河南省林州市法學會積極探索調(diào)解路徑，解決群眾疑難問題

　　近年來，河南省林州市法學會在安陽市、林州市委政法委領(lǐng)導下和省、市法學會指導下，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，認真學習實踐“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“依靠群眾就地解決問題”的新形式、新方法，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。今年以來，全市“五老”調(diào)解員共排查風險隱患2796起，調(diào)處矛盾糾紛1921起，化解赴省進京疑難信訪案件28起。2017年9月6日，中國法學會會長王樂泉蒞臨林州指導調(diào)研法學會工作，對該市整合“五老”資源化解矛盾糾紛的法律服務(wù)新形式給予充分肯定，并要求繼續(xù)挖掘各行各業(yè)專業(yè)人士和熱心人士為我所用，不斷提升法學會服務(wù)水平。

　　一、構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打好隊伍建設(shè)牌

　　一是構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)。林州市法學會以法律服務(wù)站為依托，廣泛吸納老黨員、老干部、老教師、老民警、老模范等“五老”人員，充分利用他們熟知民情民俗、村情民意、與當事人有著千絲萬縷的鄉(xiāng)里親情等優(yōu)勢，參與矛盾糾紛化解，在全市構(gòu)建了三級“五老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市級法律服務(wù)站以老干部、老民警、老模范為主，吸納黨員律師、兩代一委（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）等老同志共15人，集中化解全市范圍復(fù)雜疑難糾紛和信訪案件；鎮(zhèn)（辦）級法律服務(wù)站以退休老干部、老黨員和老教師等為主，選配調(diào)解員5-7名，著重調(diào)處化解轄區(qū)內(nèi)比較復(fù)雜的矛盾糾紛；村級法律服務(wù)站依托綜治網(wǎng)格，將本村威望較高的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老職工納入矛盾調(diào)解隊伍，著重調(diào)處化解鄰里矛盾糾紛，每個村（居）配備“五老”調(diào)解員3-5名。截至目前，全市共有“五老”調(diào)解員1136名，形成了市、鎮(zhèn)、村三級“五老”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。

　　二是嚴格選聘條件。著重從黨員干部、醫(yī)生、教師、法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)主管部門退休人員中選聘；堅持德、能、才、公四方面選聘標準。德即德高望重、正派清廉，能即工作經(jīng)驗豐富、工作方法靈活、群眾工作能力強，才即具有一定政策水平、掌握一定的法律知識，公即公道中立、敢于直言、樂于助人、熱心調(diào)解工作?！拔謇稀闭{(diào)解員選聘，可自我推薦、組織推薦、群眾推薦，可兼職也可專職，以專職為主。

　　三是建立專家智庫。結(jié)合林州實際，法學會協(xié)調(diào)建筑、醫(yī)療、旅游、環(huán)保、拆遷等行政部門，選聘專業(yè)人士，成立咨詢專家?guī)?。專家智庫吸納了全國道德模范、醫(yī)院院長、法學專家、心理咨詢師等各領(lǐng)域精英人才，他們作為兼職調(diào)解員，為及時有效化解特定領(lǐng)域矛盾糾紛提供調(diào)解建議。目前，法學會咨詢專家?guī)旃灿嗅t(yī)療衛(wèi)生類人員8人、法學法律類7人、建筑工程類5人、旅游環(huán)保類4人、心理咨詢類3人、其他9人，共計36人。他們既是“五老”調(diào)解的有力補充，又是“五老”調(diào)解隊伍專業(yè)化建設(shè)的保障。今年以來，智庫專家參與矛盾糾紛化解31起，主導化解難案積案7起。

　　二、健全工作機制，打好教育管理牌

　　各級法律服務(wù)站“五老”調(diào)解員在站長統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，各施所長，各盡其能，當好矛盾糾紛調(diào)解員、信訪穩(wěn)定信息員、法律政策宣傳員。為加強“五老”調(diào)解員的日常教育管理，有效促進調(diào)解工作，建立健全了各項教育管理制度。?

