6月25日，《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第18期立法專家咨詢會在中國法學會召開

????????2015年6月25日下午，《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》專家研討會暨中國法學會2015年第18期立法專家咨詢會在中國法學會召開。中國法學會黨組書記、常務副會長陳冀平出席會議并講話。研討會由中國法學會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持。

陳冀平書記出席會議并講話

????????陳冀平書記指出，圍繞法律法規(guī)、重要部門規(guī)章和司法解釋的立、改、釋組織專家開展立法咨詢活動，為中央有關部門科學立法提供支持，是中國法學會在新形勢下貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和習近平總書記講話精神，充分發(fā)揮國家級法治核心智庫作用，積極參與法治中國建設的重要舉措。今年到現(xiàn)在，快半年時間，我們已經(jīng)就18部法律、行政法規(guī)和少量重要的部門規(guī)章組織召開了立法咨詢會，都拿出了有一定份量的立法專家咨詢報告。這一舉措得到了中央有關領導同志、全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦和中央各部門的充分肯定。

????????陳冀平書記強調，設立環(huán)境保護稅是中央的一項既定部署?！笆濉币?guī)劃綱要提出，開征環(huán)境保護稅。十八屆三中全會《決定》在部署深化財稅體制改革的時候，明確提出“推動環(huán)境保護費改稅”?！渡罨敹愺w制改革總體方案》將稅制改革重點鎖定6大稅種，其中就包括建立環(huán)境保護稅制度。今年1月1日起施行的新環(huán)境保護法第43條也對環(huán)境保護稅與排污費之間的銜接作了原則性規(guī)定，為環(huán)境稅出臺做鋪墊。因此，制定《環(huán)境保護稅法》是貫徹落實中央決策的重大舉措。當然，制定《環(huán)境保護稅法》最根本的原因還是，我們所面臨的環(huán)境污染的壓力。我國《憲法》將保護環(huán)境確立為基本國策，并自1989年以來制定了涉及環(huán)境保護方面的法律約30部，行政法規(guī)約90部，同時還制定了大量的環(huán)保標準。但是從現(xiàn)在總體來看環(huán)境保護的狀況，特別是水污染、大氣污染問題比較突出，人民群眾對這方面反應也比較大。我們經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量世界第二，但污染問題還是比較嚴重，尤其大氣污染，是每個人都面臨的問題，群眾對此要求比較突出。面對這么嚴峻的形勢，按照四中全會的精神，最終還是要通過依法治理解決問題，要抓好這個環(huán)境立法，從根本上解決環(huán)境污染的問題。環(huán)境保護稅就是主要針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等環(huán)境污染征收的稅種。目前歐美發(fā)達國家不斷加大環(huán)境保護稅征收力度，取得了明顯的成效。據(jù)稱，美國多年來堅持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但目前二氧化碳的排放量卻比上世紀70年代減少了80%，空氣質量得到很大改善。

鮑紹坤副會長兼秘書長主持會議

????????陳冀平書記指出，對于環(huán)保稅的開征，目前我國各界已達成共識。但是，征稅范圍、稅率水平、不同執(zhí)法部門之間的協(xié)調、法律責任的承擔、環(huán)保稅與其他稅種的關系、環(huán)保稅的用途、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系等等，可能還需要進一步凝聚社會共識。這次國務院法制辦將《環(huán)境保護稅法》公開向社會征求意見，是落實稅收法定原則成為具體實際行動。十八屆三中全會決定提出“落實稅收法定原則”，為深化財稅改革中堅持法定原則提出明確具體要求。今年全國人大通過的修改過的《立法法》中提出，“稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定，也就是今后如果一旦制定稅收基本法律，必須要上升到立法層面?！董h(huán)境保護稅法（征求意見稿）》就是涉及稅種設立的法律，因此，由國務院起草法律文本，然后提交全國人大按照有關規(guī)定審議立法，符合立法程序。

????????最后，陳冀平書記希望，各位專家珍惜這次公開征求意見和與國務院法制辦、財政部、國家稅務總局、環(huán)保部負責同志當面交流的機會，知無不言、言無不盡。會后我們將根據(jù)大家的發(fā)言形成立法專家咨詢報告，報給中央有關部門。

????????研討會開始后，國務院法制辦財金司劉長春司長、環(huán)境保護部政策法規(guī)司別濤副司長、財政部稅政司環(huán)境資源與行為稅處李慶生副處長、國家稅務總局財產(chǎn)行為稅司陳燕介紹了《環(huán)境保護稅法》的起草背景。

????????中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院劉劍文教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、原全國人大常委會預算工委法案室俞光遠主任，中國法學會環(huán)境資源法學研究會秘書長、武漢大學法學院副院長秦天寶教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、中國政法大學民商經(jīng)濟法學院施正文教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、武漢大學法學院熊偉教授，中國法學會財稅法學研究會副會長、中央財經(jīng)大學稅務學院湯貢亮教授，中國法學會銀行法學研究會副會長、中國人民大學法學院徐孟洲教授，北京工商大學法學院副院長郝琳琳教授，華南理工大學法學院陳紅彥教授，中央財經(jīng)大學稅務學院高萍教授，中國社會科學院財稅法案例研究中心主任、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室滕祥志副研究員，北京林業(yè)大學法學院楊朝霞副教授等參加會議并發(fā)表了意見。全國政協(xié)社法委駐會副主任、湖北省政協(xié)副主席、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅教授，中國法學會財稅法學研究會秘書長、首都經(jīng)濟貿易大學法學院周序中教授提交了書面修改意見。

????????與會專家學者一致認為，制定《環(huán)境保護稅法》具有積極意義，可以通過稅收的調控功能，實現(xiàn)對環(huán)境污染行為的限制與約束，從而達到控制、限制、減少污染和保護環(huán)境的目的。專家學者認為，《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》已經(jīng)具有一定的基礎，要實現(xiàn)立法目的并使法律生效后得到切實的貫徹執(zhí)行，建議從法律名稱與涵蓋內容的一致性、征管模式、法律責任、框架結構、文字表述等方面進一步修改和調整。

????????鮑紹坤副會長最后作了總結講話。他指出，這次會議開得很好，國務院法制辦、財政部、環(huán)境保護部和國家稅務總局的同志介紹了立法的背景，環(huán)境資源法學、財稅法學的專家講了很多很有見地的建議，可謂見仁見智。由于時間有限，各位專家還可以提交書面材料或者發(fā)電子版。會后，會議工作人員將對專家學者的發(fā)言，原汁原味地進行整理，形成專家咨詢報告，列上所有參與研討的專家學者名單，報送給中央有關領導同志和全國人大法律委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦、財政部、環(huán)境保護部、稅務總局等中央部門，供立法參考。

????????本次會議由中國法學會研究部、中國法學會財稅法學研究會、環(huán)境資源法學研究會具體承辦。中國法學會研究部主任李仕春教授、研究部副主任彭伶和研究部成果應用處孫立軍，國務院法制辦財金司財稅處胡慶美處長和陳陽，財政部條法司四處蔣勝林調研員，環(huán)境保護部政策法規(guī)司政法處燕娥處長、環(huán)境保護部環(huán)監(jiān)局王玉宏副處長列席了本次研討會。

????????為了深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學會作為我國核心法治智庫的作用，更好地配合國家立法活動，中國法學會于2015年開始舉辦系列“立法專家咨詢會”，對全國人大常委法工委、國務院法制辦、最高人民法院、最高人民檢察院以及國務院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章進行研討。會后形成專家咨詢報告，供中央領導和有關部門決策參考。

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