2014年5月10日，“重慶市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、重慶市法學(xué)會房地產(chǎn)法建筑法研究會2014年年會”在西南政法大學(xué)毓才樓一樓學(xué)術(shù)報(bào)告廳順利舉辦。本次年會由西南政法大學(xué)、重慶市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、重慶市法學(xué)會房地產(chǎn)法建筑法研究會主辦，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院和環(huán)境資源法學(xué)科承辦。

　　開幕式由經(jīng)濟(jì)法學(xué)院盧代富教授主持，重慶市人大常委會副主任楊慶育、西南政法大學(xué)校長付子堂、重慶市法學(xué)會秘書長陳忠東出席并先后致辭，重慶市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長陳德敏、重慶市法學(xué)會房地產(chǎn)法建筑法學(xué)研究會會長劉俊分別作了工作報(bào)告。開幕式后，專題研討會由曾文革教授主持，重慶大學(xué)法學(xué)院副院長黃錫生教授、重慶大學(xué)法學(xué)院宋宗宇教授、西南政法大學(xué)沈萍副教授、渝中區(qū)法院副院長張焱和西南政法大學(xué)張輝副教授等先后作了專題發(fā)言。

　　一、年會開幕式主要內(nèi)容

　　西南政法大學(xué)校長付子堂教授致開幕詞，重點(diǎn)闡述了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，他指出，建設(shè)中國特色社會主義，總布局是五位一體，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，他回顧了我國環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展歷史與進(jìn)步，認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境資源法學(xué)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢與國家政策動向是有直接關(guān)聯(lián)的，指出舉全校努力重視和推動環(huán)境資源法、房地產(chǎn)法建筑法的研究。

　　重慶市法學(xué)會秘書長陳忠東在致辭中充分肯定了兩個研究會的工作。環(huán)境資源法學(xué)研究會立志建設(shè)成為法學(xué)研究、法學(xué)交流的主陣地，積極為國家立法建言獻(xiàn)策，組織開展教學(xué)研究，積極申報(bào)法學(xué)課題，承擔(dān)國家和地方的法學(xué)研究項(xiàng)目和立法研究咨詢等。房地產(chǎn)法建筑法研究會雖成立只有短短的一年，但已取得了較好的成績，申請了多個重要的科研項(xiàng)目，為地方立法及推動重慶地票制度建設(shè)等工作作出了積極貢獻(xiàn)。他寄望兩個研究會要更加注重服務(wù)，服務(wù)大局、服務(wù)改革;更加注重特色，突出重點(diǎn)、多出成果;更加注重實(shí)效，轉(zhuǎn)化成果、服務(wù)實(shí)踐。

　　重慶市法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會會長陳德敏報(bào)告了研究會工作：研究會組織研究會學(xué)者參加六五普法宣傳。組織研究會學(xué)者開展環(huán)境資源法學(xué)教學(xué)研究，積極組織研究會法律專家申報(bào)環(huán)境資源法研究課題。積極發(fā)展研究會會員，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。特別介紹了研究會的近兩年的學(xué)術(shù)活動，通過舉辦年會和多次研討會，擴(kuò)大了研究會乃至重慶市法學(xué)會在國內(nèi)外的影響，一大批知名學(xué)者紛紛慕名咨詢研究會發(fā)展情況。

　　重慶市法學(xué)會房地產(chǎn)法建筑法研究會會長劉俊報(bào)告研究會工作，并規(guī)劃了未來的研究重點(diǎn)：第一，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度方面的研究。第二，關(guān)于農(nóng)村土地股份制改革問題，最核心就是如何來規(guī)范我們農(nóng)村的土地股份制改革;第三，物業(yè)管理方面有很多的法律問題，如物業(yè)管理區(qū)域的劃分問題、住宅小區(qū)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的關(guān)系、住宅小區(qū)的區(qū)分所有權(quán)的共有權(quán)的法律特征、區(qū)分所有權(quán)的專有權(quán)和共有權(quán)的問題，還有業(yè)主委員會的問題;第四，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村改革。最后，提出了建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

　　重慶市人大常委會副主任楊慶育致辭中指出，十八屆三中全會提出加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，應(yīng)從以下幾個方面去努力：第一，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。第二，推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制和許可制度，建立不同功能區(qū)域、流域上下游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對重要生態(tài)功能區(qū)的財(cái)力補(bǔ)償力度。第三，積極服務(wù)五大功能區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第四，“生態(tài)產(chǎn)品”的價值化。房地產(chǎn)法建筑法研究會要深入研究進(jìn)城農(nóng)村人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房退出和補(bǔ)償機(jī)制，深入研究不動產(chǎn)登記和房產(chǎn)稅問題，深入研究工業(yè)園區(qū)粗放式用地和以租代征等問題，為重點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和深化改革提供了法學(xué)支撐。

