縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的鹿城樣本

　　浙江省法學(xué)會(huì)

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。浙江省溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，立足當(dāng)?shù)?，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索以開(kāi)展基層法律服務(wù)為主業(yè)的工作新模式，走出了一條具有鹿城特色的基層法學(xué)會(huì)發(fā)展新路子，得到了省委副書(shū)記、政法委書(shū)記、省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王輝忠的批示肯定。

　　一、“揚(yáng)長(zhǎng)避短”明定位

　　近些年來(lái)，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)針對(duì)“法治實(shí)踐多、實(shí)務(wù)需求大”和“學(xué)術(shù)資源少、研究人員缺”的實(shí)際，明確了“以基層法律服務(wù)為中心，以法學(xué)研究和會(huì)員服務(wù)為基本點(diǎn)”的職能定位，形成了以“組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保障”為主線的工作方式，發(fā)揮好黨委政府“智囊團(tuán)”、基層群眾(組織)“服務(wù)站”和廣大會(huì)員“娘家地”作用，爭(zhēng)做具有時(shí)代特點(diǎn)、鹿城特色的全國(guó)一流基層法學(xué)會(huì)。

　　一是開(kāi)展基層法律服務(wù)。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)第三方組織中立、客觀、超脫和專(zhuān)業(yè)人才薈萃、社會(huì)聯(lián)系面廣、便于協(xié)調(diào)各方、易于被群眾接受的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接化解信訪積案，組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展團(tuán)隊(duì)式法律咨詢服務(wù)，發(fā)揮黨委政府減壓閥、社會(huì)矛盾化解器、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降解員的積極作用。特別是以鹿城區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移為契機(jī)，主動(dòng)向區(qū)編辦申報(bào)，獲準(zhǔn)成為第一批承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織，為進(jìn)一步深入開(kāi)展基層法律服務(wù)工作創(chuàng)造了更加有利條件。二是突出應(yīng)用法學(xué)研究。運(yùn)用資源稟賦、竭盡所能地組織應(yīng)用法學(xué)研究，注重問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，堅(jiān)持法學(xué)研究為黨委政府決策服務(wù)、為基層法律服務(wù)提供理論支持，著力實(shí)現(xiàn)“接地氣、解問(wèn)題、有實(shí)效”的研究目標(biāo)。三是加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)發(fā)展。以調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性為目的，建設(shè)法制文化驛站、法律書(shū)吧，建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)員開(kāi)展法治調(diào)研、法律服務(wù)、慈善公益等活動(dòng)。特別是主動(dòng)為會(huì)員搭建施展才華的平臺(tái)，發(fā)揮會(huì)員專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)，組織他們參與基層法律服務(wù)工作，為黨委政府排憂解難的同時(shí)幫助人民群眾維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益，贏得了黨委政府的肯定、人民群眾的贊譽(yù)和廣大會(huì)員的信任。

