為呼應(yīng)長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮法治在全面推動長江中游城市群經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展過程中的保障作用，2013年10月22日，由武漢市委政法委、市法學(xué)會倡議并主辦，長沙、合肥、南昌三市法學(xué)會聯(lián)合承辦的長江中游城市群首屆法治論壇在武漢成功召開。中國法學(xué)會黨組副書記、常務(wù)副會長劉飏專程蒞臨論壇指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹黨的十八大精神，用“法治夢”助推“中國夢”;要在區(qū)域和城市改革發(fā)展中增加法治的含量、法治的分量，使法治真正成為一個區(qū)域，一個城市軟實(shí)力的重要組成部分。武漢市委副書記、政法委書記胡曙光出席論壇并致辭，武漢市人大常委會副主任、市法學(xué)會會長胡緒鹍主持論壇。

　　論壇以“全面建成小康社會的法治保障”為主題，共收到論文169篇。圍繞長江中游城市群發(fā)展的法治保障、四城市的立法互動、區(qū)域各地法治政府建設(shè)、司法協(xié)作和法治環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題進(jìn)行了深入研究探討，具有高端性、前瞻性和務(wù)實(shí)性?，F(xiàn)將論壇的主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展法治保障應(yīng)有整體設(shè)計(jì)

　　用法治保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是論壇與會人員的共識。有作者提出總體構(gòu)想：以經(jīng)濟(jì)社會合作的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容為導(dǎo)向，以憲法和法律為依據(jù)，兼顧各地實(shí)際情況，通過協(xié)作方式逐步建立和完善合作區(qū)域法律、法規(guī)及政策體系，加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè);建立執(zhí)法、司法協(xié)作機(jī)制，提高司法正義和司法效率;建立管用有效的監(jiān)督機(jī)制;在頂層設(shè)計(jì)方面，“中三角”各城市可達(dá)成《長江中游城市群法治協(xié)作框架協(xié)議》，明確法治協(xié)作的主要原則、基本內(nèi)容和主要協(xié)作方式及推進(jìn)法律、法規(guī)、政策落實(shí)的責(zé)任等。

　　關(guān)于加強(qiáng)長江中游城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的法治保障應(yīng)考慮的重點(diǎn)問題：一要努力建構(gòu)有利于長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的普適性法制體系。積極爭取國家盡快出臺支持長江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律，以法律形式將城市群經(jīng)濟(jì)協(xié)作的管理機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、利益分享、責(zé)任承擔(dān)等固定下來。二要探索建立權(quán)威、獨(dú)立的長江中游城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。在中央層面成立隸屬于國家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)型區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方層面建立聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會等合作機(jī)制。三要積極推進(jìn)城市群內(nèi)相關(guān)利益主體之間的經(jīng)濟(jì)法治協(xié)作。建立一種積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動、加強(qiáng)緊密合作，具有利益妥協(xié)和調(diào)整功能的法治協(xié)作平臺。

　　“中三角”所涉城市之間相互競爭，卻又不相隸屬，是“中三角”在發(fā)展過程中存在的主要問題。有學(xué)者創(chuàng)造性提出“共商互?！边@一法治發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，即各城市通過議定的程序、方式，共同商議形成一個法治發(fā)展框架協(xié)議，提出各城市發(fā)展需要達(dá)到的法治基本要求;各城市在執(zhí)行“共商”制定的規(guī)則時，互相擔(dān)保，根據(jù)“共商”結(jié)果進(jìn)行框架內(nèi)的調(diào)整，從而提升“共商”產(chǎn)生的框架協(xié)議的執(zhí)行力度?！肮采袒ケ！庇腥齻€具體方式，包括經(jīng)濟(jì)方面的“共商互?！?、政治方面的“共商互?！?、法治方面的“共商互?！?。

　　全面建成小康社會是長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的共同目標(biāo)，如何用法治保障小康社會的全面建成，也是與會人員討論的重點(diǎn)。有學(xué)者將全面建成小康社會的法治目標(biāo)歸納為“一體四翼”的法治體系?！耙惑w”即“依法治國基本方略全面落實(shí)”，“四翼”即通過完善民主政治確保“人民民主不斷擴(kuò)大”，“法治政府基本建成”，“司法公信力不斷提高”，“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

　　二、立法協(xié)作是長江中游城市群法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)

　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，長江中游城市群存在的諸多制度障礙已成為一體化進(jìn)程中的“瓶頸”。解決這個問題，必須加強(qiáng)長江中游城市群之間的法制建設(shè)，讓法制成為長江中游經(jīng)濟(jì)帶的根本保障和核心動力。制約政府權(quán)力和規(guī)范區(qū)域關(guān)系是區(qū)域法制建設(shè)的著力點(diǎn)，區(qū)域立法協(xié)作和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)，是區(qū)域法制建設(shè)的重要路徑。

