??????? 2016年7月25日，由吉林省法學(xué)會、吉林省政協(xié)社會法制委員會、民主與法制社、吉林日報(bào)社聯(lián)合主辦、吉林省法學(xué)會企業(yè)法治研究會承辦的“法治框架下的新型政商關(guān)系”研討會在長春召開。

??????? 本次研討會得到了中國法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有力指導(dǎo)，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平作出批示，黨組成員、副會長張?zhí)K軍出席會議并講話。吉林省法學(xué)會會長李申學(xué)致辭，吉林省政協(xié)黨組副書記、副主席王爾智主持會議并作總結(jié)講話。中央民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師熊文釗，吉林大學(xué)常務(wù)副校長、教授、博士生導(dǎo)師邴正，北京金杜律師事務(wù)所合伙人吳巍，吉林省政協(xié)社會法制委員會副主任、吉林省法學(xué)會副會長李大法，吉林省司法廳副廳長禹治洪，通化市委常委、紀(jì)委書記張茗朝，長春市人民檢察院副檢察長胡金剛，吉林大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐衛(wèi)東，東北三省豫商聯(lián)合會會長李萬升作主題發(fā)言。

??????? 本次研討會以學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會上的重要講話精神為主線，以法治框架下建立以“親”、“清”為遵循的新型政商關(guān)系為主題展開，與會專家學(xué)者圍繞新型政商關(guān)系構(gòu)建的法律制度基礎(chǔ)、運(yùn)行現(xiàn)狀、新形勢下面臨的新問題以及對策建議等進(jìn)行了集中研討和交流，涉及范圍廣泛，研究問題深入，有較強(qiáng)的理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。研討會的主要觀點(diǎn)綜述如下：

??????? 一、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)以法治為重要基礎(chǔ)

??????? 張?zhí)K軍在講話中指出，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，關(guān)鍵是要牢固樹立法治意識。要在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系，將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力提高政府官員和企業(yè)經(jīng)營管理人員的法律意識、法律素養(yǎng)和法律能力，引導(dǎo)廣大黨員、干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實(shí)保持清白的政商關(guān)系，把“親”、“清”二字作為一種理念、一種價(jià)值追求貫徹到各項(xiàng)工作中。

??????? 李申學(xué)在致辭中指出，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建立“親”、“清”新型政商關(guān)系的重要指示，要牢牢把握政商關(guān)系的實(shí)質(zhì)是法治關(guān)系，法治不彰，則政商關(guān)系不良這個(gè)大道理。黨的十八屆三中全會提出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。從一定意義上講，法治化程度決定了政商關(guān)系的成熟程度。研究建立法治框架下的新型政商關(guān)系，要著眼于健全法律規(guī)范體系、完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境、建立公正司法環(huán)境和培育全民守法環(huán)境，以契約精神來引領(lǐng)規(guī)則和制度建設(shè)。

??????? 王爾智在總結(jié)講話中指出，法治是經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展背后的支撐力量，事關(guān)企業(yè)的成敗得失。法治是構(gòu)建新型政商關(guān)系的重要基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)才能更加重視法律而不是權(quán)力，更加重視信用而不是關(guān)系。從政到商，如果都能做到依法辦事，不僅二者的關(guān)系會越來越歸于平淡和正常，而且會營造出公平公正的市場環(huán)境，最終促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的良性健康發(fā)展。由此可見，全面推進(jìn)依法治國，以法治思維規(guī)范政商關(guān)系，在法治框架下建立政商之間平等合作的融洽關(guān)系，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，更是法治中國建設(shè)的必然。

??????? 邴正認(rèn)為，“親”、“清”的政商關(guān)系，就是在法治關(guān)系的基礎(chǔ)上建立一種科學(xué)、合理、規(guī)范、符合中國特色社會主義的新型政商關(guān)系。從政府角度看，在民營經(jīng)濟(jì)的比重已超過工業(yè)產(chǎn)值50%的情況下，必須肯定民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，并在此基礎(chǔ)上充分重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分尊重民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，對民營經(jīng)濟(jì)給予法律政策上的扶持與保護(hù)。作為執(zhí)法者，政府在處理政商關(guān)系過程中，要適度、規(guī)范、正確，避免或左或右。