　　二、年會研討的主要內(nèi)容

　　重慶大學(xué)法學(xué)院副院長黃錫生教授就《城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村飲用水安全的法治保障研究》作專題發(fā)言，他認(rèn)為農(nóng)村的飲用水形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是我國農(nóng)村水質(zhì)污染嚴(yán)重。二是農(nóng)村水量嚴(yán)重不足。農(nóng)村安全水的制度原因：第一，這就是城市中心主義的立法理念的局限。第二，農(nóng)村公用產(chǎn)品資金保障制度缺乏。第三，農(nóng)村飲用水管理體制的混亂。第四，農(nóng)村飲用水質(zhì)檢測等相關(guān)配套制度的缺位。完善農(nóng)村飲用水安全的對策：首先，轉(zhuǎn)變立法理念，城鄉(xiāng)一體化，制定統(tǒng)一的《安全飲用水法》。城市和農(nóng)村都適用。其次，建立城鄉(xiāng)均衡化資金保障制度，也就是城市和農(nóng)村有同樣的資金保障。再次，改善管理體制，明確各種治水職責(zé)。最后，完善相關(guān)配套制度全過程監(jiān)管。完善水源的保護(hù)制度、飲用水質(zhì)的監(jiān)管制度等等。

　　重慶大學(xué)宋宗宇教授的選題發(fā)言為《宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力》。他認(rèn)為，在當(dāng)前法律框架與政策背景下，對農(nóng)村房屋買賣合同的效力應(yīng)當(dāng)分別處理：一是同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同，該類合同只要符合簽約主體合格、內(nèi)容合法、意思表示真實(shí)等合同有效的一般要件，就可依法認(rèn)定為有效合同，不以取得出賣人所在的集體經(jīng)濟(jì)組織同意為有效要件;二是非同一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民之間簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同，該類合同不僅需要符合合同有效的一般要件，而且還須取得出賣人所在的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，否則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效;三是城市居民與農(nóng)村村民簽訂的農(nóng)村房屋買賣合同，根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定和政策要求，該類合同在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。此外，在合同有效的前提下，辦理農(nóng)村房屋所有權(quán)過戶登記手續(xù)必須符合“一戶一宅”的原則，否則不能發(fā)生物權(quán)變動的效力。其基本路徑是通過債法(合同法)途徑對不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村房屋買賣合同予以保護(hù)，對房屋已經(jīng)實(shí)際交付的，即使物權(quán)沒有發(fā)生變動，也可考慮通過占用制度對受讓人占用房屋的事實(shí)予以保護(hù)。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院沈萍副教授的專題發(fā)言是“重慶市城鎮(zhèn)閑置用地監(jiān)管策略處置辦法”。她指出，現(xiàn)在土地指標(biāo)有限，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求在不斷擴(kuò)張，但有些地區(qū)用地效率不高，建設(shè)用地還有閑置的現(xiàn)象。新《閑置土地管理辦法》規(guī)定：“未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。”這一條的硬傷在于：1.如果土地使用權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了，對于國有建設(shè)用地使用權(quán)人沒有做出回應(yīng)情況下應(yīng)當(dāng)如何處理沒有規(guī)定。2.政府公共利益與抵押權(quán)人利益的關(guān)系，閑置土地設(shè)有抵押權(quán)，在無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的情況下，抵押權(quán)人的利益如何維護(hù)沒有規(guī)定?！吨貞c市城鎮(zhèn)閑置用地處置辦法》就要對這兩處硬傷進(jìn)行修復(fù)完善。

　　重慶市渝中區(qū)法院副院長張焱作了《房地產(chǎn)審判實(shí)務(wù)法律問題》的專題發(fā)言，他首先闡述了未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋問題的緣起，從法律規(guī)定來看，不得交付使用，未經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋已交付，后來經(jīng)驗(yàn)收合格，房屋買受人主張出賣人承擔(dān)逾期交房違約責(zé)任。法律規(guī)定只有滿足已經(jīng)驗(yàn)收合格條件的交付才能稱為交付，交付既是事實(shí)行為也是法律行為，交付的條件——驗(yàn)收：行政管理手段，現(xiàn)行規(guī)定較模糊，難以滿足需求;交付行為——當(dāng)事人間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)分配。在交付時間點(diǎn)的判斷上，交付為一種事實(shí)。在裁判路徑中，商品房買賣合同的履行，自應(yīng)適用出賣人對標(biāo)的物的瑕疵擔(dān)保規(guī)則。最后結(jié)合重慶市的具體做法，根據(jù)新修訂的《重慶市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》，對住宅項(xiàng)目細(xì)化了驗(yàn)收條件：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收——分戶驗(yàn)收-住宅項(xiàng)目竣工驗(yàn)收——交付使用。區(qū)分開工程竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，細(xì)化了驗(yàn)收條件和內(nèi)容，但對非住宅部分的驗(yàn)收未進(jìn)行突破。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院張輝副教授的專題發(fā)言是《透視新〈環(huán)境保護(hù)法〉》，他認(rèn)為對待這個熱門話題應(yīng)當(dāng)冷的思考。新《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)注意從以下三個方向進(jìn)行完善：首先，重點(diǎn)表現(xiàn)在環(huán)境影響評價制度上，以前可以分為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價，規(guī)劃環(huán)境影響評價，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，而新修改的《環(huán)境保護(hù)法》使其范圍縮小。第二，新的《環(huán)境保護(hù)法》激化了矛盾，突出表現(xiàn)為公民無環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，每個公民都有保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境資源安全的責(zé)任，但是新的《環(huán)境保護(hù)法》沒有賦予公民這種權(quán)利。第三，對環(huán)境公益組織提起環(huán)境公益訴訟的限制，沒有必要。