　　城市群如何有效開展立法協(xié)作，有學(xué)者提出建議：一是設(shè)立長江中游城市群統(tǒng)一的立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各地地方立法，監(jiān)督各地的法規(guī)執(zhí)行，調(diào)研各地法規(guī)實(shí)施情況。讓政府行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人參與立法，減少“執(zhí)法難”問題。二是定期舉行長江中游城市群法學(xué)論壇，進(jìn)行針對性研究和交流。三是清理不符合市場經(jīng)濟(jì)原則，有違區(qū)域合作精神的法規(guī)規(guī)章，保證清理活動的一致性。四是創(chuàng)新推進(jìn)地方立法相互聽證制度，鼓勵長江中游地區(qū)相關(guān)省、市的公眾參與法律法規(guī)評價。五是各省、市立法機(jī)構(gòu)要積極爭取和協(xié)助中央立法機(jī)構(gòu)制定《促進(jìn)長江中游城市群一體化條例》。

　　關(guān)于協(xié)作立法的重點(diǎn)內(nèi)容，有學(xué)者指出：一是短期內(nèi)，盡快清理直接或間接對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品、人員、資本、服務(wù)等生產(chǎn)要素自由流通構(gòu)成限制或障礙的規(guī)定。二是著眼中長期立法規(guī)劃，協(xié)商制定有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、區(qū)域市場發(fā)展等涉及區(qū)域內(nèi)相關(guān)城市共同發(fā)展的法律政策。三是在地方設(shè)定許可的事項(xiàng)、條件、程序，地方價格管制的范圍，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面要相互統(tǒng)一。

　　在官方立法協(xié)作之外，有學(xué)者建議要培育和扶植區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，通過它們制定的區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場規(guī)則，以市場力量打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政割據(jù)，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)一大市場的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、司法協(xié)作和司法公信力建設(shè)是長江中游城市群優(yōu)化法治環(huán)境的必然要求

　　有作者建議區(qū)域內(nèi)法院之間應(yīng)在更廣闊的范圍內(nèi)開展司法協(xié)作，具體內(nèi)容包括：一是送達(dá)協(xié)助，建立司法文書異地委托送達(dá)機(jī)制;二是調(diào)查取證協(xié)助;三是保全協(xié)助;四是執(zhí)行協(xié)助，建立統(tǒng)一規(guī)范的委托執(zhí)行手續(xù);五是司法警務(wù)協(xié)助，建立區(qū)域警務(wù)聯(lián)動機(jī)制;六是案件管轄協(xié)助，區(qū)域內(nèi)法院可以對案件管轄問題達(dá)成協(xié)議;七是建立司法鑒定機(jī)構(gòu)共享機(jī)制，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資格，整合司法鑒定機(jī)構(gòu)登記、管理和監(jiān)督資源;八是代為采取某些民事強(qiáng)制措施;九是代為調(diào)解。當(dāng)事人在受托法院所在地的，委托當(dāng)事人所在地法院代為調(diào)解;十是統(tǒng)一區(qū)域司法標(biāo)準(zhǔn)。共同制定發(fā)布有關(guān)規(guī)范性意見或操作規(guī)則，建立區(qū)域法院案例參考機(jī)制;十一是建立工作交流機(jī)制;十二是信息共享機(jī)制。

　　關(guān)于長江中游城市群的檢務(wù)合作方面，有作者建議：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的檢務(wù)協(xié)作要始終圍繞增強(qiáng)法律監(jiān)督能力展開。一是建立對偵查、審判監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作機(jī)制;二是建立對跨區(qū)域犯罪聯(lián)合懲治的協(xié)作機(jī)制;三是建立查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪中執(zhí)行檢察職能的協(xié)作機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化檢務(wù)協(xié)作的重點(diǎn)，是在法律政策界限、知識產(chǎn)權(quán)保障、食品藥品安全監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)以及信用與法治建設(shè)上取得共識與突破。

　　關(guān)于司法公信力建設(shè)，有作者建議司法工作要創(chuàng)新三項(xiàng)機(jī)制：一是推行釋法說理機(jī)制。加強(qiáng)對司法過程與結(jié)果的理由分析、闡述及說明。二是加強(qiáng)與民眾的溝通機(jī)制。大力推行“陽光司法”，將司法公開與辦案管理制度、內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制等有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化司法活動當(dāng)中的司法民主，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)與媒體和公眾的良性互動。三是完善司法考評機(jī)制。做到辦案法律效果和社會效果，質(zhì)量狀況的宏觀評估與微觀鑒定，不同環(huán)節(jié)案件質(zhì)量評價的目標(biāo)、尺度的辯證統(tǒng)一。有作者建議構(gòu)建新媒體時代司法公開機(jī)制，包括司法信息公開基本制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測研判機(jī)制;網(wǎng)絡(luò)輿論理性回應(yīng)和正面引導(dǎo)機(jī)制;司法公正對網(wǎng)絡(luò)輿論的依法吸納機(jī)制。

