2014年7月4日，由上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)、江蘇省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)、浙江省法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)聯(lián)合主辦，華東政法大學(xué)社會(huì)法研究所、華東政法大學(xué)勞動(dòng)法律服務(wù)中心聯(lián)合承辦的“勞動(dòng)關(guān)系的管制與自治”首屆江浙滬勞動(dòng)法論壇成功召開(kāi)。上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郭文龍主持開(kāi)幕式，華東政法大學(xué)副校長(zhǎng)顧功耘、江蘇省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉克希、浙江省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛太升、上海市法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)施基雄在論壇的開(kāi)幕式上分別致辭。此次論壇共有來(lái)自上海、江蘇、浙江三地高校、法院、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、律所等80余位勞動(dòng)法相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參會(huì)。

　　論壇緊緊圍繞勞務(wù)派遣與外包的界定、勞務(wù)派遣中的行政管制、勞務(wù)派遣中的工傷與社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)派遣中的保護(hù)、忠誠(chéng)義務(wù)等四個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)學(xué)術(shù)交流與討論。

　　議題“勞務(wù)派遣與外包的界定”的討論，由上海市人大信訪辦主任鄔立群主持。華東政法大學(xué)田思路教授介紹了日本勞務(wù)派遣和外包的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了日本厚生勞動(dòng)省頒布的《關(guān)于從事勞動(dòng)派遣業(yè)和承包的區(qū)分基準(zhǔn)》，提出以“指揮監(jiān)督性”和“獨(dú)立性”兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為區(qū)分派遣和外包的判斷要件。江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳經(jīng)洪斌認(rèn)為，勞務(wù)派遣用工只能是用工單位用工的一種補(bǔ)充方式。勞務(wù)外包從法律上來(lái)講是承攬，是一種經(jīng)營(yíng)形式，而不是用工形式。真假外包的判斷標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是看任何一方是否對(duì)員工進(jìn)行直接管理。上海市人力資源和社會(huì)保障局陳平介紹了上海派遣市場(chǎng)變化的基本情況。他認(rèn)為，派遣轉(zhuǎn)外包是因法律制度調(diào)整而引發(fā)的市場(chǎng)自發(fā)行為，外包模式符合市場(chǎng)供需雙方的需求而得到發(fā)展，政府部門不宜對(duì)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型行為進(jìn)行過(guò)度干預(yù)，而是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派遣與外包區(qū)分問(wèn)題的研究，促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。南京師范大學(xué)秦國(guó)榮教授認(rèn)為，勞務(wù)派遣問(wèn)題的關(guān)鍵在于厘清政府和市場(chǎng)二者間的界限，要弄清市場(chǎng)配置的范圍，發(fā)揮好政府的調(diào)配作用，給予市場(chǎng)進(jìn)行選擇的空間。

　　議題“勞務(wù)派遣中的行政管制”的討論，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)王全興教授主持。南京大學(xué)周長(zhǎng)征教授認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》從最初草案中的管制模式，走到正式頒布時(shí)的自治模式，再經(jīng)過(guò)2012年的修改重新回到管制模式，經(jīng)歷了一個(gè)非常曲折的認(rèn)識(shí)過(guò)程。說(shuō)明立法機(jī)關(guān)在勞務(wù)派遣調(diào)整模式上有過(guò)重大失誤，但能主動(dòng)糾正。中國(guó)的特殊國(guó)情決定了只有行政管制才能避免勞務(wù)派遣被濫用。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)錢葉芳教授通過(guò)國(guó)際比較分析，指出我國(guó)勞動(dòng)派遣的管制強(qiáng)度非常低。勞務(wù)派遣合同適用條件定性和定量管制所表現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)格性，被續(xù)簽次數(shù)、累計(jì)持續(xù)時(shí)間等方面的制度缺失和我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系整體臨時(shí)化的格局所抵消。浙江省總工會(huì)徐小洪認(rèn)為，政府管制的目的在于讓市場(chǎng)自由運(yùn)行，規(guī)制的價(jià)值及功能只是通過(guò)重新確立勞動(dòng)者及其集體的主體地位來(lái)重新確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　議題“勞務(wù)派遣中的工傷與社會(huì)保險(xiǎn)”的討論，由華東理工大學(xué)劉金祥教授主持。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)劉超捷教授認(rèn)為，關(guān)于職業(yè)安全義務(wù)分配的不同立法存在沖突。他建議，用人單位、用工單位在安全生產(chǎn)保障的義務(wù)應(yīng)該通過(guò)立法予以分配，不能僅放權(quán)于他們的約定，因?yàn)閳?zhí)法部門不可能依照約定執(zhí)法。他還建議高危行業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣工。上海市人力資源和社會(huì)保障局張憲民處長(zhǎng)以人保部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第十條對(duì)工傷和職業(yè)病責(zé)任的劃分為出發(fā)點(diǎn)，提出將“誰(shuí)控制指揮，誰(shuí)負(fù)責(zé)”作為確定雇主工傷賠償責(zé)任的一般原則。區(qū)分不同類型的工傷責(zé)任，規(guī)定由勞務(wù)派遣單位和用工單位分別承擔(dān)。嘉興學(xué)院周述榮支持張憲民提出的實(shí)際用工單位承擔(dān)責(zé)任的觀點(diǎn)，并進(jìn)一步提出派遣員工在派遣單位培訓(xùn)期間發(fā)生工傷時(shí)，需要進(jìn)行責(zé)任分配。

　　議題“勞務(wù)派遣中的保護(hù)、忠誠(chéng)義務(wù)及其他問(wèn)題”的討論，由溫州大學(xué)王宗正教授主持。華東政法大學(xué)李凌云副教授認(rèn)為，就勞務(wù)派遣員工與用工單位的競(jìng)業(yè)限制協(xié)議應(yīng)該以共同雇主理論為基礎(chǔ)，承認(rèn)用工單位的雇主地位，并認(rèn)定該協(xié)議有效。蘇州大學(xué)的沈同仙教授以一個(gè)派遣員工變更派遣單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案例出發(fā)，提出兩個(gè)問(wèn)題：勞動(dòng)者非本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，在原用人單位是否應(yīng)該支付與原用人單位工作年限相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金方面，用人單位有選擇權(quán)還是勞動(dòng)者有選擇權(quán)？原用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，新用人單位在依法解除、終止勞動(dòng)合同計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，不再計(jì)算勞動(dòng)者在原用人單位工作年限的規(guī)定，是否意味著勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限“清零”？

　　華東政法大學(xué)董保華教授做了總結(jié)發(fā)言。他認(rèn)為，在我國(guó)勞動(dòng)法研究中始終存在著是向政府管制靠攏還是向市場(chǎng)自治靠攏的選擇，所有問(wèn)題的爭(zhēng)論都可以歸結(jié)于這兩種不同的路徑選擇。由于德國(guó)特殊的歷史，德國(guó)勞動(dòng)法一直是作為民法的特別法，其目的就是在于防止公權(quán)力的無(wú)限膨脹對(duì)私權(quán)的侵害。如何警惕公權(quán)，給勞動(dòng)法留有其私法性應(yīng)該是我國(guó)勞動(dòng)法的研究方向。