8月7日，《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第23期立法專家咨詢會召開

????????2015年8月7日上午，《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學(xué)會2015年第23期立法專家咨詢會在中國法學(xué)會召開。中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯出席并講話。研討會由中國法學(xué)會研究部李存捧副主任和北京市法學(xué)會杜石平專職副會長共同主持。

張文顯副會長出席會議并講話

????????張文顯副會長在講話時，首先對各位專家學(xué)者在百忙之中參加立法專家咨詢會表示感謝。立法專家咨詢會是中國法學(xué)會發(fā)揮作為黨和國家法治建設(shè)核心智庫的重要平臺，已經(jīng)形成為比較有影響力的品牌項目。2015年，中國法學(xué)會已經(jīng)組織召開了22場立法專家咨詢會，圍繞著全國人大（常委會）、國務(wù)院法制辦正在征求意見的法律、行政法規(guī)和重要的部門規(guī)章組織法學(xué)、法律界的權(quán)威專家學(xué)者研討論證，會后原汁原味地形成專家咨詢報告，送給委托單位和中央領(lǐng)導(dǎo)，效果很好。今天組織的是第23期立法專家咨詢會，由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會和北京市法學(xué)會共同承辦。這個承辦形式是一種創(chuàng)新，有利于發(fā)揮地方法學(xué)會和研究會的各自優(yōu)勢，確保咨詢論證的質(zhì)量。

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李存捧副主任和杜石平專職副會長共同主持會議

????????張文顯副會長強調(diào)，國家立法工作要從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮。黨的十八屆三中全會提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”、“進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率”、“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”，制定《政府核準和備案投資項目管理條例》要與黨中央關(guān)于全面深化改革的精神保持一致，立法要有利于調(diào)動各方面積極性、釋放市場主體的活力。

劉其昌處長

????????研討會開始后，國務(wù)院法制辦財金司劉其昌處長向?qū)＜覍W(xué)者介紹了《政府核準和備案投資項目管理條例（征求意見稿）》的起草背景、主要考慮以及論證要點。

????????中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所黨委書記陳甦研究員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院劉莘教授，中國法學(xué)會商法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院葉林教授，北京市第四中級人民法院程琥副院長，北京市人民政府研究室李春榮副主任，北京市人大常委會法制辦公室姜俊梅副巡視員，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、國家行政學(xué)院法學(xué)部副部長楊偉東教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組副組長、中國法學(xué)會經(jīng)濟法學(xué)研究會常務(wù)理事、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院黃勇教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副秘書長、中國政法大學(xué)中歐法學(xué)院中方聯(lián)席院長劉飛教授，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院吳日煥教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會政府規(guī)制委員會副會長、中國社科院法學(xué)研究所李洪雷研究員等參加會議并發(fā)表了意見。吉林大學(xué)法學(xué)院院長蔡立東教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學(xué)者一致認為，黨的十八屆三中全會以來，國務(wù)院以行政審批制度改革為突破口，大力簡政放權(quán)。針對國務(wù)院部門審批事項過多、管得過細的情況，大幅減少行政審批等事項。著眼于理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少政府對微觀事務(wù)的管理。截至2014年8月，國務(wù)院已先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人的資質(zhì)資格認定事項被取消或下放。因此，要以深化行政審批制度改革加快政府職能轉(zhuǎn)變的改革精神，審慎論證《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法必要性。專家學(xué)者建議，對企業(yè)投資項目的核準和備案要有上位法《行政許可法》的法律授權(quán)，建議從立法依據(jù)、行政法規(guī)的名稱、適用范圍、尊重法律術(shù)語的通說、文字表述等方面進一步修改和完善。

研究部李仕春主任

????????本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會和北京市法學(xué)會具體承辦。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授和法學(xué)成果應(yīng)用處孫立軍，國務(wù)院法制辦財金司龍新、北京市法學(xué)會李倩等列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學(xué)會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門決策參考。

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