　　司法公正是提升司法公信力的基礎(chǔ)。有作者指出司法改革是實(shí)現(xiàn)司法公正的最佳路徑選擇。司法改革不能一位崇尚國外司法制度的簡單移植，必須從我國實(shí)情出發(fā)，使被移植的司法制度與我國正在穩(wěn)健推進(jìn)法制建設(shè)中的司法體系融為一體，實(shí)現(xiàn)共融和發(fā)展。司法改革的整體推進(jìn)要重視對改革規(guī)律、改革路徑和改革方法的探索。

　　四、法治政府建設(shè)是長江中游城市群法治建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

　　黨的十八大報告指出法治政府基本建成是全面建成小康社會的內(nèi)在要求。有作者用“有限政府”、“服務(wù)政府”、“陽光政府”、“誠信政府、”“效能政府”、“責(zé)任政府”，進(jìn)一步詮釋了法治政府的內(nèi)涵。提出法治政府建設(shè)三個重點(diǎn)：堅(jiān)持依法行政;切實(shí)提高公務(wù)人員的依法行政能力;充分發(fā)揮行政首長出庭應(yīng)訴對依法行政的倒逼效應(yīng)。

　　有作者提出法治政府建設(shè)的兩條路徑：一是落實(shí)“基本建成現(xiàn)代化法治政府”的各項(xiàng)措施。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前依法行政情況考察和法律知識測試制度;加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，完善規(guī)范性文件定期清理制度;加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策程序，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究;推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式;推進(jìn)政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式;強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善群眾舉報投訴制度，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督;建立由地方各級人民政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，加快建立大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制;健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。二是全面推進(jìn)依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，依法確定政府職權(quán)界限。減少、下放、集中、優(yōu)化、創(chuàng)新行政管理權(quán)，完善基層組織和社會組織自治;深化行政管理體制改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變;推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;以電子政務(wù)為助推力,提升政府依法行政的效能和水平。

　　五、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)是長江中游城市群軟實(shí)力的重要體現(xiàn)

　　與會人員認(rèn)為長江中游城市群應(yīng)當(dāng)是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市群、法治城市群。有學(xué)者提出長江中游城市群的發(fā)展應(yīng)納入生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。城市群發(fā)展要充分考慮生態(tài)限制，在工業(yè)文明轉(zhuǎn)型生態(tài)文明的背景下考察城市化進(jìn)程和區(qū)域的一體化發(fā)展，不應(yīng)毫無保留的復(fù)制“長三角”和“珠三角”的城市群模式。另外，環(huán)境保護(hù)的法治保障關(guān)鍵在用法律約束政府行為，要求政府在事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策時，嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)的法律底線。

　　有學(xué)者從環(huán)境立法層面提出建議：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的立法理念。二是各省應(yīng)制定一部總綱性的環(huán)境法規(guī)，建議制定《長江中游城市群環(huán)境保護(hù)條例》。三是制定《條例》后，應(yīng)建立立法后評估制度。四是在《條例》中明確地方政府環(huán)保責(zé)任，建立地方政府總負(fù)責(zé)的制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)行政首長目標(biāo)責(zé)任制，完善違法責(zé)任追究制度。

　　有學(xué)者從完善區(qū)域環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)層面提出建議。一是整合區(qū)域、流域、要素補(bǔ)償為統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償。進(jìn)一步在生態(tài)綠心地區(qū)建立區(qū)域補(bǔ)償、流域補(bǔ)償和要素補(bǔ)償相結(jié)合的統(tǒng)一的生態(tài)效益補(bǔ)償制度。二是推進(jìn)主要污染物排污權(quán)交易，逐步拓展交易范圍。三是促進(jìn)清潔生產(chǎn)，構(gòu)建以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的“兩型”產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

　　有作者從環(huán)境公益訴訟角度提出賦予檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格，構(gòu)建具有中國特色的環(huán)境公益訴訟制度：一是以法律形式確立檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的主體資格。二是明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的原則，除遵循民事行政訴訟已有的基本原則外，還應(yīng)遵循維護(hù)公益、原告缺位、用盡法定手段等符合自身規(guī)律和特點(diǎn)的原則。三是限定檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的范圍。包括案件范圍限制、程序啟動條件限制等。四是明確檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的訴訟地位和訴訟權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)處于公訴人的地位。五是理清檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的程序。