? ? ? ? 12月3日，中國法學(xué)會董必武法學(xué)思想(中國特色社會主義法治理論)研究會2016年年會在北京瑞安賓館舉辦。本屆年會的主題為“以中國特色社會主義法治理論引領(lǐng)法學(xué)研究”。

? ? ? ? 濟南市法學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長孫德龍同志當(dāng)選為理事并作了題為《習(xí)近平法治思想對黨的領(lǐng)導(dǎo)理論的新發(fā)展》的學(xué)術(shù)報告。主要觀點如下：

? ? ? ? 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國。在這一富有開創(chuàng)性的偉大實踐中，習(xí)近平總書記對于中國特色社會主義法治理論進行了創(chuàng)造性的發(fā)展與完善，從而使得具備科學(xué)理論性質(zhì)與形態(tài)的習(xí)近平法治思想初步形成，而這一思想的形成與發(fā)展，也有力推動了中國特色社會主義法治理論體系的建設(shè)與完善，豐富和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)理論，為鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)中國特色社會主義法治提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

??? 一、習(xí)近平法治思想是中國特色社會主義法治理論的新發(fā)展

??? 習(xí)近平法治思想作為21世紀(jì)馬克思主義法治思想中國化的最新理論成果，是繼承、發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人將馬克思主義的基本原理與中國革命和建設(shè)的具體實踐相結(jié)合而形成的理論成果，其產(chǎn)生、形成與發(fā)展都根植于中國特定的歷史環(huán)境與現(xiàn)實條件，是在繼承馬克思主義法學(xué)中國化進程中的兩次歷史性飛躍和深化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是現(xiàn)代中國全面依法治國的思想，是當(dāng)代中國治國理政的思想。習(xí)近平法治思想既吸收了其他國家的有益經(jīng)驗，又結(jié)合中國實際，形成了獨特的基本內(nèi)涵。特別是在黨的領(lǐng)導(dǎo)理論方面，進行了科學(xué)闡釋，為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的法理依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

?? ?二、黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性

??? 習(xí)近平法治思想進一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，同時從理論上闡釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的合憲性。習(xí)近平總書記在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》中指出，“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨立自主實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長期堅持、永不動搖”。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的抉擇；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有合憲性。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱“共同綱領(lǐng)”），是中國共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位的臨時法統(tǒng)?！肮餐V領(lǐng)”以臨時憲法的形式確立了中華人民共和國的政治基礎(chǔ)是新民主主義、國體性質(zhì)是人民民主專政，而新民主主義和人民民主專政的共同特點就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而以臨時根本大法的形式確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實際上也就是確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1954年通過的“五四憲法”是中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的直接法統(tǒng)，其以根本大法的形式確定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。而此后的“八二憲法”則是對“共同綱領(lǐng)”和“五四憲法”的承繼，是中國共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的承繼法統(tǒng)，其在序言和總綱中，都確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。1993年3月通過的憲法修正案第二條明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，憲法再次以修正案的形式明確確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以無論是“共同綱領(lǐng)”、憲法還是憲法修正案，都非常明確地確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性提供了強有力的憲法支持，也是中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政的法律依據(jù)。由此可以看出，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是由我國憲法所確定的，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位具有合憲性、合法性，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的確定也進一步明確了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的法治屬性。習(xí)近平總書記正是根據(jù)我國憲法的規(guī)定，在尊重人民智慧、尊重憲法地位的基礎(chǔ)上，提出了依憲執(zhí)政的理論，作出了關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政指出了明確的方向。習(xí)近平總書記《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中指出“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”；《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》進一步明確指出“堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”；此后，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出“堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。習(xí)近平總書記關(guān)于依憲執(zhí)政在依法執(zhí)政中關(guān)鍵地位的權(quán)威性論斷，對于豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)理論具有重要的指導(dǎo)意義，同時也必將進一步指導(dǎo)中國特色社會主義的偉大實踐。

