??????? 張掖市緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，市委常委會專門研究制定印發(fā)了《張掖市領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法制度》，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，推進法治張掖建設(shè)。

??????? 一是建立黨委(黨組)理論中心組學(xué)法制度。由黨委、政府、部門主要領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的黨委（黨組）成員主持黨委(黨組)理論中心組學(xué)法。重點學(xué)習(xí)《憲法》、基本法律、與本職工作相關(guān)的其他法律法規(guī)，《黨章》、《黨規(guī)》及典型案例，中央和省市有關(guān)實施依法治國方略、推進法治建設(shè)的重要文獻與政策文件，及其他相關(guān)學(xué)法內(nèi)容。采取專題學(xué)法和會前學(xué)法兩種方式，邀請法律專家、學(xué)者舉辦法律知識專題講座專題學(xué)法，會前學(xué)法由黨委（黨組）根據(jù)工作需要提前安排。學(xué)法緊密結(jié)合年度普法工作重點任務(wù)，按照階段性安排有條不紊進行。市委理論中心組學(xué)法由市委宣傳部負責(zé)組織實施，市人大常委會、市政府、市政協(xié)，市直及省屬駐張部門、單位理論中心組學(xué)法分別由本部門、單位黨委（黨組）負責(zé)。

?????? ?二是建立市政府會前學(xué)法制度。常務(wù)會議、市長辦公會議和政府全體會議前組織學(xué)法。由市長或市長委托的副市長主持，參加范圍為市政府常務(wù)會議組成人員。市政府常務(wù)會議會前學(xué)法可根據(jù)需要通知相關(guān)縣區(qū)、政府有關(guān)部門負責(zé)人列席。圍繞《憲法》、基本法律、有關(guān)依法行政的法律法規(guī)及推動法治政府建設(shè)的典型案例，有關(guān)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的法律、法規(guī)、規(guī)章及典型案例，中央和省市有關(guān)實施依法治國方略、推進法治建設(shè)的重要文獻與政策文件，及其他相關(guān)學(xué)法內(nèi)容組織學(xué)法。

??????? 三是建立施行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度。堅持“凡提必考”的原則，凡是人大任命、市、縣（區(qū)）黨委擬任干部，市直部門，單位黨委（黨組）擬任干部，及非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部必須進行任前法律考試，與任前廉政法規(guī)知識考試合并進行, 法律考試占總分值的30%。按照干部管理權(quán)限，實行分級負責(zé)的辦法進行。市紀委監(jiān)察局協(xié)調(diào)配合法治張掖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立更新任前法律知識考試試題庫和承擔考試相關(guān)工作?？荚嚦煽兪歉刹咳斡玫闹匾罁?jù)，補考不合格的，建議同級黨委（黨組）暫緩任用，考試成績報干部管理部門備案并裝入個人檔案。

??????? 四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與考試制度。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法與考試適用對象為全市各級黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位的縣（處）級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)中層及以上管理人員。根據(jù)全市年度普法依法治理工作安排確定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，采取黨委(黨組)理論中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部集中法治講座、法治主題班次、領(lǐng)導(dǎo)干部法治論壇等集體學(xué)法和法律專業(yè)自學(xué)考試、國家司法考試、干部在線法律知識學(xué)習(xí)、法律業(yè)務(wù)研討等個人自學(xué)的方式開展學(xué)法。各級黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法列入年度教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，每年組織進行一次領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試, 采取閉卷答題形式。地級領(lǐng)導(dǎo)干部考試由省上統(tǒng)一組織安排；縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試由市委政法委與法治張掖建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合組織，考試成績報組織部門備案?？荚嚦煽冏鳛樵u選先進、提拔任用的重要依據(jù)。年度學(xué)法考試成績不合格的，當年領(lǐng)導(dǎo)干部目標考核不得評為優(yōu)秀，次年原則上不被提拔使用。

????? ? 五是建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核制度。把尊法學(xué)法守法用法情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核內(nèi)容，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核一并進行。把單位及個人尊法學(xué)法守法用法情況、重大事項依法決策情況、依法行政或公正司法情況、存在的問題、原因和改進措施，及其他需要說明的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法主要內(nèi)容?？h（區(qū)）黨政正職和市直部門單位黨政主要負責(zé)人代表班子述法，同時作個人述法報告，其他班子成員提交書面報告，采取檢查臺賬、個別談話、專家評議等方式對述法工作進行考核。對重大決策、決定不符合有關(guān)法律法規(guī)，造成不良影響或后果嚴重的；與規(guī)范性文件與法律、法規(guī)相抵觸，造成不良影響的；本單位工作人員構(gòu)成職務(wù)犯罪，受到刑事處罰的；本單位和工作人員違法行使行政權(quán)或司法權(quán)，造成惡劣影響或嚴重后果的；本單位在單項或綜合性法律考核中被政府或主管部門評定為不合格的不應(yīng)評定為“好”、“較好”等次。對無正當理由拒不參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識培訓(xùn)、考試或考試不合格的；本單位在行政訴訟中敗訴，本人負有直接責(zé)任的；本單位或其工作人員在行使行政權(quán)或司法權(quán)過程中，因工作失誤造成嚴重后果，本人負有直接責(zé)任或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；干預(yù)執(zhí)法司法，造成不良影響的不得評定為“優(yōu)秀”或“稱職”等次。領(lǐng)導(dǎo)班子年度述法考核評定為“差”等次的，單位不得評為黨委、政府綜合性表彰單位，領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核評定為“不稱職”的，其年度考核不得評定為“稱職”及以上等次。