??????? 二、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)厘清政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利的邊界

??????? 王爾智在總結(jié)講話中指出，法治對于政商關(guān)系而言，就是要對企業(yè)經(jīng)營與政府權(quán)力的邊界予以制度化和法治化。就政府來說，法無授權(quán)則止，要求政府權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)法治化，完善權(quán)力追責(zé)制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。就企業(yè)來說，法無禁止則行，要確保企業(yè)擁有明確和獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)并受到法律的有效保護(hù)；能夠根據(jù)市場信息的變化自主決策，并對自己的決策和行為負(fù)責(zé)。這其中，關(guān)鍵在于如何定位和規(guī)制政府權(quán)力，減少政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。政府該做什么、不該做什么，都應(yīng)在法治框架下來明確和實(shí)施，政府部門、各級干部的行為都應(yīng)由法律來明確邊界、劃出底線。

??????? 邴正認(rèn)為，在法治框架下，“親”、“清”不是一個(gè)認(rèn)識問題，而是一個(gè)實(shí)踐問題，將企業(yè)與政府的關(guān)系納入制度范疇，以清晰的政府權(quán)力清單和市場主體負(fù)面清單，明確劃定政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利邊界，是建立“親”、“清”新型政商關(guān)系的關(guān)鍵。在制度建設(shè)與執(zhí)行過程中，要分清強(qiáng)相關(guān)關(guān)系和弱相關(guān)關(guān)系。對于強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，政府應(yīng)嚴(yán)格按照法規(guī)政策行事，做到“法定職責(zé)必須為”；對于弱相關(guān)關(guān)系，政府權(quán)力要弱化，應(yīng)當(dāng)簡政放權(quán)，交給商業(yè)組織協(xié)調(diào)、管理，交給市場調(diào)節(jié)，做到“法無授權(quán)不可為”。

??????? 張茗朝認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，必須劃定政府權(quán)力邊界。要以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該怎么履行市場監(jiān)管的職能，“法定職責(zé)必須為”；以投資項(xiàng)目負(fù)面清單明確對企業(yè)和投資者的約束有哪些，“法無禁止即可為”；建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，深化政務(wù)公開，打造服務(wù)企業(yè)的全天候、多層次、立體式高效網(wǎng)絡(luò)平臺。

??????? 胡金剛認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，關(guān)鍵在于厘清政商權(quán)力（權(quán)利）邊界，使“政”與“商”按照自己的權(quán)責(zé)履行各自義務(wù)、行使各自權(quán)力（權(quán)利）。企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)樹立法治的“底線意識”，專注發(fā)展核心競爭力，以法人關(guān)系替代個(gè)人關(guān)系，剔除政商關(guān)系的“人格化”。政府應(yīng)依法行政、依法用權(quán)，健全相關(guān)“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”與“負(fù)面清單”制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，保證政府各項(xiàng)企業(yè)扶持政策落地，減少政府對企業(yè)發(fā)展的過多干預(yù)。要推行黨政干部和企業(yè)家監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制，從嚴(yán)查處政商關(guān)系中“勾肩搭背”的違法行為。

??????? 三、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)理順政府與市場的關(guān)系

??????? 熊文釗認(rèn)為，理順政府與市場的關(guān)系，是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本要義。在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，政府要把該管的事情管好，不應(yīng)該管的事情放下去，還給社會、還給市場、交給企業(yè)家、交給商事主體。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)自治原則，落實(shí)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、管理行為自治，保障市場主體的獨(dú)立權(quán)和參與權(quán)。要堅(jiān)持市場有序原則，對于主體資格、經(jīng)濟(jì)交往、政府管理以及民事糾紛、行政糾紛等，都要確立相應(yīng)的規(guī)則和解決渠道，以保證市場經(jīng)濟(jì)秩序的暢通。要堅(jiān)持公平正義原則，落實(shí)市場開放、程序正義的要求，確保市場主體在法律適用上一律平等。

