? ? ? ? 2016年是“七五普法”的開局之年。南通市法學(xué)會(huì)、市司法局、團(tuán)市委、市關(guān)工委貫徹“兩學(xué)一做”要求，以基層需求為導(dǎo)向，以百姓受惠為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提升基層普法的針對(duì)性和實(shí)效性為追求，緊緊圍繞“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”這一主題，組織青年普法志愿者深入基層一線，面向縣級(jí)以下的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、各大中專院校、中小學(xué)學(xué)生、企業(yè)、鄉(xiāng)村和社區(qū)群眾，以及青少年犯等特殊群體，深入開展“六大”活動(dòng)，不僅提升了基層干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、解決問題、化解矛盾、促進(jìn)和諧的意識(shí)和能力，也使青年志愿者在實(shí)踐中進(jìn)一步了解了基層、民情和社情?；鶎有谢顒?dòng)取得預(yù)期效果。

? ? ? ? 一、精心策劃、明確責(zé)任，基層行活動(dòng)有序有力

? ? ? ? 為切實(shí)組織好今年的活動(dòng)，年初四家單位就活動(dòng)的組織專門召開會(huì)議進(jìn)行會(huì)商研究，決定以系列法治講座、大型法律咨詢、“九名”工程、平安法治志愿者隊(duì)伍建設(shè)、法治文化節(jié)、普法連鎖等“六大活動(dòng)“為載體，持續(xù)推進(jìn)“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧“青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)的深入開展。

? ? ? ? 四家聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于持續(xù)開展青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)的通知》（通法會(huì)〔2016〕7號(hào)），明確分工，進(jìn)一步完善志愿者基層行活動(dòng)長效工作機(jī)制和相關(guān)部門合力推進(jìn)機(jī)制，并對(duì)活動(dòng)的開展提出具體要求：精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要求各地要在總結(jié)去年活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)今年的法治文化基層行活動(dòng)，做到充分動(dòng)員、精心策劃、認(rèn)真組織、落實(shí)責(zé)任，周密安排具有區(qū)域特色的各項(xiàng)活動(dòng)，做到重心下移、力量下沉，確保規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色；明確職責(zé)，協(xié)同動(dòng)作?！盎鶎有小绷蠡顒?dòng)的第一責(zé)任單位牽頭制定具體工作方案，明確序時(shí)進(jìn)度和責(zé)任人，切實(shí)做到活動(dòng)有計(jì)劃、現(xiàn)場有影像、活動(dòng)有宣傳、工作有成效，確保每一項(xiàng)活動(dòng)都能取得實(shí)實(shí)在在的效果。要求各地根據(jù)市縣聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的“雙聯(lián)動(dòng)”思路，充分發(fā)動(dòng)和依靠各級(jí)政府、社會(huì)資源、專業(yè)機(jī)構(gòu)、民間藝術(shù)團(tuán)體作用，形成合力推進(jìn)、全民參與的良好活動(dòng)態(tài)勢；加強(qiáng)調(diào)研，推進(jìn)深化。要求各有關(guān)部門重視活動(dòng)調(diào)研工作，并在調(diào)研中挖掘、樹立活動(dòng)中的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)和激勵(lì)作用；廣泛宣傳，擴(kuò)大影響。要求各地加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系，充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博等各種途徑，加大對(duì)基層行活動(dòng)開展情況、先進(jìn)典型、主要成效等方面的宣傳報(bào)道力度。

? ? ? ? 11月底，市法學(xué)會(huì)牽頭對(duì)全市“基層行“活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，12月份下發(fā)文件，部署基層行活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的表彰工作，活動(dòng)做到了有部署、有指導(dǎo)、有考核、有宣傳、有成效、有總結(jié)表彰，基層行活動(dòng)取得豐碩成果。

? ? ? ? 二、扎實(shí)推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施，基層行活動(dòng)有聲有色

? ? ? ? 我們實(shí)施市、縣聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真組織開展了基層行“六個(gè)一“活動(dòng)：