　　二、“取長(zhǎng)補(bǔ)短”整合力

　　鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮聯(lián)系面廣的組織優(yōu)勢(shì)，積極整合各方力量，調(diào)動(dòng)多方資源，打通縱橫雙向合作機(jī)制與聯(lián)系渠道，形成對(duì)解決跨部門(mén)、跨行業(yè)問(wèn)題的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，在有限的資源下最大限度地發(fā)揮好法學(xué)會(huì)作用。一是社團(tuán)登記和群團(tuán)組織并存。一方面，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)在民政部門(mén)進(jìn)行了社團(tuán)登記，取得社團(tuán)法人資格，便于發(fā)揮社團(tuán)組織機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，有助于克服機(jī)關(guān)化、行政化、娛樂(lè)化;另一方面，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)又積極爭(zhēng)取區(qū)編辦的支持，獲得了一名參公編制，參照溫州市法學(xué)會(huì)群眾團(tuán)體管理，有助于保持政治性、先進(jìn)性、群眾性。這種組織模式使鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)“第三方”的優(yōu)勢(shì)更加明顯。相較于一般社會(huì)組織，更具政治堅(jiān)定性和法律權(quán)威性，易被黨委政府信賴;相較于政府職能部門(mén)，更具客觀中立性和法律公正性，易被群眾接受。二是整合退居二線黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)積極爭(zhēng)取區(qū)委組織部的支持，創(chuàng)造性地將一批退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗到法學(xué)會(huì)。這些退居二線的干部熟悉相關(guān)法律政策，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，善于做群眾思想工作，通過(guò)法學(xué)會(huì)這個(gè)工作平臺(tái)，有助于進(jìn)一步發(fā)揮他們的能力優(yōu)勢(shì)，成為化解矛盾糾紛、做好基層法律服務(wù)工作的中堅(jiān)力量。三是與高校和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。與溫州大學(xué)法政學(xué)院和律師事務(wù)所、房屋評(píng)估所等十多家中介機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，由他們負(fù)責(zé)為基層法律服務(wù)工作提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和技術(shù)支撐，充分發(fā)揮他們?cè)诨A(chǔ)理論、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)不同信訪案件或評(píng)估項(xiàng)目，將退居二線領(lǐng)導(dǎo)干部與法學(xué)院校教師、律師以及其他專(zhuān)業(yè)人士有機(jī)整合起來(lái)，組成課題組、顧問(wèn)團(tuán)、服務(wù)隊(duì)、調(diào)處組，做到人盡其才、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成最強(qiáng)大腦、最佳戰(zhàn)力。

　　三、“主動(dòng)作為”促成效

　　自2015年成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)組織以來(lái)，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)在原有工作基礎(chǔ)上“更上一層樓”，積極主動(dòng)地開(kāi)展基層法律服務(wù)，成功調(diào)處信訪積案5件(其中10年以上信訪積案3件)、其他信訪案件4件、化解重大矛盾糾紛7起，參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估7項(xiàng)，以預(yù)防社會(huì)矛盾為目的組織專(zhuān)題法學(xué)研究4次，為鹿城區(qū)的社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。如，化解徐某拆遷安置信訪積案，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)組織會(huì)員律師、行政顧問(wèn)團(tuán)、退居二線干部組成積案調(diào)處組，在深入調(diào)查研究了解實(shí)情的基礎(chǔ)上，理清相關(guān)法律關(guān)系，把握拆遷基本政策，摸清信訪人的具體訴求，把準(zhǔn)案件的關(guān)鍵瓶頸，通過(guò)調(diào)處組對(duì)雙方進(jìn)行細(xì)致耐心、有理有節(jié)的思想工作和法律政策說(shuō)明，提出了雙方都能接受的調(diào)處方案，簽署了調(diào)解協(xié)議，終于使這起信訪十年之久的積案得到了圓滿解決，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)黨委政府、服務(wù)人民群眾與服務(wù)廣大會(huì)員的有機(jī)統(tǒng)一。又如，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)承接溫瑞塘河舊貨市場(chǎng)拆除項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，組建了10人專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)分成5組，采取走訪、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式掌握具體情況、聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和當(dāng)事人意見(jiàn)，之后召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，全面分析論證，形成評(píng)估報(bào)告，提出決策建議，提供化解措施，制定應(yīng)急預(yù)案。特別是提出了運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)拆除項(xiàng)目的中立性建議，明確了塘河指揮部、海運(yùn)公司、租賃經(jīng)營(yíng)戶三方各自的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，被相關(guān)各方接受和采納。在隨后的拆遷過(guò)程中避免了部分人員信訪和個(gè)人極端行為的發(fā)生，使擱置2年之久的舊貨市場(chǎng)拆遷順利完成。再如，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)針對(duì)“城中村集體資產(chǎn)改制”“企業(yè)破產(chǎn)與司法重整”“民間借貸風(fēng)險(xiǎn)”等可能產(chǎn)生社會(huì)矛盾、引發(fā)群體性事件的重點(diǎn)問(wèn)題，組織相關(guān)實(shí)務(wù)專(zhuān)家開(kāi)展大討論深入研究，收集相關(guān)信息，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，提出管控對(duì)策和介入措施，為黨委政府和相關(guān)部門(mén)及早應(yīng)對(duì)提供了許多有建設(shè)性的法律建議。同時(shí)將部分研究成果應(yīng)用于五馬街道豐收村改制后經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉和溫化總廠改制積案的信訪化解上，取得了明顯效果，有力推進(jìn)了案件的調(diào)處工作。