??????? 吳巍認(rèn)為，在理順政府與市場的關(guān)系方面，要在執(zhí)法層面將簡政放權(quán)落到實(shí)處，更加化繁為簡，更多的為企業(yè)提供便利。在梳理政商關(guān)系的時(shí)候，建議建立一個(gè)真正的企業(yè)信譽(yù)查詢平臺，在企業(yè)參加招投標(biāo)、企業(yè)貸款的許可方面為企業(yè)開辟政策通道；整合工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門的市場監(jiān)管職能，成立單獨(dú)的市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對商事主體的市場行為實(shí)施集中管理，以凸顯其時(shí)效性。

??????? 張茗朝認(rèn)為，以“親”與“清”為遵循的新型政商關(guān)系，根本的一點(diǎn)是要通過改革行政審批制度，妥善處理政府與市場的關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持用政府權(quán)力的減法換取市場活力的乘法，讓“無形之手”與“有形之手”協(xié)同發(fā)力。要大力壓縮審批、壟斷造成的尋租空間，全面清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“政務(wù)大廳以外無審批”。

??????? 四、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)完善法律規(guī)范體系

??????? 李申學(xué)指出，當(dāng)前在一些地方政商關(guān)系疏遠(yuǎn)的一個(gè)根本原因，是相關(guān)規(guī)則不完善，交往界限不清晰，因此，要進(jìn)一步完善以歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；以體現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度；以符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、貨暢其流、物盡其用的交易規(guī)則；以公正合理、有利于企業(yè)自我積累和發(fā)展的稅收制度和以完善合理的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制；以保護(hù)名企和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法治保障。

??????? 熊文釗認(rèn)為，構(gòu)建新型政商關(guān)系，法治必須先行。要實(shí)施憲法之治，界定政府職能，保障市場競爭，建設(shè)法治政府，達(dá)到政府與企業(yè)各謀其職。要實(shí)施行政組織法之治，建設(shè)有限政府。要實(shí)施行政行為法之治，轉(zhuǎn)換行政監(jiān)管方式，通過放松管制減少審批，建設(shè)服務(wù)型政府。要實(shí)施行政程序法之治，加快制定行政程序法，全面推行政務(wù)公開，建設(shè)陽光透明的政府。要實(shí)施社會自治法之治，通過完善民商法律規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自律意識，誠信經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)自律約束，依法維護(hù)合法權(quán)益。

??????? 吳巍認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建立新型政商關(guān)系，在立法層面應(yīng)當(dāng)更加具體、更加與時(shí)俱進(jìn)。建議對《反不正當(dāng)競爭法》及其相關(guān)的法規(guī)予以清理、修改，以準(zhǔn)確界定商業(yè)賄賂的行為界限，明確其承擔(dān)責(zé)任的主體及承擔(dān)責(zé)任的方式等。比如，國家工商總局根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》制定的禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定，明確規(guī)定經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給中間人傭金或者按照商業(yè)慣例向?qū)Ψ絾挝换蛘咂鋫€(gè)人贈(zèng)送小額禮品，但對傭金及小額禮品的數(shù)額沒有規(guī)定，導(dǎo)致各地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，也給企業(yè)家造成了較大困惑。

??????? 禹治洪認(rèn)為，以往錯(cuò)位的政府與市場關(guān)系，大部分源于一些不良法律法規(guī)在起作用，因此要加大對這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件的停、改、廢力度，盡快建立由人大主導(dǎo)，法學(xué)家等第三方參與的立法機(jī)制，擴(kuò)大公眾參與力度，提升立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法善治。

??????? 五、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)規(guī)范行政執(zhí)法、司法行為

