在市區(qū)法學(xué)會的統(tǒng)一安排部署下，南芬區(qū)郭家街道辦事處法律顧問站明確自身的職能和性質(zhì)定位，在參與矛盾多元化解的過程中，把自身當(dāng)作發(fā)現(xiàn)和預(yù)防問題、回應(yīng)人民群眾法治期待的“法律瞭望哨”，當(dāng)作本區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定的“前沿性陣地”，當(dāng)作順勢而為依法作為的“維穩(wěn)安全網(wǎng)”，以自身的實(shí)際行動展示了法律顧問站的政治性、人民性、群眾性、學(xué)術(shù)性等特點(diǎn)，成為法學(xué)會系統(tǒng)在基層法治實(shí)踐中健康的營養(yǎng)根須，成為當(dāng)?shù)孛芏嘣獾闹魃窠?jīng)。

　　一、抓好“專項(xiàng)民主設(shè)計(jì)”，讓村級管理走上法制軌道，把社會矛盾提前消化在民主法制當(dāng)中

　　針對一個時期以來，農(nóng)村征占土地帶來的諸多矛盾和群眾上訪問題，南芬區(qū)郭家街道辦事處法律顧問站，以民主與法制建設(shè)的前瞻性眼光，嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》要求，用“法律精神”設(shè)計(jì)實(shí)施了一次“城中村”土地征占程序，取得了“程序合法、快速穩(wěn)妥、群眾滿意”的目標(biāo)。2016年，本鋼四號排土場占用該街道辦事處永安村7組集體土地，占地補(bǔ)償款近1億1千萬元，涉及利益群體近300人。在研究這項(xiàng)征占土地分配補(bǔ)償金工作之初，該街道法律顧問站組織法學(xué)會會員認(rèn)真分析這起征占和補(bǔ)償?shù)拿苁挛?，一致認(rèn)識到這樣一些根本道理：“……在利益面前，每個群眾都不會輕易讓步……”，“農(nóng)民可能不懂具體的法律條文，但涉及自身合法利益上，他們都有自己最真實(shí)的理由和證據(jù)……”“……最文明的執(zhí)法，不是出現(xiàn)違法問題后如何糾正，而是開始就能讓事物沿著法律的精神，自覺地展開其發(fā)展的必然程序……”“在征占土地動遷補(bǔ)償問題上，黨委政府不要大包大攬，要讓群眾的利益主體成為法治行為主體，我們要學(xué)會依法依規(guī)指揮，決不能搞以言代法，我們能做的工作就是－－‘教會農(nóng)民依法維護(hù)自己的權(quán)力和利益’”。該街道法律顧問站的這些法治觀點(diǎn)在辦事處黨工委很快形成共識，在征求了多位法律專家意見后，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)和農(nóng)發(fā)部門的要求，本著“尊重法律、保護(hù)民權(quán)、民主表決、群得群利”的考慮，以“基層民主設(shè)計(jì)者”的擔(dān)當(dāng)精神，研究制定了《南芬區(qū)郭家街道辦事處永安村7組集體土地征占補(bǔ)償依法推進(jìn)程序》。所以制定這個法治程序性文件，就是要讓涉及巨額農(nóng)民利益的“農(nóng)村大事”不偏離法治文明的軌道，讓絕大多數(shù)特別是每個涉及自身利益的村民永遠(yuǎn)安心。