? ? ? ? （一）平安法治志愿者隊(duì)伍建設(shè)活動(dòng)。青年普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)是保證這項(xiàng)活動(dòng)長期有效開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。今年我市更加重視這支隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)法治宣傳與公益服務(wù)、法治文化建設(shè)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育工作結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，多渠道、多途徑廣泛招募人員、組建隊(duì)伍、提升素質(zhì)，推動(dòng)普法志愿服務(wù)向規(guī)范化、社會(huì)化、常態(tài)化、項(xiàng)目化、品牌化發(fā)展。搭建工作指導(dǎo)平臺(tái)。如皋市成立了經(jīng)民政局登記、由司法局負(fù)責(zé)管理的“如皋市法言人志愿者協(xié)會(huì)”。海安組建平安法治志愿者聯(lián)盟，以青年普法志愿者為骨干，形成了非公企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、勞動(dòng)爭議法律服務(wù)中心、留守兒童關(guān)愛服務(wù)團(tuán)等專業(yè)化普法平臺(tái)和社會(huì)組織13個(gè)，注冊(cè)志愿者達(dá)3萬余人。通過編發(fā)簡報(bào)、微信公眾號(hào)、QQ群等方式，及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和階段性成果，進(jìn)一步推動(dòng)了基層行活動(dòng)序時(shí)開展。壯大骨干會(huì)員隊(duì)伍。擴(kuò)大“江海法治論壇講師團(tuán)”和市、縣兩級(jí)普法講師團(tuán)隊(duì)伍，打造法律宣講志愿者核心隊(duì)伍。市法學(xué)會(huì)從兩級(jí)法學(xué)會(huì)專業(yè)研究會(huì)及行政執(zhí)法部門挑選68名專家學(xué)者組成了“江海法治講壇講師團(tuán)”隊(duì)伍，與市委組織部、市人社局、市司法局等單位聯(lián)手推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法。打造專業(yè)志愿者隊(duì)伍。市級(jí)層面整合青年法學(xué)專家學(xué)者組建青年普法志愿者隊(duì)，舉辦兩屆“江海普法名嘴”評(píng)選，整合南通籍“中國好人”中的普法資源建立“中國好人”普法微聯(lián)盟，形成了具有南通特色“名隊(duì)名嘴名人”志愿普法隊(duì)伍。各縣（市）區(qū)相繼成立了“家庭普法站”、普法劇院、個(gè)人家庭法治文化室、沙地“普法名嘴”等多支專業(yè)普法志愿者隊(duì)伍。全市形成了涵蓋機(jī)關(guān)部門、醫(yī)院和學(xué)校等企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、自由職業(yè)者等不同群體的普法志愿者隊(duì)伍。如東縣組建由100名縣綜治、法治成員單位和法學(xué)會(huì)各研究會(huì)推薦的法治宣傳業(yè)務(wù)骨干組成的“平安法治講師團(tuán)”，到鎮(zhèn)（區(qū)、街道）宣講80場次，有力助推了“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制由“軟任務(wù)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，提升了平安法治工作質(zhì)效。構(gòu)建獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。各地出臺(tái)分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、多項(xiàng)并舉的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，日常管理和績效考評(píng)堅(jiān)持“認(rèn)可”、“尊重”為主的精神激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)志愿者服務(wù)時(shí)間給予相應(yīng)積分，每月動(dòng)態(tài)排名并作為年度志愿者星級(jí)評(píng)定依據(jù)。積分排名靠前的志愿者，分別授予季度和年度金、銀、銅牌志愿者稱號(hào)。推行“廣泛”、“小額”物質(zhì)激勵(lì)輔助機(jī)制，志愿服務(wù)積分可用于兌換小額日常生活用品。實(shí)施培訓(xùn)提質(zhì)行動(dòng)。5月19日，我市舉行普法志愿者支隊(duì)成立儀式暨“七五”普法骨干隊(duì)伍培訓(xùn)。啟東市等地就志愿隊(duì)伍建設(shè)及普法社會(huì)組織培育發(fā)展等做了工作交流，江海志愿者總站站長李潔針對(duì)普法志愿者的培育、發(fā)展、管理等工作開展進(jìn)行了業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。省司法廳法宣處許建彤副處長詳細(xì)解讀了國家和省級(jí)的“七五”普法規(guī)劃，并為普法志愿者各縣（市）區(qū)大隊(duì)授銅牌，市法學(xué)會(huì)副會(huì)長張武林到會(huì)講話。本次活動(dòng)，標(biāo)志著南通市縣兩級(jí)普法志愿者隊(duì)伍正式進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。