　　四、“多措并舉”強(qiáng)保障

　　鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件要求，積極推進(jìn)組織建設(shè)，采取多項(xiàng)措施強(qiáng)化保障，為發(fā)揮職能作用、深入開(kāi)展基層法律服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。一是建立符合鹿城實(shí)際的組織機(jī)構(gòu)。2013年換屆后，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)形成了由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委政法委管理的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，成立由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任會(huì)長(zhǎng)、政委法副書(shū)記任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、政法各部門(mén)副職和個(gè)別法律服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為副會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員8名，其中參公1名、聘用3名、兼職4名。同時(shí)通過(guò)整合退居二線干部、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)員單位，形成了一支具備良好專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力、熱心公益、務(wù)實(shí)肯干的法律咨詢服務(wù)隊(duì)伍。特別是原區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)、現(xiàn)區(qū)人大常委會(huì)副主任陳潔同志任會(huì)長(zhǎng)后，充分發(fā)揮其“威望高、干勁足、思維活、辦法多”的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，以其沒(méi)事找事的“傻勁”、攻堅(jiān)克難的韌勁、善解難題的巧勁，帶領(lǐng)學(xué)會(huì)一班子人，以基層法律服務(wù)為中心履行職責(zé)使命，開(kāi)創(chuàng)了鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)工作新局面。二是建立具有鹿城特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障制度。鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)運(yùn)用社團(tuán)組織和群團(tuán)組織的有利條件，開(kāi)源節(jié)流，廣開(kāi)財(cái)路，建立了“財(cái)政支持、會(huì)費(fèi)收繳、贊助籌集、服務(wù)賺取”的經(jīng)費(fèi)保障制度，為學(xué)會(huì)工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。每年區(qū)財(cái)政撥付法學(xué)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)12萬(wàn)，收繳會(huì)費(fèi)約5萬(wàn)。同時(shí)，通過(guò)共同組織活動(dòng)等形式籌集部分經(jīng)費(fèi);以承接信訪案件和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目提供法律服務(wù)等形式，從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)渠道獲得服務(wù)費(fèi)用。另外，在區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的支持下，爭(zhēng)取到了面積達(dá)500多平米的辦公場(chǎng)所。三是建立適合鹿城運(yùn)行的有效工作機(jī)制。為了有效提高法學(xué)會(huì)工作的規(guī)范性、持續(xù)性、質(zhì)效性，鹿城區(qū)法學(xué)會(huì)在實(shí)踐中形成了一套行之有效的工作機(jī)制。建立健全《會(huì)員管理辦法》《財(cái)務(wù)管理制度》《會(huì)員活動(dòng)規(guī)則》《學(xué)術(shù)專(zhuān)委會(huì)活動(dòng)規(guī)定》等系列規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理規(guī)則和外部協(xié)調(diào)機(jī)制，使學(xué)會(huì)活動(dòng)有“法”可依、有“章”可循。重點(diǎn)建立了一批基層法律服務(wù)工作機(jī)制，并且在實(shí)踐中不斷完善。如，建立信訪積案梳理制度、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、政府部門(mén)履行法律職責(zé)評(píng)價(jià)機(jī)制等。尤其是建立信訪結(jié)案承諾制度，對(duì)通過(guò)調(diào)解最終達(dá)成協(xié)議的案件，經(jīng)信訪聯(lián)席會(huì)議確認(rèn)，由信訪人與事權(quán)單位簽訂息訪承諾書(shū)，保證息訴罷訪、案結(jié)事了。同時(shí)會(huì)同相關(guān)專(zhuān)家對(duì)調(diào)處效果進(jìn)行評(píng)估，查找不足，補(bǔ)齊短板，完善相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高基層法律服務(wù)工作質(zhì)量和水平。