7月14日，《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第19期立法專家咨詢會在中國法學會召開

????????2015年7月14日下午，《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第19期立法專家咨詢會在中國法學會召開。研討會由中國法學會黨組成員、副會長、學術委員會主任張文顯主持。

張文顯副會長主持會議

????????張文顯副會長在總結講話中指出，黨的十八屆四中全會提出“加強和改進政府立法制度建設，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機制。重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機構組織起草”、“明確立法權力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化”，此次由國務院主導《預算法實施條例》的修訂工作，非常必要。及時地修訂完善《預算法實施條例》，對實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，增強《預算法》的可操作性、確保修訂后的《預算法》實施至關重要。今年上半年，我們已經就18部法律、行政法規(guī)和少量重要的部門規(guī)章組織召開了立法咨詢會，每次會后都拿出了有一定份量的立法專家咨詢報告。這一舉措得到了中央有關領導同志、全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦和中央各部門的充分肯定。會后，會議工作人員將對與會專家學者發(fā)表的真知灼見，進行原汁原味地整理，形成專家咨詢報告，列上所有參與研討的專家學者名單，報送給中央有關領導同志和全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、財政部、中國人民銀行、稅務總局等中央部門，供立法參考。

國務院法制辦財金司都興強調研員

????????研討會開始后，國務院法制辦財金司都興強調研員簡要介紹了《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》的修改背景。

????????中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院劉劍文教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、華東政法大學陳少英教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、原稅務出版社主編賈紹華研究員，中國法學會財稅法學研究會副會長、西南政法大學張怡教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、中國人民大學法學院朱大旗教授，中國法學會行政法學研究會常務理事、中央民族大學法學院熊文釗教授，中國法學會財稅法學研究會常務理事、首都經貿大學財稅學院丁蕓教授，中國法學會財稅法學研究會常務理事、天津財經大學經濟學院李煒光教授，中國法學會財稅法學研究會常務理事、中國青年政治學院劉映春教授，中國法學會財稅法學研究會常務理事、中央黨校政法教研部羅志先教授，中國法學會財稅法學研究會秘書長、首都經貿大學法學院周序中副教授，中國法學會財稅法學研究會副秘書長、中國政法大學翟繼光副教授等參加會議并發(fā)表了意見。最高人民法院行政庭法官梁鳳云博士提交了書面修改意見。

????????與會專家學者一致認為，2014年8月全國人大常委會修訂的《預算法》已于2015年1月1日起施行，根據上位法的修訂及時修改《預算法實施條例》非常必要，這既是立法上法律體系之間協調一致的需要，又是貫徹落實《預算法》、增強法律的可操作性的需要。專家學者認為，修訂《預算法實施條例》，要貫徹黨的十八屆三中全會關于全面深化改革、十八屆四中全會關于全面依法治國的精神，不僅要符合《立法法》有關立法權限的規(guī)定，還要與作為上位法的《預算法》保持一致，更要從完善我國預算制度的高度統籌考慮。專家學者認為，《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》具有一定的基礎，下一步應由國務院法制辦主導修訂工作，協調處理好財政部、中國人民銀行、審計署以及國家稅務總局等部委在預算工作中的職責與分工，建議從立法目的、與其他法律的關系、法律責任、框架結構、文字表述等方面進一步修改和調整。

????????本次會議由中國法學會研究部、中國法學會財稅法學研究會具體承辦。中國法學會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果應用處孫立軍，國務院法制辦財金司財稅處陳陽，中國人民銀行條法司張念念列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領導和有關部門決策參考。

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