??????? 六是建立政府重大決策前法律咨詢審核制度。本市行政區(qū)域內(nèi)，各級政府及其職能部門出臺重要文件或推行重大政策、重大改革措施、重大項目、重大活動前進行法律咨詢審核，進行合法性論證、合法性評估、合法性審查。各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大決策前，對編制或修改城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃或道路交通規(guī)劃等專項規(guī)劃的；調(diào)整供水、供電、供熱、供天然氣、教育、衛(wèi)生、公共交通（出租汽車）、污水處理、垃圾處理、電視網(wǎng)絡(luò)等公共產(chǎn)品收費標準的；可能對城市功能造成重大影響的政府投資項目立項的；建設(shè)項目可能對城市或者所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量造成重大影響的；制定涉及文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房、社會保障、促進就業(yè)等人民群眾普遍關(guān)注的；制定涉及城市轉(zhuǎn)型和管理方面的行政措施的；制定資源配置、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重大行政決策前進行法律咨詢審核工作。

?????? ?對決策機關(guān)是否在權(quán)限范圍內(nèi)進行決策，重大行政決策中設(shè)定的行政許可、行政收費、行政強制、行政處罰、法定性優(yōu)惠、對公民法人和其他組織設(shè)定的責(zé)任、義務(wù)等事項是否與法律法規(guī)和規(guī)章相抵觸；決策機關(guān)是否按照重大行政決策的程序進行決策，決策方案制定是否按照立項、調(diào)查研究、分析依據(jù)、征求意見、聽證論證、合法性審查、公示公告等程序進行，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當征求意見、應(yīng)當進行聽證的事項是否進行了征求意見和聽證；決策過程中的具體行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定；決策事項是否符合社會公共利益，配套措施是否經(jīng)過調(diào)研論證，以及群眾接受程度如何；決策事項是否具有引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素，諸如群體性事件、造成重大社會負面影響等重大決策前必須進行法律咨詢審核。

??????? 重大決策前法律咨詢審核由實施決策責(zé)任主體負責(zé)組織，可通過委托專業(yè)律師或委派法律顧問的方式進行，也可以直接向市政府法制機構(gòu)提出申請。重大決策責(zé)任主體應(yīng)當如實提供法律咨詢和法律審核的相關(guān)材料。涉及國家秘密的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。重大決策前法律咨詢審核工作結(jié)束后，咨詢審核受托機構(gòu)或受托律師（法律顧問）應(yīng)當提出可實施、可部分實施、暫緩實施、不實施的書面意見，同時說明理由并提出明確的整改建議。

??????? 重大決策責(zé)任主體要嚴格執(zhí)行法律咨詢審核建議，對應(yīng)當進行法律咨詢審核而未進行的、在法律咨詢審核過程中弄虛作假的、未按照法律咨詢審核建議整改或執(zhí)行的追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。受托機構(gòu)或受托律師（法律顧問），及時審查并答復(fù)結(jié)果，對因重大過失造成嚴重后果的，由受托機構(gòu)或受托律師（法律顧問）承擔相應(yīng)的責(zé)任。

?????? ?七是建立政府法律顧問工作制度。積極發(fā)揮律師在法治政府、法治張掖建設(shè)中的重要作用。各級人民政府及其部門根據(jù)工作需聘用遵守憲法、法律，擁護黨的路線、方針、政策，注重理論聯(lián)系實際，具有良好的職業(yè)修養(yǎng)和道德操守，熱心社會公共事務(wù)和公益事業(yè)，工作責(zé)任心強，接受過專業(yè)的法學(xué)教育并具有較好的法學(xué)理論知識和較強的實際工作能力，有相當?shù)臅r間和精力履行法律顧問職責(zé)，身體健康專業(yè)律師擔任法律顧問。對曾受過處罰、處分或有不良行為記錄的律師，不得擔任政府法律顧問。

? ????? 領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作是社會主義法治建設(shè)的重中之重，張掖市七項制度在更高層面上推進張掖領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。