6月7日上午9點，由華東政法大學經(jīng)濟法律研究院主辦，華東政法大學財稅法研究中心承辦，上海市法學會財稅法學研究會協(xié)辦的“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)財稅法制問題國際高峰論壇”在華東政法大學長寧校區(qū)交誼樓隆重開幕。大會開幕式由華東政法大學教授、中國法學會財稅法學研究會副會長、上海市法學會財稅法學研究會會長陳少英教授主持。

　　在開幕式上，上海市法學會研究部副主任張志軍代表上海市法學會致辭;之后韓國國民大學法學院院長安慶峰教授代表參會外賓發(fā)言，安教授認為通過借鑒域外經(jīng)驗?zāi)軌蛟谧畲蟪潭壬洗龠M上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展;在安教授發(fā)言后，中國財稅法學研究會會長、北京大學劉劍文教授著重介紹了建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)的重要性，希望大家的研究成果能為國家獻策;最后華東政法大學副校長顧功耘教授代表主辦方致歡迎詞，顧校長首先對遠道而來的各位嘉賓表示歡迎，希望大家利用這一契機對上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展做出自己的貢獻!

　　之后，上午第一階段專題討論開始。首先北京大學劉劍文教授以法治財稅視野下的上海自貿(mào)區(qū)改革之展開為題進行發(fā)言。劉教授認為，上海自貿(mào)區(qū)作為原保稅區(qū)的升級版，在中國開放過程中有著凸顯的歷史地位。劉教授特別將深圳特區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)進行了對比，深圳特區(qū)是一個制度的洼地，而上海自貿(mào)區(qū)則不然，由于國內(nèi)外形勢的變化，上海自貿(mào)區(qū)的目標除了本身固有的對外開放、自由貿(mào)易的功能外，還承載著制度創(chuàng)新和改革尖兵的重任。接著，劉教授對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)未來改革的演進走向進行分析，認為打造透明預算、建設(shè)現(xiàn)代化的規(guī)范的稅制以及優(yōu)化稅收征管是未來改革應(yīng)走的“三部曲”。最后，劉教授通過國際比較和國內(nèi)實踐分析得出了法治是改革成果的堅實保障的結(jié)論。

　　隨后發(fā)言的是中國財稅法學研究會副會長，中央財經(jīng)大學稅收教育研究所所長賈紹華研究員。賈老師首先通過國內(nèi)外形勢的研究，對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性進行了充分的闡釋。其次，通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的介紹，對稅收征收管理模式的創(chuàng)新進行探討;再次，賈老師引入了“負面清單管理”理念，使之提高政府稅收服務(wù)及涉稅金融服務(wù)和信息服務(wù)的質(zhì)量和效率，最后賈老師對財稅一體化問題作了深入的介紹。

　　第三位發(fā)言的是中央財經(jīng)大學白彥鋒教授。白教授以美國底特律汽車城的破產(chǎn)為切入，闡釋了地區(qū)發(fā)展的重要性，在這一前提下，上海自貿(mào)區(qū)如何成為帶動整個長三角地區(qū)發(fā)展的引擎就成為了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。白教授認為，對出口退稅問題的體制機制創(chuàng)新是協(xié)調(diào)央地關(guān)系、協(xié)同區(qū)域發(fā)展的突破口。

　　在主題發(fā)言之后的與談階段，西安交通大學經(jīng)濟與金融學院財政系李香菊教授首先談了對劉劍文教授論文的一些想法，李教授認為這篇論文立意極高、見解獨到、分析系統(tǒng)，能夠?qū)⑸虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的改革放到一個立體的坐標系下進行研究，從提高國家治理模式的角度分析問題，具有極強的現(xiàn)實意義和理論意義;隨后上海立信會計學院文法學院院長龍英鋒教授對三篇論文給與了高度的評價，并對自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置稅務(wù)法庭表示了一點疑惑，即自貿(mào)區(qū)內(nèi)是否能夠有足夠的稅務(wù)案件來支撐稅務(wù)法庭?龍教授認為這還需要一些實際的調(diào)研數(shù)據(jù)來支撐。

　　在自由討論階段，上海交通大學許多奇教授提出上海自貿(mào)區(qū)沒有大力度的稅收優(yōu)惠而一味強調(diào)制度創(chuàng)新會否導致在與其他貿(mào)易區(qū)、試驗區(qū)競爭的過程中處于不利地位?劉劍文教授談了兩個問題，一是我們在考慮自貿(mào)區(qū)稅收優(yōu)惠制度時必須考慮到世貿(mào)組織規(guī)則與法治前提;第二，關(guān)于稅收法庭問題，劉教授認為必須要在制度上有所突破，如有突破的話，稅務(wù)訴訟的案源會較現(xiàn)在有所增加。最后，荷蘭海關(guān)總署法規(guī)司前主管Hans Van Bodegraven先生發(fā)言，他認為上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)階段的發(fā)展與荷蘭本國自貿(mào)區(qū)發(fā)展之處十分相似，比如說負面清單制度等，因此荷蘭可以為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供豐富的經(jīng)驗。

　　下午第二階段的專題討論由上海交通大學許多奇教授主持。第一個發(fā)言的是韓國稅法學會副會長，韓國國民大學法學院院長，安慶峰教授。安教授主要就韓國吸引外資的稅收激勵以及韓國外國人直接投資的現(xiàn)狀及相關(guān)法律體系進行了介紹，其中主要涉及韓國《外國人投資促進法》;韓國外國人投資企業(yè)稅收優(yōu)惠的的歷史沿革;并從中央稅與地方稅兩個角度概述了現(xiàn)行《租稅特例限制法》中有關(guān)外國人投資稅收優(yōu)惠的法律制度;同時，安教授結(jié)合具體自由貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟自由區(qū)和企業(yè)都市開發(fā)區(qū)域內(nèi)的投資稅收激勵措施介紹了韓國不同地域稅收激勵機制的不同特點;最后安教授指出了韓國稅收激勵機制中存在著體系不統(tǒng)一、優(yōu)惠分散等問題，并提出了自己的改進建議。

