律師成為化解涉訴信訪的第三方力量

　　——海安縣涉法涉訴信訪工作改革的探索

　　信訪不信法，是眾多涉訴信訪群眾心中的一根“死結(jié)”;案結(jié)事不了，是多年來(lái)困擾各級(jí)法院的“老大難”問(wèn)題。去年以來(lái)，海安縣人民法院、司法局、法學(xué)會(huì)順勢(shì)而為，將律師以第三方的身份獨(dú)立參與涉訴信訪矛盾糾紛化解作為涉訴信訪工作改革的重點(diǎn)，在法院和涉訴信訪者之間搭建起溝通和信任的橋梁。

　　引入律師參與——“我支持！”

　　來(lái)到海安法院訴訟服務(wù)大廳，隨手翻開(kāi)給來(lái)訪人員準(zhǔn)備的小冊(cè)子，《關(guān)于引入律師化解涉訴信訪案件的工作意見(jiàn)》映入眼簾，后面還附著長(zhǎng)長(zhǎng)的律師名庫(kù)。

　　該院副院長(zhǎng)李宏林介紹：“涉訴信訪數(shù)量多、沖突大、化解難，我們要借助律師的獨(dú)立地位，舒緩信訪人抵觸情緒，引導(dǎo)他們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益?！?/span>

　　作為較早開(kāi)始探索這項(xiàng)工作的基層法院，負(fù)責(zé)意見(jiàn)起草的立案庭庭長(zhǎng)王長(zhǎng)圣感觸頗多：“律師參與化解涉訴信訪案件并無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，律師的身份如何定位?是否愿意參與?進(jìn)來(lái)怎么干?一系列問(wèn)題擺在我們面前?！?/span>

　　海安法院經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的調(diào)研和論證，初步厘清了其中關(guān)系。2015年3月31日，來(lái)自海安縣委政法委、司法局、信訪局、法學(xué)會(huì)等相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和10所律師事務(wù)所的主任律師匯聚一堂就該項(xiàng)工作的具體模式、機(jī)制保障、工作目標(biāo)等一系列問(wèn)題進(jìn)行了理論與實(shí)踐研討。

　　“盡管信訪案件矛盾大、案情復(fù)雜，但法院主動(dòng)邀請(qǐng)我們，既是對(duì)律師的認(rèn)可，也是律師作為法律共同體義不容辭的責(zé)任!”海安紫石律師事務(wù)所主任律師許立群表態(tài)說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的討論，與會(huì)人員最終就律師參與的范圍、途徑、權(quán)利和程序等16項(xiàng)規(guī)定達(dá)成一致。意見(jiàn)規(guī)定，申訴人以原生效判決、裁定錯(cuò)誤、程序違法為由，向法院信訪的，由律師作為第三方就信訪事項(xiàng)進(jìn)行化解或者發(fā)表法律意見(jiàn)。入選名庫(kù)的律師，應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)、豐富的法律知識(shí)和從業(yè)不少于三年。

　　市委政法委副書(shū)記張?jiān)f(shuō)：以第三方的身份參與涉訴信訪矛盾糾紛的化解，既是律師在法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種鍛煉，也是將涉訴信訪矛盾糾紛的化解納入法治化軌道的一種有益探索?！?/span>

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　　化解“骨頭案”——“我愿意！”

　　考驗(yàn)隨著而來(lái)。2015年7月，海安法院正式將一起持續(xù)十年的信訪案件委托律師進(jìn)行化解。

　　1999年，羅某與鄰居因宅基地產(chǎn)生糾紛，經(jīng)當(dāng)?shù)卣幚砗蟛环?004年提起行政訴訟。一審宣判后，羅某繼續(xù)上訴，二審判決維持。羅某三次申請(qǐng)?jiān)賹?，?jīng)五家法院處理，仍未能達(dá)到其希望的結(jié)果。此后，羅某多次踏上赴省進(jìn)京信訪征程，足跡遍布全國(guó)人大、最高檢、最高法等部門。

　　剛拿到律師名庫(kù)時(shí)，羅某將信將疑：“這里面好幾個(gè)都是海安有名的大律師，我又沒(méi)錢，真能請(qǐng)動(dòng)他們?”

