近年來，寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展在各級(jí)政府相關(guān)部門的支持和領(lǐng)導(dǎo)下取得了很大成績(jī)，其法制保障已由早期倚重“紅頭文件”轉(zhuǎn)為向法制化、制度化和規(guī)范化的軌道發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)法制保障理念、法制保障體系、行政管理主體及法制保障環(huán)境已不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。為此，浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院法律系副教授、法學(xué)博士王輝在寧波市第五屆科學(xué)發(fā)展與法治保障論壇上撰文認(rèn)為寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展亟需加強(qiáng)法制保障。

　　一、寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障存在的問題

　　(一)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障理念不能完全適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要

　　寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)既要履行國家的政治功能，又要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)功能。囿于這種傳統(tǒng)法制保障理念，對(duì)傳媒業(yè)的行業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營范圍、經(jīng)營區(qū)域、資本投入等方面實(shí)施嚴(yán)格限制，使得產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營沒有實(shí)現(xiàn)很大突破，現(xiàn)代傳媒業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏外在的競(jìng)爭(zhēng)壓力和創(chuàng)新精神，市場(chǎng)運(yùn)作效率不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

　　(二)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系不完備

　　從寧波市已出臺(tái)的法規(guī)和規(guī)章來看，有關(guān)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的地方性規(guī)定較少，目前主要有《寧波市有線廣播電視管理?xiàng)l例》和《寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例》，無論從寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的行業(yè)劃分，還是基于職能管理需要，地方性法規(guī)和規(guī)章的體系性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法形成統(tǒng)一完備的規(guī)范體系。

　　(三)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障行政管理主體不通順

　　寧波傳媒業(yè)實(shí)行的仍是多頭管理、行業(yè)所屬、部門所有、條塊分割的辦報(bào)、辦臺(tái)及其他文化產(chǎn)品生產(chǎn)體制。這種管理體制對(duì)現(xiàn)代傳媒業(yè)而言，可能導(dǎo)致對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行多部門管理，職責(zé)履行不清，重復(fù)交叉管理;而有時(shí)又可能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”，影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(四)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障環(huán)境不理想

　　由于規(guī)范寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系的不完備及行政管理主體之間的不通順，也使得寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障的環(huán)境不理想，影響了寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的發(fā)展速度。

　　二、完善寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障的對(duì)策建議

　　(一)提高對(duì)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障重要性的認(rèn)識(shí)

　　現(xiàn)代傳媒業(yè)承載著建設(shè)社會(huì)主義精神文明和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)，因此，加強(qiáng)其法制保障就顯得尤為迫切。要及時(shí)總結(jié)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展決策、監(jiān)督、執(zhí)法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)傳媒業(yè)市場(chǎng)秩序的執(zhí)法和監(jiān)督。要加大對(duì)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制宣傳的力度。要強(qiáng)化依法從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化市場(chǎng)經(jīng)營的意識(shí)，尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從而共同推動(dòng)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)的健康發(fā)展。

　　(二)積極轉(zhuǎn)變立法理念，制定符合寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展需要的地方性法規(guī)或規(guī)章

　　寧波要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代傳媒業(yè)的大發(fā)展，必須敢于開拓創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，及時(shí)將有特色的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)或規(guī)章，積極加強(qiáng)現(xiàn)代傳媒業(yè)的地方性立法。

　　(三)立法時(shí)要處理好國家立法和地方立法、超前立法和滯后立法的關(guān)系

　　面對(duì)國家立法不完善的現(xiàn)狀，寧波可以在《立法法》規(guī)定的地方立法權(quán)限范圍內(nèi)，制定地方性法律和政府規(guī)章，以補(bǔ)充國家立法存在的不足與空白。而且還可以進(jìn)行“超前立法”，以及時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)代傳媒業(yè)超常速健康發(fā)展。

　　(四)建立健全寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障體系

　　首先，出臺(tái)《寧波市現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》基本法。內(nèi)容可包括：現(xiàn)代傳媒業(yè)在寧波社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)中的基本地位;發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本策略;各政府職能部門管理現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本原則和職責(zé);現(xiàn)代傳媒業(yè)的基本定位與范圍;促進(jìn)寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任;支持現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段、組織手段、技術(shù)手段、獎(jiǎng)勵(lì)制度;有關(guān)法律責(zé)任等。其次，制定寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展基金籌集和使用方面的規(guī)范。內(nèi)容可包括：發(fā)展基金的基本籌集方法和種類;各種文化發(fā)展基金的管理和使用原則;利用發(fā)展基金的權(quán)利和義務(wù);國家對(duì)發(fā)展基金的各種支持和優(yōu)惠政策等。

　　(五)優(yōu)化寧波現(xiàn)代傳媒業(yè)發(fā)展法制保障環(huán)境

　　合理區(qū)分公益性現(xiàn)代傳媒業(yè)和經(jīng)營性現(xiàn)代傳媒業(yè)。加大政策性專項(xiàng)資金投入。穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代傳媒業(yè)領(lǐng)域國有資產(chǎn)的清理工作，引進(jìn)社會(huì)資本對(duì)國有現(xiàn)代傳媒業(yè)進(jìn)行股份制改造。鼓勵(lì)采取多種形式培養(yǎng)現(xiàn)代傳媒業(yè)人才。加大對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代傳媒業(yè)升級(jí)的高新技術(shù)的投入。加大對(duì)現(xiàn)代傳媒業(yè)執(zhí)法工作的力度等。