??????? 李申學(xué)認(rèn)為，建立法治框架下的新型政商關(guān)系，要著眼于完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境，理順行政執(zhí)法體制和機(jī)制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、任性執(zhí)法；提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要著眼于完善公正司法環(huán)境，慎重對待創(chuàng)新融資、轉(zhuǎn)化收益等不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，注意區(qū)分合法與非法、違法與犯罪、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，依法審理涉及商事主體的各類案件，依法監(jiān)督和制約公權(quán)力。

??????? 李大法認(rèn)為，建立新型政商關(guān)系，亟待改革行政執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從依法管理社會向首先依法管理自己轉(zhuǎn)變，從為執(zhí)法而執(zhí)法向依法為商事主體和商業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，從突出行政執(zhí)法權(quán)向維護(hù)商事主體的合法權(quán)益轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛采用以行政指導(dǎo)為主、輔之以行政契約、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政信息服務(wù)等非強(qiáng)制性的管理方式，盡快制定行政指導(dǎo)法，或者在制定行政程序法時(shí)設(shè)專章規(guī)定行政指導(dǎo)行為。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政訴訟、行政復(fù)議的監(jiān)督作用，加大行政執(zhí)法違規(guī)、違法通報(bào)、查處力度。要改革現(xiàn)行執(zhí)法體制，減少合并機(jī)構(gòu)，精簡人員，精干隊(duì)伍，減少政府對市場的不必要干預(yù)，煥發(fā)商事活力。

??????? 胡金剛認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)要加大對政府職能部門和企業(yè)家中不法行為的打擊力度，切斷不法政商之間的聯(lián)系，凈化政商生態(tài)。要正確認(rèn)識個(gè)人犯罪與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，在懲治犯罪的同時(shí)做好對涉案企業(yè)的保護(hù)工作。堅(jiān)持“辦案考慮發(fā)展”，盡可能降低個(gè)人犯罪對企業(yè)造成的不利影響，防止將涉案企業(yè)“一棍子打死”。

??????? 六、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)建立政商之間良性交往機(jī)制

??????? 李申學(xué)指出，從法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的意義上講，民營企業(yè)家的“親”，就是樹立正派意識，在追求企業(yè)利益最大化時(shí)，堅(jiān)守道德底線，不徇私、不行賄，光明正大搞經(jīng)營；民營企業(yè)家的“清”，就是樹立誠信意識，不搞惡性競爭，不搞假冒偽劣，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)。與此相應(yīng)，領(lǐng)導(dǎo)干部的“親”、“清”，理所當(dāng)然要有更高的標(biāo)準(zhǔn)，不僅要嚴(yán)格依法辦事，還要嚴(yán)格依照黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩辦事，通過建立新型政商關(guān)系，推動(dòng)在全社會形成尊法守法的環(huán)境。

??????? 熊文釗認(rèn)為，“親”是服務(wù)型政府的內(nèi)涵。政府之“親”，就是政府要坦蕩地與民營企業(yè)交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難時(shí)，要積極的作為和服務(wù)；民營企業(yè)之“親”，就是要積極主動(dòng)地和各級黨委、政府多溝通、多交流，講真話、講實(shí)情，滿腔熱情地支持地方發(fā)展?！扒濉钡膬?nèi)涵，首先是透明政府的內(nèi)在要求，政府之“清”，就是要同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能有貪心、私心，不能以權(quán)謀私、權(quán)錢交易；民營企業(yè)之“清”，就是要做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明磊落搞經(jīng)營。

??????? 邴正認(rèn)為，政商關(guān)系要盡量回避私人關(guān)系，但從政府的角度講，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勢必要與企業(yè)打交道，因此，政府與企業(yè)既不能疏離，也不能一味地提倡親商、愛商、敬商，需要把握好度、把握好規(guī)則、把握好底線，嚴(yán)格依法執(zhí)政。從企業(yè)的角度講，建立“親”、“清”的政商關(guān)系，企業(yè)要主動(dòng)依法經(jīng)商，一方面要逐漸適應(yīng)以商會為中介與政府打交道的習(xí)慣，另一方面要主動(dòng)監(jiān)督政府工作，推動(dòng)規(guī)范政府行為。