? ? ? ? （二）系列法治講座活動(dòng)。

? ? ? ? 一是以以“雙百”活動(dòng)為依托，邀請(qǐng)國內(nèi)知名專家、學(xué)者為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子講課40多場，讓領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到教育。中國社科院法律研究所所長李林、北京大學(xué)教授周其仁、人民日?qǐng)?bào)社王克教授、省社科院副院長劉旺洪、省法學(xué)會(huì)副會(huì)長、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任劉克希，省法制辦副主任高建新、馬太建，省依治辦副主任沈國新、南郵研究所所長王春暉等專家學(xué)者分別為我市領(lǐng)導(dǎo)干部解讀習(xí)近平法治思想，談供給側(cè)改革的法治化道路、法治文化的媒體傳播渠道，作監(jiān)督法、新修改的教育法和高等教育法、依法行政與法治政府建設(shè)、法治精神與互聯(lián)網(wǎng)革命、全面把握法治建設(shè)新要求 不斷推進(jìn)依法治市上水平等專題講座。

? ? ? ? 二是充分發(fā)揮“江海法治講壇”講師團(tuán)本土專家學(xué)者作用。實(shí)施“菜單式”講課模式，授課人、授課內(nèi)容向全市所有單位、部門通報(bào)，各地各部門根據(jù)需求自主選擇講課老師和講課內(nèi)容。講師團(tuán)成員徐愛民、楊興標(biāo)、錢永忠、費(fèi)凡、戚小倩、施展、高鴻、吳延溢、宋超、陸燕紅、孫東強(qiáng)等所作的《提高公務(wù)員運(yùn)用法治思維和法治方式的能力》、《公務(wù)員行為規(guī)范》、《婦女兒童權(quán)益的司法保護(hù)》、《高防范意識(shí)，謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)電信詐騙》、《嚴(yán)格依法行政，遠(yuǎn)離瀆職犯罪》、《弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化》、《行政訴訟法修改與行政訴訟實(shí)務(wù)》、《依法行政及行政問責(zé)制的實(shí)施》、《反家庭暴力法》、《構(gòu)建科學(xué)有效的社會(huì)治理體系》等專題講座深受基層好評(píng)。

? ? ? ? 各地青年普法志愿者在活動(dòng)中積極發(fā)揮作用。如東縣青年普法志愿者依托崇法學(xué)堂，通過“點(diǎn)餐式”、“一月一課一對(duì)象”培訓(xùn)模式，開展老年人合法權(quán)益保護(hù)、食品藥品安全、土地確權(quán)等多場宣講活動(dòng)。通州區(qū)借助縣級(jí)黨委理論中心組平臺(tái)，解讀六中全會(huì)精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，組織系列“安全大宣講”20余次。 如皋市以市委中心組學(xué)習(xí)、市管領(lǐng)導(dǎo)干部每月兩次的“黨校選學(xué)”以及社科普及的“東皋大講堂”為陣地，邀請(qǐng)知名專家學(xué)者、理論宣講志愿者、南通“江海法治”宣講團(tuán)成員等來如講課近30場，6800余人次受教育。港閘區(qū)在各街道巡回開展《反家庭暴力法》主題法律宣講活動(dòng)，并組織3000名機(jī)關(guān)工作人員、村社區(qū)居民參加“反家暴”法律知識(shí)競賽。舉辦了“青年普法志愿者送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)和“遠(yuǎn)離非法集資、拒絕高利誘惑”的法治宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。在全區(qū)征集諸如家庭婆媳矛盾、鄰里糾紛、贍養(yǎng)老人、征地拆遷、企業(yè)破產(chǎn)、拖欠農(nóng)民工資工等典型案例40余篇，精選其中16篇，編印10000萬冊(cè)，通過青年法律志愿志向社區(qū)家庭、大中型企業(yè)外來農(nóng)民工發(fā)放。海安縣青年普法志愿者積極推進(jìn)“法治教育進(jìn)課程”工作，編寫《海安縣中小學(xué)法治教育指導(dǎo)綱要》和一套十冊(cè)覆蓋小學(xué)到高中的本土法治教材。推行法治課“8+2制度”，由工作經(jīng)驗(yàn)豐富、法律理論功底深厚并具有較強(qiáng)口頭表達(dá)能力的72位名嘴型、專家型法治副校長，巡回舉辦法治講座。積極組織法治微課大賽、法治情景劇展演、青少年法治書畫征集、法治課課件征集、“我心中的法律”征文等系列活動(dòng)，拍攝《希望之歌》、《托起明天的太陽》等普法微電影，為全縣中小學(xué)提供了法治教育的優(yōu)秀素材。海門市積極創(chuàng)新青少年法治宣傳教育平臺(tái)，市法學(xué)會(huì)牽頭檢察院、法院、教育局、團(tuán)市委、關(guān)工委等部門舉辦兩期“關(guān)愛成長·法治護(hù)航”青少年法治沙龍，邀請(qǐng)全市各中小學(xué)德育副校長、法治副校長代表及家長、學(xué)生代表600余人參加沙龍活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束后制作光盤下發(fā)全市77所學(xué)校，作為青少年法治教育課的補(bǔ)充，以喜聞樂見的生動(dòng)形式大大提高了青少年的法治觀念和法律素質(zhì)。