　　直到羅某隨機(jī)挑選的來(lái)自兩家律所的三位知名律師坐在了對(duì)面，他這才相信是真的。

　　經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的評(píng)審工作后，三位律師組成的案件評(píng)審組以第三人身份、從專業(yè)角度出具了書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)。

　　“久經(jīng)沙場(chǎng)”的羅某看到法律意見(jiàn)書(shū)時(shí)明顯有所觸動(dòng)。幾天后，羅某主動(dòng)來(lái)到法院，答應(yīng)不再信訪上訪，并一筆一劃寫下服判息訪承諾書(shū)。

　　曾多次參與羅某信訪案件處理的海安縣雅周鎮(zhèn)人大主席盧禮華直言：“沒(méi)想到這件事最終以這樣的方式化解，法院自己花錢請(qǐng)律師來(lái)評(píng)審案件，既體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，也是?duì)自身經(jīng)得起考驗(yàn)的自信!”

　　為了保證律師評(píng)審工作的順利開(kāi)展，海安法院規(guī)定，評(píng)審組評(píng)審涉訴案件，有權(quán)查閱、復(fù)制案件有關(guān)材料，并可向原案件承辦法官了解情況。同時(shí)，評(píng)審組還可以自行組織或者通過(guò)法院邀請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。

　　截止目前，海安法院共委托律師參與4件涉訴信訪“骨頭”案件化解，已成功化解2件。

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　　法律志愿服務(wù)——“我服氣！”

　　在律師參與評(píng)審案件的同時(shí)，海安法院還組織律師作為志愿者參與信訪接待工作，為信訪人提供法律咨詢和幫助。

　　2015年5月，當(dāng)?shù)?0家律師事務(wù)所正式進(jìn)駐該院訴訟服務(wù)大廳，每周一輪流派出律師值班。

　　黃凡鈺律師是最早參與此項(xiàng)工作的律師之一，有這樣一件事讓她印象深刻。

　　2015年7月，一起離婚案件當(dāng)事人馬某向她反映案件久拖不決，認(rèn)為法官故意偏幫女方，甚至揚(yáng)言要去上訪。

　　黃凡鈺及時(shí)與審理案件的法官取得了聯(lián)系。原來(lái)，這起離婚案件案情十分復(fù)雜，且女方情緒激動(dòng)，多次聲稱如果離婚就要自殺，法庭按照法律規(guī)定將簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖?，并無(wú)不當(dāng)。

　　知道癥結(jié)后，黃凡鈺拿出隨身攜帶的法條，將法律規(guī)定仔細(xì)講解給馬某聽(tīng)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的溝通，馬某情緒終于平復(fù)，他對(duì)黃凡鈺說(shuō)：“之前法官也跟我講過(guò)這些，但我總以為他們是故意找借口，你們律師跟案子沒(méi)有直接關(guān)系，也這么說(shuō)，我服氣!”

　　一件信訪苗頭案件就這樣被化解于無(wú)形。法律志愿者服務(wù)登記薄詳細(xì)記載著每位律師當(dāng)值的情況，僅2015年就接待來(lái)訪人員118人次，解答各類問(wèn)題132個(gè)，化解信訪苗頭案件17件。

　　“律師作為無(wú)利害關(guān)系第三方有著無(wú)可比擬的天然優(yōu)勢(shì)，可以在法院和涉訴信訪者之間搭建起有效溝通和信任的橋梁，增強(qiáng)信訪問(wèn)題化解的公信力，進(jìn)而推動(dòng)法治社會(huì)的建設(shè)。”海安法院院長(zhǎng)王平說(shuō)，這項(xiàng)工作盡管才剛剛起步，但會(huì)堅(jiān)定地走下去!

　　(江蘇海安縣法學(xué)會(huì)、海安縣人民法院)