　　一是強化學習培訓。通過觀看會議直播、集中宣講政策、發(fā)放學習資料等形式，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是法治思想。就與群眾日常生活關(guān)系密切的婚姻糾紛、鄰里糾紛、養(yǎng)老糾紛、宅基地糾紛、房產(chǎn)糾紛等問題，定期組織律師、法官對“五老”調(diào)解員進行法律專業(yè)知識集中培訓。聘請白長江、李堂栓等全省金牌調(diào)解員分期分批巡回授課，學習調(diào)解技巧，拓寬調(diào)解思路，豐富調(diào)解經(jīng)驗。同時開展調(diào)解工作現(xiàn)場觀摩活動，通過現(xiàn)場指導、示范帶動，全面提升“五老”調(diào)解員整體調(diào)解水平。

　　二是突出績效考評。制定績效考核量化指標體系，實行百分制考核。其中日?？己税▍⒓优嘤枴⒐ぷ鞒銮?、參與調(diào)解次數(shù)等，占20%；實績考核包括矛盾摸排成效、調(diào)處糾紛化解矛盾的實際效果，占65%；服務(wù)評價占15%，主要由信訪當事人、矛盾雙方當事人、當?shù)卣u價等組成。百分制考核實行一季度一排名和末位淘汰制，連續(xù)三個季度排名在末位的自動退出。

　　三是注重獎勵激勵。對化解重大疑難信訪案件，政府每年拿出30萬元進行獎勵，成功化解一起赴京上訪補償10000元、赴省上訪補償5000元、赴安陽市上訪補償3000元；對化解一般矛盾糾紛，政府每年設(shè)立補貼資金20萬元，對“五老”調(diào)解員按化解一起補貼40元-60元進行獎勵。出臺相關(guān)政策，對“五老”調(diào)解員在醫(yī)療保健、生活工作、旅游出行等方面給予一定優(yōu)惠，進一步調(diào)動了“五老”人員工作的積極性。

　　三、突出團站室建設(shè)，打好特色創(chuàng)新牌 ?????????????

　　一是組建群眾工作服務(wù)團，為民排憂解難。林州市法學會市級法律服務(wù)站吸納全國道德模范李廣慶、全省金牌調(diào)解員白長江等15名經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的老同志組建群眾工作服務(wù)團，凝聚成化解矛盾糾紛的強大合力，成為法學會調(diào)解工作的拳頭力量。去年以來，群眾工作服務(wù)團化解各類有影響的疑難信訪案件57起，其中5起被評為河南省、安陽市積案化解攻堅精品案例。

　　二是打造“老白調(diào)解工作室”，著力維護社會穩(wěn)定。“老白調(diào)解工作室”是林州市法學會駐法院調(diào)解工作室，負責人白長江是全省維穩(wěn)先進個人、安陽市“五一”勞動獎?wù)芦@得者。在林州，白長江是出了名的調(diào)解能手，老百姓都習慣叫他“老白”。五龍鎮(zhèn)馮某數(shù)十次赴省進京上訪，成為林州信訪維穩(wěn)老大難。2016年老白接到調(diào)解任務(wù)后，把馮某的事當作自己的事，講政策、晰事理、找依據(jù)，尋求解決辦法，并與相關(guān)部門和專家進行多次溝通。在不到一個月的時間里，先后17次到馮某家中，最終協(xié)商形成解決方案。工作實踐中，他先后總結(jié)了“甘當出氣筒”“擰轉(zhuǎn)減壓閥”“做好避震器”“善作催化劑”“樂做潤滑油”“力當助推器”等實用調(diào)解方法，受到最高人民法院、河南省高院的高度關(guān)注。自創(chuàng)立“老白調(diào)解工作室”以來，調(diào)結(jié)各類難案積案559起，案卷歸檔率100%，化解中央和本省交辦信訪疑難案件37起。他先后受邀到紅旗渠干部學院、安陽市委黨校作《新時代信訪問題與對策》專題講座，受到黨員干部稱贊。《人民日報百姓中國周刊》《人民法院報》等主流媒體先后對他的事跡作了報道。

　　三是創(chuàng)建行業(yè)服務(wù)站，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在堅持“五老”調(diào)解組織全城共建的基礎(chǔ)上，按照市級示范、鄉(xiāng)創(chuàng)特色、村級摸排的思路，根據(jù)地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，圍繞中心，培育品牌，創(chuàng)建具有行業(yè)特色的法律服務(wù)站和調(diào)解組織。林州市先后在采桑、臨淇等建筑強鎮(zhèn)設(shè)立建筑業(yè)法律服務(wù)站，在工業(yè)聚集的陵陽、姚村、河順等經(jīng)濟強鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)法律服務(wù)站，在旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域石板巖、任村、五龍等鎮(zhèn)設(shè)立旅游業(yè)法律服務(wù)站。其中，采桑鎮(zhèn)建構(gòu)“123”工作機制，一個月走訪兩個村、三個工程隊，送法律送服務(wù)，排查矛盾、化解糾紛，成為建筑企業(yè)的護航者、從業(yè)人員的娘家人。目前，市級醫(yī)院、交通等部門也相繼設(shè)立行業(yè)法律服務(wù)站，各行各業(yè)共建共治共享的多元化大調(diào)解格局已經(jīng)初步形成，為推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。