日前，省法學(xué)會(huì)憲法與地方立法學(xué)研究會(huì)召開(kāi)2013年學(xué)術(shù)年會(huì)。本次會(huì)議的主題是“社會(huì)保障與社會(huì)救助制度的變革及地方立法實(shí)踐”。會(huì)議共收到論文15篇。研究會(huì)各位理事及特邀代表共30余人出席了會(huì)議。浙江工商大學(xué)副校長(zhǎng)陳壽燦、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并講話。

　　丁祖年會(huì)長(zhǎng)主持會(huì)議并作了“發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量”主旨發(fā)言。他指出，首先是新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)地方立法工作提出了新要求。全面建成小康社會(huì)和物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江需要有完備的良善的法制為前提，而良善的法制建設(shè)需要立法科學(xué)化、民主化的思路舉措;其次是浙江省提高地方立法質(zhì)量的實(shí)踐與成效的需要。省人大及其常委會(huì)創(chuàng)造了十分寶貴的地方立法經(jīng)驗(yàn)，包括即時(shí)報(bào)送省委請(qǐng)示，以人為本、立法為民，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，堅(jiān)持從浙江省情和實(shí)際出發(fā);再次是為了進(jìn)一步發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，提高地方立法質(zhì)量。包括充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)立法工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　會(huì)議第一階段圍繞社會(huì)保障制度的變革進(jìn)行研討。劉永華秘書(shū)長(zhǎng)作“關(guān)于勞務(wù)派遣法律制度”的主題報(bào)告,介紹了勞務(wù)派遣的起源以及我國(guó)現(xiàn)行的勞務(wù)派遣法律制度。由于勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，勞務(wù)派遣已成為主要用工模式，其合法權(quán)益無(wú)法得到有效保障，因而存在修法的必要性。從用工過(guò)程來(lái)分析，即用工單位、用人單位和被派遣者三方都有獲益，只有被派遣者受到利益損害。因此必須完善勞務(wù)派遣制度，要從完善法律制度、嚴(yán)格執(zhí)法、既得利益集團(tuán)自我救贖和被派遣者自我維權(quán)四個(gè)方面同步進(jìn)行才能有效維護(hù)合法權(quán)益。

　　林堅(jiān)東理事作了“關(guān)于寧波市最低生活保障制度的地方立法”的主題報(bào)告，從國(guó)家立法、全國(guó)各地地方立法和寧波市立法三個(gè)層面對(duì)最低生活保障方面的立法做了介紹。重點(diǎn)就《寧波最低生活保障辦法》的實(shí)施狀況和存在問(wèn)題做了概括列舉，其中包括規(guī)章修改不及時(shí)，保障對(duì)象把握不準(zhǔn)，低保隱性福利高削弱了就業(yè)積極性，低保范圍有待擴(kuò)大，工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，提出了立法完善的幾點(diǎn)思考，包括制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)公平公正，適當(dāng)擴(kuò)大低保范圍，建立信用制度，建立救濟(jì)體系，建立低保退出機(jī)制，制度設(shè)計(jì)層面整合救助自愿以及注重公眾參與。

　　易凌理事作了“關(guān)于長(zhǎng)三角社會(huì)保障法規(guī)政策差異沖突以及協(xié)調(diào)對(duì)策”的主題報(bào)告，認(rèn)為長(zhǎng)三角社會(huì)保障法規(guī)政策中存在不同程度的差異沖突現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域整體乃至各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是不利的，極大影響了長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的法治進(jìn)程。對(duì)地方利益的追求、地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)探索的個(gè)性化導(dǎo)致的地方立法差異化、各地法規(guī)政策制定的時(shí)間和目標(biāo)等不一致的疊加效應(yīng)、以及國(guó)家相關(guān)法律制定的滯后性等，均是導(dǎo)致長(zhǎng)三角各地法規(guī)不一致的重要原因。解決區(qū)域法規(guī)沖突的的協(xié)調(diào)對(duì)策有：明確協(xié)調(diào)原則，清理修改長(zhǎng)三角現(xiàn)有沖突的法規(guī)政策，建立長(zhǎng)三角法治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)施區(qū)域協(xié)作立法，應(yīng)用沖突規(guī)范選擇來(lái)解決地方法規(guī)沖突等。

