2013年12月31日，由四川省法學(xué)會主辦的“法治四川”建設(shè)專家研討會在成都市龍泉驛區(qū)四川日報報業(yè)集團新聞培訓(xùn)中心(星光花苑酒店)隆重召開。省法學(xué)會副會長、常務(wù)理事、理事，各市(州)法學(xué)會會長、常務(wù)副會長、專職副會長或秘書長，各市(州)委政法委分管法學(xué)會工作的副書記，省法學(xué)會直屬研究會和團體會員代表，首屆“四川省優(yōu)秀中青年法學(xué)專家”及提名獎獲得者，承擔(dān)“法治四川”建設(shè)委托課題的各高校研究人員等共200余人參加了會議。

　　按不同主題，研討會分四個單元，每個單元由三位專家進行主旨演講。省法學(xué)會常務(wù)副會長、省委政法委常務(wù)副書記陳明國，省法學(xué)會副會長、省委黨校巡視員、省社科聯(lián)副主席郭偉，省法學(xué)會副會長、省公安廳副廳長岳德松，省法學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員、省公安廳刑偵局原局長孫建民各主持了一個單元的研討。省法學(xué)會副會長、西南財經(jīng)大學(xué)教授王裕國，省法學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員、西南交通大學(xué)法律系教授饒艾，省法學(xué)會理事、電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院法律系主任、教授吳衛(wèi)軍，省法學(xué)會副會長、省律師協(xié)會會長劉守民分別對四個單元的研討進行了點評。

　　第一單元研討中，省法學(xué)會常務(wù)理事、學(xué)術(shù)委員會委員、省委黨校期刊社社長王建華教授認(rèn)為，法治文化是一種尊重法律權(quán)威的文化，其核心在于形成公權(quán)力守法的文化氛圍。導(dǎo)致我國百年法治探索之路異常艱難的文化因素在于社會精英階層缺乏法治共識，民間深受傳統(tǒng)人治文化羈絆，滋生違背法治精神、違反法律規(guī)則的社會文化土壤因素仍然存在，專制傳統(tǒng)和人治文化還在潛移默化影響法治文化的建設(shè)。對法治文化的培育，他提出以下對策：一是在觀念上要盡快形成廣泛的法治共識。二是必須對人治文化開展強有力的批判。三是需要實務(wù)部門切實做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，切實矯正各種違背法律規(guī)則的行為。特別是對于官員以權(quán)謀私、徇私舞弊行為，應(yīng)當(dāng)追加更嚴(yán)厲的懲罰。省法學(xué)會常務(wù)理事、省委政法委秘書長潘奇峰以“依法執(zhí)政理念的樹立及其實踐研究”為題作了主旨演講。他指出，我黨依法執(zhí)政的體系框架包括依法掌權(quán)、依法決策、領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法五個方面。他認(rèn)為，依法執(zhí)政進程中呈現(xiàn)的問題，要求我們不斷強調(diào)和深化依法行政。對各級黨組織依法執(zhí)政，他提出了五點建議：全面樹立依法執(zhí)政的理念;明確各級黨組織職權(quán)和職責(zé)的邊界;規(guī)范各級黨組織行為;建立執(zhí)政中違法行為的糾正救濟程序;嚴(yán)肅查究執(zhí)政中的違法責(zé)任。省法學(xué)會副會長、省社科院院長侯水平指出，改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要求黨必須尊重司法規(guī)律，支持和保障司法機關(guān)依法獨立辦案，而不是越俎代庖。實踐中有些地方黨委對一些重大、敏感案件發(fā)指示、拍板定調(diào)的做法并非個例，影響到法治環(huán)境的營造。他強調(diào)，政府要高度重視“不可忽視的善意違法問題”。主要包括：1、土地、勞動合同中的違規(guī)承諾。2、地方急于上重要項目而違反民主決策，超前用完土地指標(biāo)。3、拆遷侵犯群眾合法權(quán)益。4、地方保護主義盛行。5、企業(yè)存在不正當(dāng)競爭。6、小產(chǎn)權(quán)房問題。7、維穩(wěn)的狀態(tài)下民眾行為的惡性循環(huán)。8、干預(yù)司法權(quán)威。這些問題的嚴(yán)重性地方政府還沒有形成普遍的認(rèn)識。他還建議，法治精神的培育應(yīng)從娃娃抓起，通過法治文化的熏陶，形成良好的法治品質(zhì)。