??? 三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是政黨制度模式的創(chuàng)新

??? 習(xí)近平法治思想對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性進行了論證和進一步闡釋，為以多黨合作和政治協(xié)商制度為重要組成部分的協(xié)商民主制度化進程奠定了理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是具有中國特色社會主義的政黨制度；多黨合作和政治協(xié)商制度是一種新型的政黨制度，并由憲法保證這一制度的實施。黨的十八大報告進一步明確了多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主制度化內(nèi)容的重要組成部分，并將“協(xié)商民主制度化”作為中國特色社會主義政治發(fā)展的一項基本建設(shè)，這是一個重大的理論創(chuàng)新。黨的十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。協(xié)商民主，是指各協(xié)商主體共同參與公共決策和國家治理，通過民主平等的對話和討論，達(dá)成一致，最大程度地縮小政治差異、減少政治沖突、增進政治共識、凝聚政治合力。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上回顧中國民主發(fā)展進程、評價中國的政治制度時指出，“照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來，也都談不上為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障”，“政治道路需要借鑒他國經(jīng)驗，但沒有統(tǒng)一的模式”，“我們需要借鑒國外政治文明的有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本”。因此，如果一味照抄照搬他國的政治制度和政黨模式，會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、充分考慮本國的基本國情和實際情況，才能建立最可靠、最管用的政治制度和政黨模式。每個國家的政治制度的形成與發(fā)展都和這個國家的歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面聯(lián)系緊密、不可切分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國特色社會主義的政黨制度，這是歷史形成的結(jié)果，也是人民選擇的結(jié)果，是對馬克思主義政黨理論的重要發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命和建設(shè)過程中的經(jīng)驗積累，是社會主義政黨制度的重大創(chuàng)新，是理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大成果，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義國家學(xué)說的重要發(fā)展和完善，也對促進世界社會主義民主政治的發(fā)展與完善產(chǎn)生了重大影響。

??? 四、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，堅持黨與法統(tǒng)一

??? 習(xí)近平法治思想科學(xué)、全面地揭露了長期以來存在的關(guān)于“黨大還是法大”這一偽命題的實質(zhì)，厘清了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與憲法、法律之間的關(guān)系，明確了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就要堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，就要堅持黨與法統(tǒng)一，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)提供了有力的理論支持和法理依據(jù)。習(xí)近平總書記指出，“黨與法的關(guān)系問題，不僅是一個法治問題，更是一個政治問題；不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題”，“在中國共產(chǎn)黨代表人民共同利益而無自己任何私利的政治基礎(chǔ)上，黨與人民、黨與國家、黨與法不是矛盾對立的關(guān)系，而是和諧一致、高度統(tǒng)一的關(guān)系”。處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與“法”之間的關(guān)系問題，實際上已經(jīng)成為全面推進依法治國進程中的關(guān)鍵或者說是核心的問題，而堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)成為中國特色社會主義法治建設(shè)之靈魂。

??? 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，厲行法治，實現(xiàn)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政。一方面，要在全社會培育和培養(yǎng)尊重和維護憲法和法律的權(quán)威的社會氛圍和法律信仰，使得全社會都能夠自覺遵守憲法和法律的規(guī)定；另一方面，要注重對于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和法治方式辦理事務(wù)的能力，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠依法決策、依法行政、依法辦事，提高黨的執(zhí)政能力。要尊重憲法和法律的權(quán)威，黨自身要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)政黨的權(quán)力，從而更好的確保利用人民賦予的執(zhí)政權(quán)力，在憲法和法律的框架之下，更好的實現(xiàn)為人民服務(wù)這一宗旨和目標(biāo)。

??? 所以，習(xí)近平法治思想對于黨的領(lǐng)導(dǎo)理論從新的高度和視角進行了闡釋，為鞏固和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)中國特色社會主義法治奠定了新的理論基礎(chǔ)。