　　二、成立“民主推進(jìn)小組”，按法定程序要求進(jìn)行推進(jìn)，把村民最擔(dān)心的問題放在陽光下進(jìn)行

　　“……自己的事情自己要看清楚，讓別人辦誰也不會完全放心，村民的大事必須由村民代表來決策……”該法律顧問站用農(nóng)民的心思考農(nóng)民的事，根據(jù)這種民主與法治的實(shí)際思考，郭家街道辦事處成立了“永安村7組土地補(bǔ)償款分配推進(jìn)小組”，由村委會組織永安村7組戶代表會推選出的9名村民構(gòu)成，目的是為了把決策權(quán)監(jiān)督權(quán)一定程度地交給村民代表，消除村民對征占補(bǔ)償過程的擔(dān)心和懷疑，進(jìn)而消除可能誘發(fā)的各種矛盾信訪隱患。同時，為了便于開展工作，該街道法律顧問站還給這個“民主推進(jìn)小組”專門制定了分工職責(zé)，把這些農(nóng)民利益代表依法抬上“法治平臺”并“委以重任”：查清每一戶的基本情況，山林土地等等。這樣做的好處是讓村民身邊的人查身邊人的事。一查一個準(zhǔn)，誰也瞞不了誰，防止前期調(diào)查不清，分配補(bǔ)償時再遇到極特殊情況－－想不到的“意外”，給整體工作造成被動，成為群眾上訪的“口詞和抓手”。推進(jìn)小組用7個多月時間把動遷戶征占土地情況全部查清后，辦事處又召開永安村7組戶代表會議，向永安村村民代表大會公示公開推進(jìn)小組的工作情況，并在這個會議上，通過民主程序推選出了“征占地補(bǔ)償分配小組”，結(jié)合前期“民主推進(jìn)小組”的工作成果，開始著手制定永安村7組本鋼四號排土場征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案（草案）。這個“《永安村7組本鋼四號排土場征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案》（草案）”由本街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)（法律顧問站、法學(xué)會會員）和區(qū)里兩個層級主要負(fù)責(zé)法律和政策的領(lǐng)導(dǎo)同志（法學(xué)會會員）把關(guān)，確保不出現(xiàn)與有關(guān)法律法規(guī)相違背的情況。分配草案研究成熟之后，再次召開了永安村7組戶代表會議，民主表決通過了該分配方案，并通過依法公示后執(zhí)行。當(dāng)時，有個別村民對分配方案關(guān)心提問，辦事處領(lǐng)導(dǎo)以黨委領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)會會員的雙重身份給予解釋說明，該分配方案通過戶代表會議表決后就確定了它的法律效力，因?yàn)樗耆洗迕裎瘑T會組織法。如果有村民對這個方案提出疑義，可以到人民法院提起訴訟，我們不予解釋。面對“公開、民主、法治”的征占動遷補(bǔ)償過程，農(nóng)民群眾徹底放心了。

　　三、防止“兩種不同傾向”，使法律精神在農(nóng)民心中生長，把村民的思考自由坦然地留給農(nóng)民

　　“不怕群眾上訪，就怕沒有依法；依法不懼人疑，信不信由他去”。這是南芬區(qū)郭家街道辦事處法律顧問站的一種信念，《征占土地補(bǔ)償分配方案》經(jīng)過民主表決通過并公示后，辦事處領(lǐng)導(dǎo)是不怕相關(guān)村民來告狀的，因?yàn)樗麄兊囊磺兴龆际且婪ㄒ酪?guī)的，他們鼓勵不理解其中法義的村民到法院起訴，理由是經(jīng)過農(nóng)民戶代表民主表決通過的分配方案，已經(jīng)發(fā)生了它的法律效力，幾次戶代表會議都是以村委會名義主持召開的，被告當(dāng)然是村委會，絕對不是辦事處。農(nóng)民們自然明白其中道理，當(dāng)然就沒有去上訪告狀。那為什么辦事處還明確說明，鼓勵有疑義的村民可以到法院提起訴訟呢？因?yàn)橐婪裰鳑Q策可能防止少數(shù)人說了算侵犯多數(shù)人的權(quán)利，這只是控制了一種傾向性問題的發(fā)生；為了防止多數(shù)人侵占少數(shù)人的合法權(quán)利，必須有一種可以補(bǔ)救的法定措施，“任何民主形式都有一種可能的弊端，就是把少數(shù)優(yōu)秀分子的科學(xué)意見淹沒在一般群眾之中”。該辦事處法律顧問站向農(nóng)民群眾公開“可以向法院提起公訴”的這條意見，就是出于這種民主與法治的理性思維，因?yàn)樗麄兛紤]到法院判決效力大于村民戶代表表決的法律效力。一次執(zhí)法行為不是當(dāng)下簡單的案結(jié)事了，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，要經(jīng)得起人民的推敲和合理懷疑……永安村7組近1億1千萬元集體土地占地補(bǔ)償款分配去年全部收尾，2017年該辦事處法律顧問站把永安村7組的動遷經(jīng)驗(yàn)成功推廣到永安村5組6組和柏峪村7組動遷，近用半年多時間又有序地發(fā)放征地補(bǔ)償款8000多萬元。圓滿的思維，精心的設(shè)計(jì)，依法的行為，使4個村民組近2億多元的征占補(bǔ)償款分配快速辦理完畢，未發(fā)生任何上訪事件。