編者按：2015年7月3日，第十屆中國法學(xué)家論壇在京成功舉辦，論壇的主題是“推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新和發(fā)展”。中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王樂泉同志出席論壇開幕式并發(fā)表重要講話。2015年8月28日，《人民日報(bào)》以“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論”為題，將王樂泉會(huì)長在第十屆中國法學(xué)家論壇上的講話予以編輯刊發(fā)?，F(xiàn)將該文在本網(wǎng)予以轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

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堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論

中國法學(xué)會(huì)會(huì)長 王樂泉

　　中國特色社會(huì)主義法治理論是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是人類法治理論的最新成果。它深刻回答了社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征、價(jià)值功能、內(nèi)在要求、基本原則、發(fā)展方向等重大問題，對什么是社會(huì)主義法治、如何依法治國、如何建設(shè)社會(huì)主義法治國家和中國特色社會(huì)主義法治體系、如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等一系列根本性問題形成系統(tǒng)認(rèn)識，具有鮮明的理論品格、時(shí)代特征及重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。推進(jìn)依法治國，離不開理論指導(dǎo)。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化的過程相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　中國特色社會(huì)主義法治理論體系博大精深、內(nèi)涵豐富，其中屬于我們黨原創(chuàng)性的重大理論包括以下14個(gè)方面：

　　社會(huì)主義民主制度化、法律化、程序化理論。鄧小平同志指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！卑l(fā)展社會(huì)主義民主政治，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。從制度上、法律上保障和發(fā)展人民民主，這是我們黨對社會(huì)主義民主法治規(guī)律認(rèn)識的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變和提升。之后，黨的十六大進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”，強(qiáng)調(diào)程序化的要求。黨的十七大和十八大都重申了這一觀點(diǎn)。民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化改善了社會(huì)主義政治生態(tài)，不僅有利于黨和國家長治久安，而且有利于在各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大公民有序政治參與。

　　依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家理論。1997年黨的十五大正式將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1999年憲法修正案明確提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。黨的十五大報(bào)告指出，依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。之后，黨的歷次全國代表大會(huì)和若干中央全會(huì)以新的觀點(diǎn)豐富和深化了依法治國和法治國家理論，特別是黨的十八屆四中全會(huì)在作出全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署的同時(shí)，全面推進(jìn)了依法治國和法治國家理論的創(chuàng)新發(fā)展。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一理論。黨的十六大報(bào)告指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。十六大之后我們黨對“三統(tǒng)一”理論進(jìn)行了深刻闡述。十八大以來，習(xí)近平同志進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三統(tǒng)一”理論。他在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，在中國，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排?！叭y(tǒng)一”的法治理論是對馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。

　　依法治國和以德治國相結(jié)合理論。黨的十六大報(bào)告闡述了依法治國和以德治國的關(guān)系，指出依法治國屬于政治文明范疇，以德治國屬于精神文明范疇，依法治國與以德治國并非彼此對立，而是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。習(xí)近平同志堅(jiān)持并發(fā)展了這一理論，把堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合提升為中國特色社會(huì)主義法治道路的五項(xiàng)基本原則之一，指出治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。依法治國和以德治國相結(jié)合的理論是對我國古代治國理政經(jīng)驗(yàn)的傳承，也是對國家治理現(xiàn)代化理論的豐富和發(fā)展。

　　黨法一致、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政理論。早在1982年，我們黨就提出并在黨章中宣告“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。2002年黨的十六大提出“依法執(zhí)政”的命題，十六屆四中全會(huì)把依法執(zhí)政確立為黨執(zhí)政的基本方式。后來又明確指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政?！秉h的十八大以來，習(xí)近平同志對黨和法治的關(guān)系問題進(jìn)行了更加深入的探索，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要做到“三統(tǒng)一”“四善于”。

　　推進(jìn)法治中國建設(shè)理論。黨的十八大以后，習(xí)近平同志明確提出“法治中國”的科學(xué)命題和建設(shè)法治中國的重大任務(wù)，十八屆三中全會(huì)正式確認(rèn)了這一概念，并作出推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大部署。十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。法治中國與富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、公平中國、美麗中國、平安中國等核心要素相輔相成，共同繪就中華民族偉大復(fù)興的美好愿景?！胺ㄖ沃袊备拍詈屠碚摰奶岢?，能夠更加全面科學(xué)有效地統(tǒng)領(lǐng)依法治國和法治建設(shè)的所有理論和實(shí)踐問題。