? ? ? ? （三）大型法律咨詢活動(dòng)。各地均按要求組織青年普法志愿者到街道、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校開展形式多樣的法律咨詢活動(dòng)120多場。

? ? ? ? 市級(jí)層面舉行了三次規(guī)模較大的法律咨詢法。3月7日，組織了婦女兒童權(quán)益保護(hù)大型法律咨詢法，發(fā)放宣傳資料一萬多本。5月4日，在市區(qū)虹橋社區(qū)舉辦“學(xué)雷鋒，見行動(dòng)”廣場自愿法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。12月4日在港閘區(qū)萬達(dá)廣場舉辦“不忘初心，尊崇憲法，共筑共享法治南通”國家憲法日大型宣傳活動(dòng)。當(dāng)天，一支由部分律師、中國好人、普法名嘴組成的憲法宣傳隊(duì)正式成立，今后將深入社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)等地，常態(tài)化開展憲法宣傳活動(dòng)。

? ? ? ? 我市各地都組織了法律咨詢活動(dòng)。以如皋為例，該市青年普法志愿者到鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）、企業(yè)、學(xué)校開展《反家庭暴力法》、《國家安全法》、《反恐怖主義法》、《反間諜法》形式多樣的法律咨詢活動(dòng)30多場次。在安定廣場、大潤發(fā)超市等人流密集場所，聯(lián)合開展了以“堅(jiān)決拒絕高利誘惑，自覺遠(yuǎn)離非法集資”、“遠(yuǎn)離非法集資、識(shí)假防騙、共建和諧社會(huì)”、“爭做學(xué)法懂法守法的好公民，我們都來瞧一瞧”等為主題的系列打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪宣傳活動(dòng)。到學(xué)校開展“青春自護(hù)，平安校園”為主題的青少年自護(hù)教育進(jìn)校園活動(dòng)，為孩子進(jìn)行了別開生面的日常交通安全知識(shí)講解，源頭減少和預(yù)防青少年安全問題事故的發(fā)生。年內(nèi)共發(fā)放宣傳單、宣傳冊(cè)20000余份，接受群眾咨詢4000余次，收到了良好的社會(huì)效果。