??????? 吳巍認(rèn)為，從企業(yè)的角度來說，如何真正使政商關(guān)系達(dá)到一個(gè)理想的境界，最重要的是樹立依法合規(guī)經(jīng)營的理念，而不是靠找關(guān)系擺平，也不是靠個(gè)人的集中權(quán)力管理。建立新型政商關(guān)系，需要企業(yè)建立一套良好的合規(guī)經(jīng)營制度體系。目前，我國在法律層面上，除了金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)外，尚無建立企業(yè)合規(guī)經(jīng)營體系的相關(guān)規(guī)定。因此，在技術(shù)層面上，企業(yè)要盡快形成一個(gè)完善的合規(guī)體系，并調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，培植企業(yè)文化，確保依法、合規(guī)經(jīng)營。

??????? 李萬升認(rèn)為，政商之間猶如“魚”和“水”的關(guān)系，政府應(yīng)當(dāng)出于公心，企業(yè)應(yīng)當(dāng)義利兼顧，兩者相互促進(jìn)。政府要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升政府的公信力和執(zhí)行力，營造誠信的政策環(huán)境，防止因個(gè)別黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而導(dǎo)致招商政策的中止、中斷。企業(yè)家要自設(shè)底線，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，不忘回報(bào)社會；要積極參與、支持地方發(fā)展，促進(jìn)政商關(guān)系良性循環(huán)。

??????? 七、構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮商會等中介組織的橋梁紐帶作用

??????? 邴正認(rèn)為，建立新型政商關(guān)系，要注重發(fā)揮商會等中介組織的作用。以往出現(xiàn)的政商關(guān)系不清的問題，主要是把政府與企業(yè)之間的工作關(guān)系轉(zhuǎn)化成了政府工作人員與企業(yè)家之間的私人關(guān)系，這就脫離了法治的方向。成熟的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)避免出現(xiàn)私人關(guān)系。政府通過商會等中介組織與企業(yè)家發(fā)生關(guān)系，則是組織對組織的一種正式關(guān)系，通過兩者對接合作、相互制約，可以防止政商關(guān)系演變成私人關(guān)系。因此，要重視商會等中介組織建設(shè)，將政府的一部分職能轉(zhuǎn)由中介組織承擔(dān)，使其成為幫助政府規(guī)范市場秩序、維護(hù)商界合法權(quán)利的組織。

??????? 徐衛(wèi)東認(rèn)為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與政府簡政放權(quán)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政商環(huán)境，必須將加強(qiáng)商會組織建設(shè)提到議事日程，進(jìn)一步完善商會制度架構(gòu)與工作模式。一是盡快實(shí)施商會與政府脫鉤，打破此前某些商會依附政府而存在的不正常狀態(tài)，回歸商會的本質(zhì)與存在價(jià)值，確立商會在社會治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中所具有的重要地位。二是制定商會管理?xiàng)l例，明確商會組織的法律性質(zhì)與地位，重構(gòu)商會組織體系，在工商聯(lián)系統(tǒng)外組建全國總商會，總商會性質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)組織而非人民團(tuán)體。三是全國總商會在組織上應(yīng)采用自我管理的方式，彼此無隸屬關(guān)系，通過會員代表大會聯(lián)合會的形式開展工作，商會的設(shè)立由民政部門與商務(wù)行政部門共同履職。四是全面清理各類商會組織，納入法律程序，進(jìn)行非政府組織管理，以政府購買服務(wù)的方式對商會的業(yè)務(wù)開辦經(jīng)費(fèi)給予資助。五是商會在承接政府職能轉(zhuǎn)移或接受委托管理社會事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)保證公平公正，實(shí)現(xiàn)社會治理法治化。六是賦予商會參與社會管理的法律身份，確立其代表廣大企業(yè)向政府溝通反映訴求的組織地位。