　　第二單元的研討中，西南財經(jīng)大學(xué)王彥副教授指出了四川省地方人大、政府的現(xiàn)行立法文件存在的不科學(xué)、不合理之處，主要有：簡單模仿國家立法，缺乏區(qū)域特色;片面將媒體話語當(dāng)作社會的制度需求，導(dǎo)致缺失立法能動性的“跟風(fēng)跑”現(xiàn)象等。他還指出地方實體法律條文的制度缺陷、誘導(dǎo)因素主要有：地方法規(guī)之間的相互沖突、人民群眾民主權(quán)利難以通過地方立法程序得到充分落實、部分地方立法未能及時調(diào)整以適應(yīng)社會變化需求、勞動者利益的制度保護嚴(yán)重滯后于社會發(fā)展等。他認(rèn)為，提高立法的科學(xué)性是提升地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵。四川省地方立法應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省地方特色，以城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題、四川特色的民工勞務(wù)輸出與因民工勞務(wù)輸出造成的留守現(xiàn)象問題為基點，提升地方立法質(zhì)量。四川大學(xué)法學(xué)院教授徐繼敏指出當(dāng)前依法行政存在的主要問題有：政府職能轉(zhuǎn)變未到位;形式上的依法行政局面仍未改變;政府機構(gòu)設(shè)置不合理，行政成本仍然很高;行政違法現(xiàn)象大量存在;行政復(fù)議和行政訴訟的作用未充分發(fā)揮。他有針對性地對依法行政系統(tǒng)工程的建構(gòu)提出了相應(yīng)的對策，如規(guī)范政府組織、完善責(zé)任機制、規(guī)范決策程序、政府公開與透明、完善監(jiān)督機制等。他認(rèn)為，應(yīng)將行政執(zhí)法重心轉(zhuǎn)向基層政府，解決行政管理中的利益機制驅(qū)動問題。在監(jiān)督和追責(zé)方面，推行行政決策、行政決定責(zé)任制，重點改革行政復(fù)議制度和行政訴訟制度，確保該途徑的相對獨立性和權(quán)威性。中國法學(xué)會常務(wù)理事、省法學(xué)會副會長、四川大學(xué)法學(xué)院龍宗智教授認(rèn)為，司法資源配置不足，法院難以制衡公安、檢察機關(guān)，難以做出否定政府決定妨礙政府利益的決定。司法權(quán)內(nèi)部運行機制存在弊端，司法管理未能充分遵循司法規(guī)律，司法行政化的傾向突出。司法互動機制有待改善和司法信息的實質(zhì)性公開不足等問題是影響司法公正、公信力的因素。他強調(diào)，促進公正司法、提高司法公信力，需要深入推進司法權(quán)運行機制的改革，尤其是解決那些影響司法公正的深層次、根本性問題。需要做到保障司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，推進“陽光司法”，加強司法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格依法辦案，完善符合司法規(guī)律的司法管理制度與機制，理順內(nèi)部管理關(guān)系，保障司法權(quán)的正確行使。

　　第三單元研討中，西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院黃麗娟副教授就公共安全法律保障體系的構(gòu)建問題作了闡釋。她指出四川省公共安全法律保障體系總體趨勢趨于良好，但仍然存在諸如“重應(yīng)急、輕預(yù)防”，未建立系統(tǒng)的公共安全管理平臺，未建立部門以及區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控機制，各級政府缺乏專門應(yīng)對公共安全的常設(shè)機構(gòu)，以政府為單一角色，缺乏公眾參與，對于公共安全事故損失缺乏一個科學(xué)、透明的損失評估機制等缺陷。針對上述問題她提出要強化公共安全的預(yù)防機制，構(gòu)建“預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的公共安全體系;要建立系統(tǒng)的公共安全管理信息平臺;要建立健全部門之間以及部門內(nèi)部的聯(lián)防聯(lián)控機制;要強化預(yù)案的實用性與可操作性;要在各級政府建立專門應(yīng)對公共安全的常設(shè)機構(gòu);要在公共安全的防范、應(yīng)急與處置的過程中強化公眾參與;要建立科學(xué)公共安全物資管理制度;要建立科學(xué)的公共安全損失評估制度。四川警察學(xué)院副院長陳真教授從法制建設(shè)、組織機制、運行機制、保障機制和考評機制五個方面分析了防控體系建設(shè)存在的問題，有針對性地提出了進一步完善四川治安防控體系建設(shè)的對策：一是建議在省、市、縣建立多單位合作的社會治安防控指揮中心，對各級社會治安防控體系進行統(tǒng)籌建設(shè)和應(yīng)急處置;二是建設(shè)完善全省人口信息管理系統(tǒng)、公民征信系統(tǒng)等基礎(chǔ)性平臺;三是建議在人力，財力保障上，爭取更大的政策支持;四是建議建立更加科學(xué)合理的內(nèi)部考評和激勵機制，改變當(dāng)前公安機關(guān)“重打輕防”傾向，鼓勵基層公安民警將更多的時間和精力放到社會治安防控的基礎(chǔ)工作上來;五是建議修訂《四川省社會治安綜合治理條例》，或者重新制定《四川省社會治安防控體系建設(shè)條例》。省法學(xué)會副會長、學(xué)術(shù)委員會委員、西南民族大學(xué)法學(xué)院院長王允武教授指出，民族事務(wù)法治化是民族自治地方深化改革的著力點和落腳點。他以四川地區(qū)為例全面分析了民族事務(wù)法治化緊迫性的原因。他認(rèn)為：較為完備的法律法規(guī)體系、法律實施機制以及民群法律意識的形成，為民族事務(wù)法治化提供了堅實基礎(chǔ)。他提出了民族事務(wù)法治化的路徑選擇：一是切實實施民族法律法規(guī)，確保民族自治地方依法行政;二是依法規(guī)范開發(fā)行為，保護民族自治地方和少數(shù)民族的合法權(quán)益;三是強化自治意識，保障自治權(quán)的有效行使;四是加強公民意識教育，強化國家認(rèn)同;五是依法處置突發(fā)事件，構(gòu)建和諧民族關(guān)系;六是合理利用本土資源，有效化解社會矛盾。

