借鑒法院海外調(diào)解員機制

　　作為浙江著名的僑鄉(xiāng)，浙江省溫州市文成縣在解決僑民的現(xiàn)實訴求方面開展了諸多有益嘗試。今年，文成縣法學會在借鑒該縣法院特約海外調(diào)解員制度的基礎上，著力發(fā)展法學會海外會員。這一創(chuàng)新，得到了法學會系統(tǒng)的一致好評。

　　“現(xiàn)在是北京時間2017年9月15日15時03分，文成縣人民法院立案庭，遠程網(wǎng)絡視頻立案審查工作現(xiàn)在開始，請在意大利網(wǎng)絡視頻現(xiàn)場的兩位海外調(diào)解員自我介紹一下……”

　　浙江省溫州市文成縣人民法院(簡稱文成法院)第八審判庭，立案庭審判員鄭光對著審判庭的電視屏幕介紹說。

　　這天，他負責遠在意大利米蘭的文成籍朱某綠訴吳某峰離婚糾紛一案的立案審查、審判工作。隨后，在文成縣委政法委的協(xié)調(diào)下，文成司法局公證處借助法院的數(shù)字平臺，首次通過視頻對接的方式，在兩名海外公證聯(lián)絡員的見證下，圓滿完成了身在意大利米蘭的周某及其兒子等4人放棄繼承的聲明公證。

　　記者獲悉，文成是浙江著名的僑鄉(xiāng)，涉外案件多、華僑訴訟難、文書送達難等問題長期困擾僑民。鑒于此，文成法院于2009年在國內(nèi)率先推出“特邀海外調(diào)解員”工作制度，聘請熟悉國內(nèi)法律事務的僑領為特邀海外調(diào)解員，參與到華僑糾紛調(diào)解中來，取得了良好的效果。

　　“法院的探索給了我們啟示，但僅限于審判工作還遠遠不夠解決僑民面臨的問題。”文成縣委政法委副書記、法學會常務副會長鄭國法告訴記者，“為突破法院海外工作的瓶頸，解決僑民的現(xiàn)實問題，由政法委牽頭，法學會搭建平臺，將調(diào)解、公證、法律服務等工作融入進來，形成海外調(diào)解綜合法律服務體系，多層面滿足僑民的訴求，幫他們解決現(xiàn)實問題?！?/span>

　　在10月13日中國法學會領導到浙江省法學會調(diào)研工作時，鄭國法就海外法學會會員建設和工作實踐專門向調(diào)研的法學會領導作了匯報，得到一致好評。

　　法院的創(chuàng)新探索

　　溫州市文成縣地處浙南山區(qū)，自古就有“八山一水一分田”之說。20世紀50年代開始，部分文成人為謀生路，旅居西歐謀發(fā)展，憑借吃苦耐勞的精神，不斷發(fā)展壯大，截至目前，文成縣共有華僑17萬余人，分布世界70多個國家，占該縣總?cè)丝诘娜种贿€多。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，僑民與國內(nèi)的經(jīng)濟、文化、生活的往來繁多，涉僑事務也大幅上升，涉僑事務的特殊性和復雜性，導致涉僑服務難以提升。

　　2009年11月，文成法院在國內(nèi)率先推出“特邀海外調(diào)解員制度”，并選擇在文成籍僑民聚集較多的意大利米蘭成立首個聯(lián)絡站，同時特邀在僑民中具有一定影響力的僑領胡建金、吳步雙等10多人為特邀海外調(diào)解員與聯(lián)絡員，協(xié)助法院聯(lián)系當事人、送達法律文書、開展訴訟調(diào)解等工作。

　　值得一提的是，吳步雙曾經(jīng)是文成法院玉壺法庭的副庭長，胡建金曾經(jīng)是玉壺法庭的人民陪審員，二人均具有豐富的人民調(diào)解經(jīng)驗。

　　法院延伸海外的工作包括規(guī)范協(xié)助法院送達、當事人身份確認;網(wǎng)上立案;網(wǎng)上授權(quán)委托;協(xié)助督促當事人自動履行義務流程。文成法院還在門戶網(wǎng)站開通了院長投訴信箱和24小時錄音舉報電話，接受國外華僑和國內(nèi)僑屬的舉報、投訴。法院建設起了高清標準型數(shù)字法庭，專門用于涉僑案件的網(wǎng)絡視頻立案、開庭審理、調(diào)解等。如今，文成籍華僑要在國內(nèi)打官司，可以向文成法院門戶網(wǎng)站的立案系統(tǒng)、QQ郵箱等遞交起訴材料，申請立案。經(jīng)法官初步審查，符合立案條件的，由海外調(diào)解員協(xié)助法官，通過Skype等語音視頻軟件，確認當事人身份，見證當事人在起訴狀上簽名，完成網(wǎng)上立案。