　　深化司法改革理論。改革開放以來，我們黨一直把司法改革作為法治建設(shè)的重中之重，持續(xù)不斷推進(jìn)司法體制改革，黨的十八屆三中、四中全會(huì)全面系統(tǒng)地部署司法體制改革。在持續(xù)推進(jìn)司法體制改革的過程中，我們黨不斷創(chuàng)新司法和司法改革理論，提出司法權(quán)是裁判權(quán)，本質(zhì)上屬于中央事權(quán)，司法的價(jià)值功能是權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)，司法體制改革的終極目標(biāo)是建立公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，根本尺度是提高司法公信力，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，基本原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義方向、堅(jiān)持從中國國情出發(fā)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持依法推進(jìn)改革?？茖W(xué)的司法理論指引著司法改革既大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地開展。

　　國家治理體系和治理能力及其現(xiàn)代化理論。黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平同志指出，國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，就是要提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。習(xí)近平同志還深刻闡述了法治與國家治理體系和治理能力的關(guān)系，指出法治是治理體系和治理能力的根本依托，要在法治的軌道上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

　　中國特色社會(huì)主義法治體系理論。黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。中國特色社會(huì)主義法治體系是法學(xué)理論的新概念，是法治建設(shè)的新思想、新綱領(lǐng)，也是我們黨在法治理論上的又一個(gè)原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。法治體系的形成是一個(gè)國家法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)依法治國，在實(shí)際工作中需要一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，在理論上也需要一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的概念，這個(gè)總抓手、這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性概念就是中國特色社會(huì)主義法治體系。從“法律體系”到“法治體系”，一字之差，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，推動(dòng)了中國法治建設(shè)的戰(zhàn)略升級。

　　良法善治理論。世界上有多種法治模式。我們黨在考察和反思古今中外各種法治模式的基礎(chǔ)上，提出形式法治與實(shí)質(zhì)法治相統(tǒng)一的法治模式，主張良法善治。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”所謂“良法”，就是反映人民意志、尊重保障人權(quán)、維護(hù)公平正義、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、保障改革發(fā)展、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的法律，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。實(shí)現(xiàn)良法善治，以人為本是根本，科學(xué)立法是引領(lǐng)，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。良法善治理論超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是現(xiàn)代法治理論的重大創(chuàng)新。

　　改革與法治關(guān)系理論。改革開放以來，一直存在改革與法治的關(guān)系問題，黨的十八大以后這個(gè)問題更加突出。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的決定，由此我國社會(huì)主義現(xiàn)代化形成改革和法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的局面。習(xí)近平同志深刻指出，全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。一方面，以法治凝聚改革共識，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接;以法治規(guī)范改革行為，做到重大改革于法有據(jù)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)改革;以法治確認(rèn)、鞏固和擴(kuò)大改革成果，將實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措盡快上升為法律，使其更加定型化、精細(xì)化，并以法律的強(qiáng)制力保證其實(shí)施。另一方面，在全面深化改革的總體框架下全面推進(jìn)依法治國，在改革中完善法治，以改革驅(qū)動(dòng)法治現(xiàn)代化。改革與法治關(guān)系理論既豐富了法治理論，也豐富和發(fā)展了現(xiàn)代化理論。

　　法治思維、法治方式理論。黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”，同時(shí)提出要用法治思維和法治方式治國理政。黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻闡述了法治思維和法治方式，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。法治思維和法治方式理論以其有的放矢的問題導(dǎo)向，把先進(jìn)的法治理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)的法治實(shí)踐。

　　從嚴(yán)治黨、依法反腐理論。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央更加強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、依法反腐。習(xí)近平同志提出要用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里;把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，把反腐敗工作納入法治軌道;健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究;高度重視公權(quán)力配置的源頭治理和公權(quán)力運(yùn)行過程中的上游治理，推行政府權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程;堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍;堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。從嚴(yán)治黨、依法反腐的理論積極應(yīng)對和解決廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜問題，也為黨的建設(shè)提供了科學(xué)有效的理論指導(dǎo)。

　　國際關(guān)系民主化、法治化理論。我國對內(nèi)堅(jiān)定推進(jìn)依法治國，對外堅(jiān)定維護(hù)和積極推動(dòng)國際關(guān)系法治化。習(xí)近平同志明確提出：“國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會(huì)平等成員，都有平等參與地區(qū)和國際事務(wù)的權(quán)利?！薄皯?yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系民主化。世界的命運(yùn)必須由各國人民共同掌握，世界上的事情由各國政府和人民共同商量來辦。”“應(yīng)該共同推動(dòng)國際關(guān)系法治化。推動(dòng)各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展。”這些主張符合各國的普遍意愿，符合歷史發(fā)展潮流，極大豐富了國際法治理論。