　　第二個發(fā)言的是荷蘭海關(guān)總署法規(guī)司前主管Hans Van Bodegraven先生，漢斯首先對“自由貿(mào)易區(qū)”一詞在中國和國外的不同含義進行辨析，之后梳理了海關(guān)制度的歷史沿革，介紹了現(xiàn)代海關(guān)制度的主要任務(wù)與作用。漢斯先生指出由于關(guān)稅貿(mào)易的壁壘，人們期望一個政府間組織來協(xié)調(diào)各國的關(guān)稅政策，由此締結(jié)了《京都公約》，以指導各國海關(guān)的運作，在條約之下自由區(qū)就出現(xiàn)了。隨后，漢斯先生對自由區(qū)內(nèi)的特殊制度尤其是稅收制度進行了詳盡的介紹。最后，漢斯先生認為在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要一些法律的授權(quán)，希望自貿(mào)區(qū)在建設(shè)中能就海關(guān)稅收問題參考《京都公約》中的相關(guān)內(nèi)容。

　　接著，以色列內(nèi)塔尼亞學院客座教授Itay Peer以“以色列的自由貿(mào)易”為主題進行演講。皮爾教授首先以埃拉特自由貿(mào)易區(qū)與亞喀巴自由貿(mào)易區(qū)對以色列的自由貿(mào)易區(qū)進行了系統(tǒng)介紹。之后，皮爾教授針對企業(yè)所得稅免稅期、企業(yè)投資抵免和折舊抵扣、加速折舊問題進行了詳盡的介紹，并以中國光明乳業(yè)收購某以色列企業(yè)的案例對上述制度作出說明。

　　在之后的與談階段，華東政法大學任超副教授首先發(fā)言，任老師認為上海自貿(mào)區(qū)與國外其他自貿(mào)區(qū)單純吸引資金的目的不同，上海自貿(mào)區(qū)成立的初衷是與美國所主導的TPP相抗衡，而與TPP不同的是，我們更為關(guān)注服務(wù)貿(mào)易的自由化。

　　在第三階段專題討論中，中國財稅法學研究會副會長，華南理工大學張富強教授率先發(fā)言。張教授指出自貿(mào)區(qū)稅制改革的目標在于形成可復制性經(jīng)驗;并通過典型性、示范性與可推廣性三個方面對自貿(mào)區(qū)內(nèi)可復制性經(jīng)驗的特征做出歸納;再次，張教授對現(xiàn)行制度上的缺陷進行了深入剖析，這些缺陷主要表現(xiàn)在稅制創(chuàng)新的普適性尚未形成，稅收洼地的負效應(yīng)尚未得到有效的規(guī)制，稅制改革尚未得到現(xiàn)行法律的嚴格支持;最后，張教授從三個轉(zhuǎn)型出發(fā)，對自貿(mào)區(qū)可復制性的創(chuàng)新設(shè)計做出了展望。

　　接著發(fā)言的是中國財稅法學研究會副會長，中國政法大學施正文教授。施教授首先指出建立現(xiàn)代稅收征管制度是修訂《稅收征管法》的根本目標，在此目標之下，施教授認為稅收征管法的改革應(yīng)從如下六個方面開展，一是健全涉稅信息管理制度;二是以完善納稅評定制度為重點，建立完善稅收確定制度;三是要以完善稅收強制制度為重點，規(guī)范稅收征收行為;四是要以完善稅收檢查制度為重點，增強稅收稽查的公平性;五是要以制裁逃稅和漏稅為重點，完善稅收法律責任制度;六是以降低稅收救濟門檻為重點，加強納稅人權(quán)利保護。

　　最后發(fā)言的是吉林大學法學院那力教授，那力教授主要介紹了國際稅法中規(guī)制轉(zhuǎn)移定價問題的三套規(guī)則。那力教授首先對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易進行了簡單介紹，隨后那教授指出在現(xiàn)在經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，稅收立法必須考慮到WTO規(guī)則等國際因素。最后，那教授簡要介紹了美國的外國稅收抵免制度，并對上海自貿(mào)區(qū)未來稅制的改革進行了展望。

　　在三位教授發(fā)言之后，北京工商大學馬乃云副教授和中國稅務(wù)雜志社《稅務(wù)研究》向東編輯對上述發(fā)言給與了高度評價，并就自貿(mào)區(qū)未來稅制改革發(fā)表了自己獨到的見解。向東老師指出，當前中國宏觀環(huán)境并不十分樂觀，對國際經(jīng)濟話語權(quán)的博弈也處于不利地位，而對比下來，美國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)將來可能完全排除中國經(jīng)濟的競爭力，因此，自貿(mào)區(qū)需要什么樣的制度，關(guān)鍵看其需要極其承載的目標，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中要充分尊重市場的安排，財稅制度就規(guī)制政府而言是居于核心地位，對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來說，財稅制度將是非常好的切入點。馬老師提出，財稅法學和財稅學的碰撞非常有啟發(fā)意義，而對于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來說，創(chuàng)新的道路還面臨許多的問題，而當傳統(tǒng)的方法不適應(yīng)時我們的選擇該是什么，這值得深思。