　　第四單元研討中，西南財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院魯籬教授對四川省市場秩序法治化建設(shè)的實踐路徑問題展開了論述。他認(rèn)為市場秩序在法律體系、監(jiān)管的權(quán)力配置和運行、市場主體平等法律地位的落實和確立、有關(guān)民生安全的重點領(lǐng)域的規(guī)范、信用體系、知識產(chǎn)權(quán)等方面存在問題。他從4個方面分析了產(chǎn)生上述問題的原因，即未能正確理清政府權(quán)力與市場權(quán)利之間的界限;未能整合法律體系內(nèi)在沖突;未能有效發(fā)揮地方立法的主動性與創(chuàng)造性;未能嚴(yán)格依法行政。針對上述問題，他提出要加強對地方立法的清理工作，清除不符合上位法和地方省情的規(guī)定。整合市場秩序監(jiān)管權(quán)力體系，保障權(quán)力運行的高度統(tǒng)一，防止令出多門。減少和下放審批權(quán)，加強審批權(quán)的市場化改革和社會監(jiān)督。完善信用體系的信息收集和發(fā)布機制，強化對于失信行為的追究。切實提高違法成本，加大違法行為的責(zé)任追究。四川大學(xué)法學(xué)院程龍博士提出，2008年以來四川律師及律師事務(wù)所區(qū)域分布不均，律師執(zhí)業(yè)收入和律師事務(wù)所營業(yè)額地域差別顯著，全省法律援助投入較低。就完善四川省法律服務(wù)行業(yè)，他提出要加大律師行業(yè)的支持和鼓勵，尤其是對欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)律師業(yè)的扶持。鼓勵律師代理案件，消除現(xiàn)存的律師職業(yè)障礙，降低律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險。積極發(fā)展法律援助，尤其是提高法律援助人員承辦案件的補貼。合理規(guī)劃、發(fā)展基層法律服務(wù)機構(gòu)。四川省電力公司經(jīng)濟法律部余嘉慶闡述了電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包法律風(fēng)險防范機制重構(gòu)的問題。他指出了電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包產(chǎn)生的背景及原因：社會化大生產(chǎn)和電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求，業(yè)務(wù)外包規(guī)范管理的迫切需要，業(yè)務(wù)外包持續(xù)發(fā)展的有效載體等。他從“四機制”的橫向控制和“事前-事中-事后”的縱向控制兩個方面闡述了該公司在法律風(fēng)險防范體系下的基本思路及內(nèi)容，介紹了該公司在開展業(yè)務(wù)外包過程中進行的的創(chuàng)新，以及風(fēng)險防范機制重構(gòu)所取得的相關(guān)成果。

　　四個單元的研討中，都有精彩的點評、提問以及回應(yīng)、辯論。提問和辯論開拓思緒、令人深思;點評切中肯綮、指點迷津。與會人員在頭腦“風(fēng)暴”中進行了熱烈而深刻的探討，學(xué)術(shù)氛圍濃厚。

　　綜觀本次法治四川建設(shè)專家研討會，議程緊湊、內(nèi)容豐富、方式多樣，與會人員共同探討了四川省法治建設(shè)中的熱點、難點問題，形成了大量的研討成果，提出了具有針對性和可操作性的對策和建議，必將為推進依法治省和法治四川建設(shè)進程產(chǎn)生積極作用。