??????? 李萬升認(rèn)為，在構(gòu)建新型政商關(guān)系過程中，要進(jìn)一步發(fā)揮商會在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，將商會建成企業(yè)自治的有效組織形式，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、支持、規(guī)范商會，而商會服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的政商關(guān)系良性運(yùn)行機(jī)制。

??????? 八、構(gòu)建新型政商關(guān)系，通化模式可資借鑒

??????? 按照“親”和“清”的明確要求，通化市正本清源，著力打造行政審批項(xiàng)目最少、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、辦事效率最高的法治環(huán)境，初步形成了新型政商關(guān)系的“通化模式”，取得了較好成效。其主要做法如下：（1）抓牢一個(gè)根本，下好改革“先手棋”。即圍繞簡政放權(quán)，改革行政審批制度，妥善處理政府與市場的關(guān)系。經(jīng)過對政務(wù)大廳行政審批事項(xiàng)全面清理，部門和項(xiàng)目進(jìn)廳率達(dá)到100%，行政審批項(xiàng)目削減了40.6%，行政許可項(xiàng)目平均審批時(shí)間由16個(gè)工作日壓縮到8個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)大廳以外無審批”。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“一站式辦理、并聯(lián)式審批”流程再造，搭建了投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，重點(diǎn)項(xiàng)目平均審批時(shí)間壓縮80天以上。33個(gè)市直部門向市轄區(qū)下放、授權(quán)管理權(quán)限2258項(xiàng)。（2）劃定一條邊界，用好法治“金箍棒”。即以清晰的政府權(quán)力清單制度，明確劃定政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利邊界，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行的法治化。建立了“四張清單一張網(wǎng)”，“四張清單”就是以權(quán)力清單明確政府能做什么，“法無授權(quán)不可為”；以責(zé)任清單明確政府該如何履行市場監(jiān)管職能，“法定職責(zé)必須為”；以投資項(xiàng)目負(fù)面清單明確對企業(yè)和投資者的約束有哪些，“法無禁止才可為”；以財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單明確項(xiàng)目資金管理的全部流程；“一張網(wǎng)”就是建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造為企業(yè)和群眾服務(wù)的全天候、多層次、立體式網(wǎng)上平臺。（3）樹立一種理念，實(shí)現(xiàn)政商“一家親”。即樹立“管理就是服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)政商之間的良性交往。在實(shí)際工作中，做到“四個(gè)重”，即：重誠信、重效率、重感情、重平臺。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有力拉動(dòng)下，2016年上半年，通化市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)在全省領(lǐng)跑，GDP增長7.2%、固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長8.5%，全口徑財(cái)政收入增長10.9%，地方級財(cái)政收入增長7.3%。

??????? 九、構(gòu)建新型政商關(guān)系，法學(xué)法律工作者責(zé)無旁貸

??????? 張?zhí)K軍指出，在推動(dòng)建立法治框架下的新型政商關(guān)系中，各級法學(xué)研究會責(zé)無旁貸。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞新型政商關(guān)系中的法治問題開展學(xué)術(shù)研究。要緊緊圍繞打造新型政商關(guān)系中的重點(diǎn)、難點(diǎn)法律問題，設(shè)計(jì)研究課題，動(dòng)員法學(xué)法律界的骨干力量開展研究，積極主動(dòng)出謀劃策，貢獻(xiàn)智慧。要主動(dòng)做好宣傳，為構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系營造良好輿論氛圍，推動(dòng)研究成果的有效轉(zhuǎn)化。

??????? 李申學(xué)要求，全省法學(xué)法律工作者要按照省委、省政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)課題研究，進(jìn)一步堅(jiān)持主動(dòng)作為，進(jìn)一步搭建溝通平臺，把深入研究如何健全和完善具有吉林特點(diǎn)的新型政商關(guān)系法治體系，作為法學(xué)研究的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，納入法學(xué)會重要工作日程，服務(wù)和促進(jìn)吉商發(fā)展，為推動(dòng)構(gòu)建更加有利于吉商發(fā)展的法治環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)。