? ? ? ? （四）“九名”工程和法治文化節(jié)活動(dòng)。為擴(kuò)大法治宣傳教育的深度和廣度，進(jìn)一步加大法治文化公園、法治活動(dòng)街區(qū)等陣地的建設(shè)力度，我市一是按照“一縣一特色、一鎮(zhèn)一品牌、一村一亮點(diǎn)”思路，建成南通崇法文化廣場、青少年法治教育中心、崇德少年法學(xué)苑、預(yù)防犯罪非公企業(yè)教育基地、文明交通情境教育基地、誠信法治市場等陣地200多個(gè)，縣、鎮(zhèn)和村三級(jí)法治文化陣地覆蓋率分別達(dá)100%、93.5%和70%。我們還制作發(fā)布法治文化陣地旅游圖，充分發(fā)揮業(yè)已建成的各類法治教育場館的效用。著力推動(dòng)建設(shè)“名景名館名苑”，將法治元素融入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中。二是推進(jìn)創(chuàng)作“名劇名作名品”，通過組織法治論壇、評(píng)選法治微電影、法治文藝匯演等多種形式廣泛開展宣傳活動(dòng)。我市以“美麗濠河·法律相伴”法治文藝專場演出為標(biāo)志，拉開了南通市第三屆法治文化節(jié)的帷幕。文藝演出以法之緣、法之行、法之韻為主線，通過小品、詩歌、歌舞等形式，展現(xiàn)了我市近年來的法治建設(shè)成果，呼吁通過法治建設(shè)美麗家園?，F(xiàn)場，江海普法名嘴、“中國好人”普法微聯(lián)盟還向市民發(fā)出了“美好城市、法律相伴、你我共創(chuàng)”的倡議。法治文化節(jié)活動(dòng)一直持續(xù)到十月底，立足美麗南通建設(shè)，采用部門、市縣雙聯(lián)動(dòng)的方式，陸續(xù)開展《濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》宣講、法潤校園交通行、食品安全知識(shí)“五進(jìn)”等35項(xiàng)系列活動(dòng)。法治詼諧通劇《范老爺判婚》公演及德法同行主題宣傳活動(dòng)獲柳廳長批示肯定。海安縣舉辦第十二屆法治文化節(jié)，青年普法志愿者們把法治題材納入文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，組織創(chuàng)作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的法治書畫、法治歌曲、法治故事、法治動(dòng)漫、法治微電影等作品1636件，受到了基層群眾的歡迎。推出融民間藝術(shù)與法治熏陶于一體的法治剪紙、說唱、快板等作品，雅周鎮(zhèn)村民盧義蘭組織群眾用身邊的贍養(yǎng)、土地承包、婚姻等真實(shí)案例自編自導(dǎo)自演法治宣傳劇目，贏得了群眾的廣泛贊許。港閘區(qū)專業(yè)研究會(huì)挖掘本土文化資源，融入法治文化元素，參與組織的法治文化原創(chuàng)作品大賽，得到廣泛好評(píng)。如皋市、如東縣、海門市組織開展法治文藝作品創(chuàng)作、征集、展播活動(dòng)。通州區(qū)精心舉辦了2016年“歡樂江海行·法治文化進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，會(huì)員編排的小品《拜見丈母娘》，小戲《審舅舅》等節(jié)目，把演出氣氛推向高潮，吸引了眾多小區(qū)居民觀看。如東普法志愿者趙亞華，自己出資25萬元，建了一個(gè)占地300平方米的“趙家劇院”，先后舉辦近70場法治文藝演出，觀眾達(dá)2萬余人，豐富了廣大農(nóng)民的文化娛樂生活，也讓普法宣傳更加深入人心。三是不斷拓展服務(wù)載體，豐富活動(dòng)形式，舉辦第二屆“江海普法名嘴”評(píng)選、建立“中國好人”普法微聯(lián)盟、組建青年普法志愿者隊(duì)，形成了具有南通特色的“名隊(duì)名嘴名人”志愿普法隊(duì)伍。

? ? ? ? （六）普法連鎖活動(dòng)。大膽探索，整合郵政、煙草、鹽務(wù)物流資源，實(shí)施“普法郵路通萬家”工程、“法潤江海 領(lǐng)航同心”普法連鎖店工程、“普法鹽路家家通”工程，讓法走進(jìn)千企萬家。年內(nèi)累計(jì)印發(fā)《崇法報(bào)》和《法潤江海報(bào)》50萬份。普法郵路被評(píng)為“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)優(yōu)秀服務(wù)品牌”。繼續(xù)實(shí)施“普法郵路通萬家”和“法潤江海﹒領(lǐng)航同心”普法連鎖工程?！?/span>

? ? ? ? 三、加強(qiáng)宣傳、拓展成果，基層行活動(dòng)影響力擴(kuò)大

? ? ? ? 各地各部門按照要求加強(qiáng)了基層行活動(dòng)的宣傳。堅(jiān)持“依托基層、來自基層、面向基層、發(fā)掘基層”的原則，開展 “江海普法名嘴”選拔評(píng)比活動(dòng)，并在12.4全國法制宣傳日正式啟動(dòng)“江海普法名嘴”環(huán)市行活動(dòng)，組織“江海普法名嘴”隊(duì)伍分赴各縣（市）區(qū)巡回宣講，同時(shí)錄制視頻運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體播出?！度嗣袢?qǐng)?bào)》等中央媒體予以報(bào)道。國家級(jí)、省級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)電視臺(tái)等眾多新聞網(wǎng)絡(luò)媒體先后宣傳報(bào)道了我市干部述法有據(jù)可考動(dòng)真碰硬、行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴將權(quán)力裝進(jìn)“籠子”里、青少年法治教育全面納入國民教育體系、普法三路讓法走進(jìn)千企萬家、社會(huì)力量參與法治宣傳的有效實(shí)踐、新媒體普法打開普法工作的“第四扇窗”、法治文化節(jié)以法為教以文化人、法治文化陣地全面覆蓋特色鮮明、行政審批邊服務(wù)邊普法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律宣傳保護(hù)科技創(chuàng)新“守護(hù)神”等十大特色亮點(diǎn)工作，在全國、全省產(chǎn)生了廣泛的影響。