　　“這種審理涉僑民事案件的創(chuàng)新舉措，既節(jié)省華僑打官司的時間、精力成本，也提高了案件審判質(zhì)量和效率，還維護了他們的合法權(quán)益?！蔽某煞ㄔ簩徟袉T鄭光告訴記者。

　　數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，海外調(diào)解員協(xié)助法院已調(diào)解案件240件，接受法院委托調(diào)解案件126件，協(xié)助法院送達案件348人次，協(xié)助遠程網(wǎng)絡視頻開庭審理案件145件，自行解決華僑糾紛411件。

　　內(nèi)涵外延拓展的嘗試

　　“法院的創(chuàng)新切切實實為僑民解決了一些實務方面的問題，但我們發(fā)現(xiàn)，法院職能有其局限性，業(yè)務僅限于離婚案件，與僑民的現(xiàn)實需求相距甚遠。”鄭國法說。

　　“比如，當前反映最多的涉外公證問題和僑民的法律服務問題。”鄭國法補充道，“隨著第一代老華僑和華僑父輩的去世，導致財產(chǎn)繼承問題層出不窮。由于大多數(shù)繼承的財產(chǎn)數(shù)額小，很多國外親屬愿意放棄繼承，但辦理繼承公證需要國外親屬本人回國辦理放棄繼承公證，長途奔波勞頓又得不償失，繼承的財產(chǎn)價值可能還沒有來回的費用多，導致很多遺產(chǎn)繼承工作拖延?！?/span>

　　文成縣公證處主任林為口告訴記者：“僅去年辦理放棄繼承聲明公證1000多件，其中有110位華僑從國外專程回國到公證處辦理放棄繼承聲明書公證，占我處去年全年辦理放棄繼承公證的11%左右，可見華僑辦理繼承公證的業(yè)務量還是很大的?！?/span>

　　針對上述情況，文成公證處于今年在意大利米蘭設立全國首個海外公證聯(lián)絡站。在文成縣委政法委的協(xié)調(diào)下，9月15日下午4時30分許，遠在意大利米蘭的4位華僑通過該公證聯(lián)絡站，不到1個小時，在法院的數(shù)字法庭遠程辦好了遺產(chǎn)公證手續(xù)。

　　“海外公證邁出了第一步，法學會的法律服務功能也應該在海外僑民中發(fā)揮積極作用。”鄭國法這樣告訴記者。

　　于是，同時為文成縣法學會常務副會長的他，將這個想法匯報給了溫州市法學會，得到了溫州市法學會領導的高度關注，該法學會秘書長包奇涵隨即來到文成，進行了前期走訪調(diào)研?！拔覀兦捌?次調(diào)研走訪、召開3次海內(nèi)外華僑華人座談會，了解到海外僑民急需的法律服務范圍涉及面更廣更深，而且訴求強烈?！卑婧嬖V記者。

　　他們通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海外僑民急需的法律服務有商事、執(zhí)行、人民調(diào)解、公證及戶籍辦理等等?！斑@與我省‘最多跑一次’的改革精神不相符?！卑婧f，“文成法學會在法院特邀海外調(diào)解員制度的基礎上，將‘最多跑一次’改革精神落實到海內(nèi)外僑民法律服務領域，無疑是進行內(nèi)涵外延拓展的嘗試和探索?！?/span>

　　包奇涵的設想與鄭國法不謀而合。隨即，他將此想法匯報給溫州市法學會，得到了溫州市委政法委、市法學會領導的高度認同。同時，也得到了文成縣委、縣委政法委領導的大力支持。文成縣委書記王彩蓮還親自到縣委政法委調(diào)研，要求抓緊落實。文成縣委副書記、政法委書記、縣法學會會長徐清雨多次過問，并提出了許多具體意見和要求。

　　首批海外法學會會員上崗

　　9月20日下午，“文成縣法學會意大利米蘭聯(lián)絡站”的授牌儀式在文成縣委政法委舉行，這意味著法學會組織體系正式延伸至意大利米蘭。當日，徐清雨向海外聯(lián)絡站代表、意大利米蘭文成同鄉(xiāng)會副會長胡建金授牌，同時對文成縣法學會米蘭聯(lián)絡站的成立表示熱烈的祝賀。

　　實際上，在掛牌之前，文成縣法學會已經(jīng)在米蘭開展了前期調(diào)研和摸底工作。溫州市、文成縣兩級法學會綜合各方資源優(yōu)勢，由政法委牽頭，公安、法院、司法、人民調(diào)解委員會、海外僑胞團體等多部門通力合作，建立了由知名法官、優(yōu)秀人民調(diào)解員、公證員、各單位業(yè)務骨干、知名海外僑領等43人組成的法學會工作組，在滿足僑民不同層面的法務需求的同時，也對擬發(fā)展成海外法學會會員的對象進行了考察。

