發(fā)揮優(yōu)勢 主動作為

積極服務地方立法工作

浙江省寧波市法學會

　　近年來，寧波市法學會緊緊圍繞全市立法工作大局和重點，全面加強與人大、政府法制辦等立法部門的聯(lián)系，積極組織開展立法理論研究與實踐探索，主動服務地方立法。2016年初，市法學會被寧波市人大常委會確定為立法工作聯(lián)系點，2017年初被評為基層立法聯(lián)系點優(yōu)秀單位。我們的主要工作：

　　一、關(guān)注立法工作趨勢，積極建言獻策。時刻關(guān)注新形勢下地方立法工作的發(fā)展趨勢，適時組織專題調(diào)研，為地方立法出謀劃策。一是開展公眾參與地方立法實證研究。按照黨的十八大提出“拓展人民有序參與地方立法途徑”的要求，組織開展地方立法實證研究，為完善“開門立法”、推動該機制良性運轉(zhuǎn)提出針對性對策建議。相關(guān)研究成果獲2013年省委政法委、省法學會年度法學研究課題立項，并獲全國副省級城市法學會第二十六次年會暨論壇征文二等獎。二是開展地方立法重點領(lǐng)域需求預測研究。突出加強重點領(lǐng)域立法研究，在“十三五”開局之年，與市人大常委會法工委組成聯(lián)合課題組，開展“設區(qū)的市地方立法重點領(lǐng)域需求預測研究”。該課題獲2016年省委政法委、省法學會重點課題立項，目前在按進度進行中。此外，市法學會還積極引導廣大法學法律工作者密切關(guān)注地方立法動向，轉(zhuǎn)發(fā)立法部門相關(guān)立法規(guī)劃和年度立法計劃，在“平安寧波網(wǎng)”專欄轉(zhuǎn)載立法工作動態(tài)，廣泛發(fā)動法學法律工作者結(jié)合工作實際積極建言。

　　二、發(fā)揮第三方優(yōu)勢，服務立法實踐。市法學會十分重視與地方立法部門的聯(lián)系與合作，善用學會之長，助力地方立法科學化、民主化。一是牽頭組織政府規(guī)章調(diào)研、起草工作。承擔《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境治理修復若干規(guī)定》立法調(diào)研任務，組織成立專家課題組，啟動前期調(diào)研，形成調(diào)研報告，提交市政府法制辦。該規(guī)定被列為立法項目后，再次組織課題組深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，形成立法草案。由市法學會牽頭組織起草的《寧波市海洋生態(tài)環(huán)境治理修復若干規(guī)定》已于2016年6月頒布實施。二是承擔地方法規(guī)立法后評估工作。受市人大常委會法工委委托，2016年市法學會獨立承擔《寧波市無居民海島管理條例》的立法后評估工作。牽頭組建由學術(shù)委員會成員、實務部門、高校專家學者和律師組成的評估團隊，制定評估方案，先后三次主持召開由市級和部分區(qū)縣(市)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等涉法單位參加的座談會，并赴相關(guān)海島實地考察。幾經(jīng)修改、論證、完善，形成全面的評估報告，得到市人大法工委高度評價。該報告已經(jīng)市人大常委會會議審議，后又以專報形式呈有關(guān)領(lǐng)導和上級法學會，呼吁共同關(guān)注無居民海島管理工作。今年市法學會將繼續(xù)以第三方形式承擔《寧波市殯葬管理條例》立法后評估工作。應該說，以第三方身份積極參與地方立法已成為我們的主要工作內(nèi)容。

　　三、搭建平臺載體，提供理論支撐。市法學會始終守住“繁榮法學研究”這塊責任田，傾力打造學術(shù)交流研討平臺載體。一是創(chuàng)辦常態(tài)化的“深化改革與法治建設”論壇。1999年創(chuàng)辦“深化改革與法治建設”論壇，至今已成功舉辦八屆。論壇立足寧波實際，堅持問題導向，圍繞地方立法中的重大理論和現(xiàn)實問題，結(jié)合年度立法需求確定論壇主題，為優(yōu)化地方立法工作提供了大量真知灼見。今年將以“產(chǎn)權(quán)保護法律問題研究”為主題，其中也涉及地方立法研究。二是與立法部門聯(lián)合開展主題征文活動。每年協(xié)調(diào)市普法辦、市司法局、市直機關(guān)工委等單位開展“深化法治寧波建設”理論研究征文活動，去年還特別吸納市級立法部門參加，征文范圍同時擴大到各區(qū)縣(市)人大和法制部門，為地方立法理論研究營造良好氛圍。三是聯(lián)合法制部門舉辦學術(shù)研討會。去年我會與市政府法制辦合作舉辦“行政復議與行政訴訟的關(guān)系——個案中的法理”研討會，邀請國內(nèi)知名專家學者、市人大、司法機關(guān)、相關(guān)執(zhí)法單位和各區(qū)縣(市)代表150余人參加會議。通過5個典型案例，重點研討行政管理領(lǐng)域熱點難點問題。研討會大大拓展了與會人員的學術(shù)視野，促進了法學理論和實務工作良性互動，更有助于提高實務部門辦理疑難復雜行政案件的能力和水平，對新形勢下進一步推進地方法治政府建設起到了積極作用。今年，擬繼續(xù)聯(lián)合市政府法制辦舉辦“行政合同管理”研討會，合力推動行政合同審查地方標準規(guī)范化。

　　地方立法在深化法治建設、構(gòu)建和諧社會中的引領(lǐng)作用日益突顯，在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，法學會服務地方立法工作大有可為，寧波市法學會將繼續(xù)發(fā)揮固有優(yōu)勢，積極組織廣大法學法律工作者立足實際，深入調(diào)研，建設性地參與地方立法修改、立法后評估等相關(guān)工作，努力為科學立法、民主立法做出自身貢獻!