(guī)范，以此推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

　　(二)適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)需求，不斷提高我省律師自身的服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力

　　在試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境下，律師必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，積極主動(dòng)，快速反應(yīng)，全面深入地介入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中，有組織地系統(tǒng)地加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)貿(mào)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極尋找法律服務(wù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”、“切入點(diǎn)”和“著力點(diǎn)”，積極圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大服務(wù)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，把法律服務(wù)工作的觸角深入到試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的各個(gè)方面。變被動(dòng)為主動(dòng)服務(wù)，滯后服務(wù)為超前服務(wù)，單一服務(wù)為綜合服務(wù)，個(gè)人服務(wù)為團(tuán)體服務(wù)。

　　四、三江源生態(tài)保護(hù)制度的安排與選擇

　　(一)三江源生態(tài)保護(hù)的指導(dǎo)安排及其缺陷

　　1、現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體現(xiàn)了對(duì)“人類中心主義”的固守?，F(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度對(duì)于保證國(guó)家環(huán)境法律的實(shí)施，加強(qiáng)地方環(huán)境執(zhí)法，改善三江源生態(tài)環(huán)境狀況和提高自然資源的使用效率，發(fā)揮了重要作用，但是地方立法與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要仍差距甚遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體現(xiàn)了對(duì)“人類中心主義”的固守;三江源生態(tài)保護(hù)綜合法律制度欠缺;三江源生態(tài)補(bǔ)償制度不完善;三江源生態(tài)移民權(quán)利制度不完善;由于藏族生態(tài)倫理思想和生態(tài)習(xí)慣未能轉(zhuǎn)化為正式法律制度，致使有利于生態(tài)保護(hù)生態(tài)倫理思想不能更好發(fā)揚(yáng)光大。

　　(二)完善三江源生態(tài)保護(hù)制度的基本思路

　　1、樹立現(xiàn)代生態(tài)本位法律觀，促進(jìn)生態(tài)文明觀的形成;2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法，健全生態(tài)保護(hù)的法律體系;3、完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度;4、加強(qiáng)生態(tài)移民立法步伐，完善生態(tài)移民的社會(huì)政策，保護(hù)生態(tài)移民的合法權(quán)益;5、挖掘本土資源，將青藏高原生態(tài)保護(hù)的民風(fēng)習(xí)俗規(guī)范化。