　　海外會員代表法學會在海外為僑民提供法律服務，代表我國法學會在國際中的形象，而提供海外法律服務基本為免費服務，沒有薪酬。

　　“這需要有一顆為僑民服務的心才能長久堅持，所以我們遴選海外會員，品德高尚和政治可靠放在首位?！编崌ǜ嬖V記者，“第一批會員中，吳步雙、胡建金都有法院工作經(jīng)歷，后來辭職出國經(jīng)商，自2009年文成法院推行海外調(diào)解員制度以來就為特邀海外調(diào)解員，政治可靠，又懂法律，且多年不計報酬，都是利用休息時間義務為海外僑民提供服務。”

　　除了胡建金、吳步雙，胡金娥、胡守銀、周慧等3人一并成為文成法學會海外首批會員。胡金娥為意大利會計律師事務所的律師，熟悉國外法律，胡守銀、周慧二人在國內(nèi)外多次參與糾紛調(diào)解，為調(diào)解能手。他們5人共同負責起文成縣法學會海外法律服務的基本運行工作。

　　依托法學會平臺，當天下午授牌的還有：文成縣人民調(diào)解海外聯(lián)絡點意大利米蘭站、文成縣公證處海外聯(lián)絡點意大利米蘭站。

　　“不管是調(diào)解工作，還是法律業(yè)務，個人威望和懷有公平正義之心是業(yè)務開展的重要保障，在僑民中要具有一定的公信力，公平公正，讓僑民信服，特別是調(diào)解案件，沒有一定的個人影響力和威望，是無法調(diào)解出一個讓雙方滿意的結(jié)果的。文成縣法學會遴選的首批5名海外會員都是在意大利多年的僑領或知名人士，辦事公平公正，威望高，我們也看好他們。”包奇涵告訴記者。

　　文成縣法學會意大利米蘭聯(lián)絡站的成立，標志著由文成縣委政法委牽頭的海外會員法律服務制度工作創(chuàng)新，已經(jīng)由原來法院辦理離婚案件為主的業(yè)務拓展至商事、執(zhí)行案件、人民調(diào)解、公證辦理、法律咨詢服務等多個領域。法學會平臺搭建以來，已經(jīng)辦結(jié)離婚案件22起，商事案件1起，涉海外執(zhí)行案件2起，辦理視頻公證(放棄遺產(chǎn)繼承公證)4起，調(diào)解海外民間糾紛5起，效果明顯，受到海內(nèi)外華僑華人的一致好評。

　　建立長效監(jiān)督管理機制

　　溫州市法學會于2016年成立了“法學法律專家?guī)臁?，該專家?guī)靺R聚了各領域的專家學者。

　　“我們借助專家?guī)斓馁Y源，發(fā)揮法學會智囊團作用，海外僑民在遇到一些法律難題，可以遠程視頻連線，現(xiàn)場面對面咨詢國內(nèi)各類法律專家?！卑婧蛴浾呓榻B，“由專家提供專業(yè)法律意見，解決僑民具體法務需求，正常、正確維權(quán)，少走冤枉路，少花冤枉錢。近期，我們準備邀請法學專家運用遠程網(wǎng)絡視頻給海外法學會員上首堂法律課。”

　　雖然文成縣法學會發(fā)展海外會員邁出了堅實一步，也進行了一系列的嘗試和探索，取得了一定的法律和社會效果，“但基層海外法律服務工作畢竟是個新鮮事物，我們在積極探索過程中也遇到了一些問題?！编崌ㄌ寡裕氨热绶辗秶耐卣箚栴}，海外場所的設置問題，海外會員的管理問題，工作機制建設問題等等。面對這些問題，我們將在實際工作中加以完善?！?/span>

　　記者獲悉，文成縣法學會將在該縣政法委的指導下，繼續(xù)擴大服務范圍，將公安、檢察(主要是預防違法犯罪)、民政等其他部門的服務業(yè)務納入大平臺，同時擴大法學會海外聯(lián)絡站，在其他華僑集中聚居的羅馬、巴塞羅那等地建立聯(lián)絡站，發(fā)展更多政治可靠、品行端正的僑領、僑民為海外會員。

　　同時，要逐步建立起長效監(jiān)督管理機制。進一步規(guī)范海外會員的產(chǎn)生、擔任條件、權(quán)利與義務;實行定期培訓制度。通過多渠道、全方位的政治素質(zhì)和業(yè)務技能培訓，特別是加強海外會員對新法律、法規(guī)的學習培訓，提高他們對常用法律、法規(guī)的理解和運用能力，提高綜合素質(zhì)，以適應其角色的崗位需要;建立監(jiān)督考核機制。運用多種途徑接受國內(nèi)外華僑、僑屬的舉報、投訴，加強對海外會員的監(jiān)督，維護當事人的合法權(quán)益和良好的海外會員形象，并建立定期考核機制;建立運行經(jīng)費保障機制。將海外會員辦公場地的租賃、人員誤工補貼和運行經(jīng)費列入年初預算，制訂相應標準，保障海外會員工作正常運行。

　　“只要本著以人為本的精神，一定可以將海外法律服務工作做大做強，惠及更多海外僑民?！编崌ㄈ缡钦f。