　　石東坡副會(huì)長(zhǎng)在“關(guān)于立法實(shí)踐范疇辨析的報(bào)告”中提出，立法是重要的一類(lèi)政治實(shí)踐、法律實(shí)踐和制度實(shí)踐，具有集體理性基礎(chǔ)上的規(guī)范設(shè)計(jì)的特有本質(zhì)，既要重視立法實(shí)踐的客觀制約性，又要重視立法的主觀能動(dòng)性。確立立法實(shí)踐的準(zhǔn)確內(nèi)涵，明確立法實(shí)踐的基本屬性，是立法學(xué)學(xué)科建設(shè)中奠定基石范疇的邏輯起點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)立法活動(dòng)民主化、科學(xué)化和法治化的理論根據(jù)。

　　陳無(wú)風(fēng)理事作“關(guān)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助、準(zhǔn)入和監(jiān)管”報(bào)告,指出，我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量與福利國(guó)家要求相去甚遠(yuǎn)。目前的行政補(bǔ)助制度存在合理性危機(jī)、執(zhí)行力度和落實(shí)狀況不容樂(lè)觀。準(zhǔn)入制度存在過(guò)于嚴(yán)格、缺乏效能的問(wèn)題，且嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管無(wú)力的局面容易形成非營(yíng)利機(jī)構(gòu)行營(yíng)利活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，合理化的補(bǔ)助政策需要輔以激發(fā)民間力量的寬松的準(zhǔn)入制度和后續(xù)的嚴(yán)格監(jiān)管，才能造就社會(huì)福利社會(huì)化的良性發(fā)展。

　　孫瑤作“關(guān)于杭州住房公積金制度的運(yùn)行現(xiàn)狀和創(chuàng)新發(fā)展”報(bào)告。認(rèn)為目前浙江省住房公積金制度的運(yùn)行存在繳存對(duì)象覆蓋面窄，定位不準(zhǔn)確，資金壓力大，支取困難以及信息公開(kāi)不健全等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題則需要從理念的轉(zhuǎn)變、信息公開(kāi)實(shí)質(zhì)化、完善政策制定開(kāi)門(mén)化、及時(shí)注意政策制定后評(píng)估這四個(gè)方面進(jìn)行制度重構(gòu)。

　　會(huì)議第二階段的以社會(huì)救助制度及地方立法實(shí)踐為主題進(jìn)行研討。

　　林恩偉對(duì)溫嶺法院執(zhí)行救助制度運(yùn)作實(shí)踐開(kāi)展調(diào)研，分析制度存在的問(wèn)題與不足，研究提出促進(jìn)整體司法救助制度的優(yōu)化建議，形成調(diào)研報(bào)告，并在會(huì)議上作主題發(fā)言。

　　何曉明就《浙江省社會(huì)救助條例(草案)》作了介紹。與會(huì)理事針對(duì)該草案提出了各自的真知灼見(jiàn)，有對(duì)草案某些條文用詞的恰當(dāng)性提出異見(jiàn)的，有對(duì)某些條文的立法目的進(jìn)行評(píng)價(jià)的，也有對(duì)條文設(shè)定的規(guī)則的可操作性提出質(zhì)疑的，等等。各位理事為該草案的修正獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，目的是為了讓立法更接“地氣”，切切實(shí)實(shí)為百姓利益著想。會(huì)議還討論了憲法與地方立法學(xué)研究會(huì)今后工作開(kāi)展的一些設(shè)想。

　　陳黨副會(huì)長(zhǎng)作會(huì)議總結(jié)。他認(rèn)為，本次會(huì)議研討主題務(wù)實(shí)，議題集中，討論熱烈，會(huì)議取得了豐碩成果。