商丘市睢陽區(qū)法學會“兩師一員”三步走，打造信訪新模式

　　為依法做好信訪工作，商丘市睢陽區(qū)法學會勇于創(chuàng)新，不斷整合司法行政和社會各方資源和力量，今年5月份，在信訪大廳設立法學會法律服務中心，引入第三方介入信訪工作新機制，由“兩師一員”共同參與，運用法治思維和法治方式開展信訪工作、努力解決問題、化解矛盾，維護穩(wěn)定，全力打造信訪工作新模式。

　　由調(diào)解員、律師、心理咨詢師組成的“兩師一員”，是睢陽區(qū)法學會創(chuàng)新工作機制的一項新舉措，有效提高了信訪案件的化解效率和質(zhì)量。調(diào)解員是解決矛盾糾紛的有生力量，在法律服務中心，第一步是選擇有豐富工作經(jīng)驗、思路清晰，善于解決問題的同志，同時，吸納社會上德高望重的老黨員、老干部作為義務調(diào)解員，參與到矛盾糾紛的調(diào)解和信訪問題的化解;律師的參與，引入法治力量是解決信訪問題的第二步，充分發(fā)揮律師、法律專家的專業(yè)優(yōu)勢，將涉法涉訴信訪事項導入行政復議、仲裁、訴訟等法律途徑加以解決，切實加大信訪問題的調(diào)處力度。第三步，是心理咨詢師參與信訪工作，對信訪群眾給予人文關(guān)懷，進行必要的心理疏導，實現(xiàn)矛盾化解與法律服務及心理疏導的有機結(jié)合，進一步提高化解疑難信訪問題的水平，取得良好成效。

　　法律服務中心“兩師一員”助訪模式，在化解信訪問題時密切配合，各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢，共同參與信訪工作的有序推進。信訪問題復雜多樣，處理起來非常棘手，信訪群眾在法律服務中心反映訴求時，心里憋著一股氣，情緒容易激動。針對這些情況，圍繞來訪者的心理問題，進行必要的情緒疏導，穩(wěn)定情緒，用真誠化解他們心中的這股氣，這樣有利于解開 “事結(jié)”，打開信訪人的“心結(jié)”，從而引導其理性表達訴求，為化解矛盾和信訪問題打下良好的基礎(chǔ)。調(diào)解員和律師的適時介入，從政策、法律的角度幫助信訪群眾依法分析問題癥結(jié)和利害關(guān)系，為其指明方向，提供多個解決信訪問題的方案，促使疑難復雜信訪事項及時化解。

　　睢陽區(qū)古宋辦事處堤口村的梁某，因該區(qū)學校建設他家需要拆遷，400平方的房子要求補償100萬元，辦事處及社區(qū)工作人員多次做其思想工作。梁某抱著“信上不信下、信訪不信法”、“以訪施奪、以鬧取利”的觀念，多次赴京、省、市上三級信訪，每月的25號、15號(區(qū)委書記、區(qū)長)接待日必到。

　　為了順利推動項目建設，區(qū)信訪局會同心理咨詢師、律師共同對案件進行了重新梳理。針對梁某沒有法律依據(jù)和政策支持的過高訴求，先讓心理咨詢師進行心理疏導，讓他明白，只有合理要求才能得到解決，無理取鬧只能惡化關(guān)系、耗費時間和精力。然后工作人員堅守政策底線，多次與梁某約談，通過政策講解、心理開導，最后梁某同意了依照睢陽區(qū)大棚改征收方案進行整體拆遷。

　　商丘市睢陽區(qū)閆集鎮(zhèn)洪莊村的張某(女)與叔伯兄弟于2007年6月因為糞坑等事情產(chǎn)生矛盾，直至兩家大打出手，雙方不相讓，經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級干部多次調(diào)解協(xié)商，始終沒有達成一致意見。雙方多次向睢陽區(qū)人民法院、商丘市中級人民法院提起行政訴訟。為了解決兩家矛盾，鎮(zhèn)、村幫助張某解決了一處宅基地，并給予15000元的補償，事態(tài)暫時得到平息。但張某夫婦在新宅基地蓋好房子，并拿到15000元后，又于2011年3月以商丘市中級人民法院判決不公為由，多次赴京、市、睢陽區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)信訪局上訪。

　　針對這種情況，信訪局采取心理咨詢師、律師和調(diào)解員共同參與接訪、疏導的“兩師一員”助訪模式，對疑難涉法涉訴信訪案件進行聯(lián)合“會診”，由接訪領(lǐng)導向她分析案情，心理咨詢師疏導心理，律師解讀法律。張某的認識由固執(zhí)向融化發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，心里的疙瘩一步步在解開，張某夫婦表示不再因此事上訪。

　　以上兩起信訪案件，是法律服務中心“兩師一員”助訪模式開啟以來，被成功化解的信訪積案，最終息訴罷訪。截止目前，“兩師一員”協(xié)作配合，共參與處理信訪問題30余件(次)，接待8批360余名信訪人，協(xié)助現(xiàn)場辦結(jié)5件，轉(zhuǎn)批限期辦理案件25件，做到了“件件有著落，事事有回音”，有效化解了社會各類矛盾，促進了社會的和諧穩(wěn)定。

　　“兩師一員”通過法律服務中心搭建的這個平臺，密切協(xié)作，有效銜接，化解社會矛盾、解決信訪問題，打造法治信訪、有序信訪，努力營造工作新局面，維護社會和諧穩(wěn)定。