敢擔(dān)當能盡責(zé) 繁榮法學(xué)研究 服務(wù)法治溫州

——在浙江省法學(xué)會秘書長聯(lián)席會議上的工作報告

　　一、今年工作總結(jié)

　　2015年來，溫州市法學(xué)會堅持立足溫州、研究溫州、服務(wù)溫州，在中國法學(xué)會、省法學(xué)會的有力指導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大法學(xué)、法律工作者，突出抓好護航經(jīng)濟發(fā)展、繁榮法學(xué)研究、推進法治實踐三篇文章，重“服務(wù)”、強“管理”、拓“組織”、建“機制”，求真務(wù)實、創(chuàng)新工作，為深化“平安溫州”“法治溫州”建設(shè)、加快推進我市趕超發(fā)展作出了積極貢獻。今年來，會員中獲得“省十大優(yōu)秀中青年法學(xué)家”2名，全省法學(xué)會系統(tǒng)年度優(yōu)秀集體1個、優(yōu)秀個人2名;相關(guān)論文全國獲獎4篇、省級獲獎9篇，發(fā)表51篇。

　　(一)加強政治引領(lǐng)，確保方向正確。

　　我們始終突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心關(guān)鍵，把政治引領(lǐng)貫穿于法學(xué)會各項工作之中，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，聽黨話、跟黨走。

　　一是通過理事會、會長辦公會等工作性會議和“雙百”報告會等活動，全面貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神,把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市委的決策部署上來，把上級要求落實到各項工作中去。不斷推進法學(xué)理論、法治實踐、法律制度、法治文化創(chuàng)新，加強思想引領(lǐng)，努力開創(chuàng)法學(xué)會工作新局面。

　　二是融入市政法系統(tǒng)開展“三嚴三實”、“信仰法治、守護公正”主題教育活動，堅持“抓學(xué)習(xí)、提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)、強隊伍”。通過周一夜學(xué)、專題黨課、定期沙龍等形式，堅持每月集中學(xué)習(xí)不少于2次。同時，突出學(xué)習(xí)重點，購置《習(xí)近平談治國理政》《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》等必讀書籍，發(fā)放各會員作學(xué)習(xí)讀本。

　　三是組織開展年度法學(xué)工作“十大優(yōu)秀個人”、“十大優(yōu)秀集體”及“優(yōu)秀課題成果”等評選活動，表彰全市法學(xué)會系統(tǒng)先進集體和先進個人，在溫州市法學(xué)會網(wǎng)站宣傳法學(xué)專家先進事跡和優(yōu)秀成果，樹立先進典型，并及時吸納優(yōu)秀法學(xué)人才，不斷擴大法學(xué)研究隊伍，加強隊伍引領(lǐng)，團結(jié)凝聚起了一批忠于黨、忠于人民、忠于憲法和法律的優(yōu)秀法學(xué)、法律工作者。

　　(二)圍繞中心，服務(wù)大局。

　　深刻把握《中共溫州市委關(guān)于全面深化法治溫州建設(shè)的意見》精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，主動貼近全市經(jīng)濟發(fā)展、改革開放和社會穩(wěn)定實際，強化研究合作，整合有效資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，努力為“趕超發(fā)展、再創(chuàng)輝煌”戰(zhàn)略任務(wù)順利實施提供有力地法治保障。

　　一是針對金融改革、司法體制機制改革等熱點、難點、焦點問題，我會及時組織相關(guān)部門和專家學(xué)者，以問題為導(dǎo)向，深入研究、加強分析、積極探索，努力為黨委政府提供理論支持和法律支撐。如：圍繞溫州企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂，企業(yè)倒閉、企業(yè)主跑路、勞資糾紛等突出問題，學(xué)會以“企業(yè)破產(chǎn)與司法重整”“企業(yè)風(fēng)險化解”等為主題，對金融改革創(chuàng)新等工作進行研究，做到見微知著、先知先覺;在發(fā)揮組織引領(lǐng)、法學(xué)研究、服務(wù)政法工作大局上，我們聯(lián)合市中院邀請了中國法學(xué)界泰斗陳光中先生來溫開展“庭審中心與證人出庭”法學(xué)沙龍活動，(溫州是全國除北京以外開展該項課題研究的唯一試點地區(qū))在司法公正和提高司法公信力上進行了深入探討，深入研究了以審判為中心的訴訟制度、領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄制度等體制機制改革，加強了政法各部門的工作銜接，為我市深化司法體制機制改革提供了有力保障。

　　二是針對我市經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，特別是 “五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“溫商回歸”“一打三整治”等工作中出現(xiàn)的一些制約經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素，我們突出抓好經(jīng)濟金融穩(wěn)定、基層治理創(chuàng)新等重點工作，強化前瞻性思維，從法律層面加強對當前影響經(jīng)濟社會發(fā)展問題的根源性、內(nèi)在性原因分析。如：學(xué)會聯(lián)合市維穩(wěn)辦開展涉宗相關(guān)工作調(diào)研，調(diào)研報告得到省委書記夏寶龍，副書記王輝忠的批示;在深化課題調(diào)研工作中，《“一打三整治”長效機制之設(shè)想“拆大建小”的研究》《建立區(qū)域聯(lián)動工作機制，嚴厲打擊“三無”漁船》等文章分別獲得省第七屆海洋經(jīng)濟發(fā)展法治論壇二等獎、三等獎;還有鹿城區(qū)法學(xué)會在開展基層治理創(chuàng)新工作中，主動參與重大決策第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，提出專業(yè)性的法律意見，及時研究深層次、根本性的法律問題，見招拆招、全力應(yīng)對，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(5月份，武秘還專門帶隊來溫州鹿城進行了實地調(diào)研。)

　　三是在推進法治建設(shè)實踐，服務(wù)地方性立法等法治溫州建設(shè)中，充分發(fā)揮咨政建言作用。7月29日，溫州市取得地方立法權(quán)后，我會主動介入，與市委政研室合作，積極組建“溫州地方立法體制機制研究”課題組，根據(jù)溫州法制建設(shè)現(xiàn)狀，對加強立法隊伍的立法能力建設(shè)、加強立法程序和工作制度建設(shè)、探索開展重點領(lǐng)域立法等方面開展研究。課題已于11月份結(jié)項，期間相關(guān)做法和成果分別得到常務(wù)副市長陳作榮和原市長陳金彪等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　(三)加強課題調(diào)研，服務(wù)溫州實踐。

　　緊緊把握省委夏寶龍書記提出的法學(xué)研究的學(xué)術(shù)性和政治性、理論性和實踐性、獨立性和協(xié)同性“三對關(guān)系”要求，深入群眾、深入基層、深入法治實踐，認真抓好法學(xué)課題研究，推動成果轉(zhuǎn)化。

　　一是學(xué)會“抬頭看天”。把握好上級精神，領(lǐng)會好領(lǐng)導(dǎo)意圖，抓好課題研究。近期我們對《溫州市制定地方性法規(guī)條例(草案)》《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例(草案)》兩部地方性法規(guī)規(guī)章進行立法論證，多次提出修改意見，為溫州科學(xué)立法和地方法律法規(guī)的完善貢獻智慧。今年來，共申報課題18項，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會研究立項12項，其中重點課題5篇，一般課題7篇，匯編完成《溫州法學(xué)論叢》2輯，通過廈門大學(xué)出版社公開發(fā)行《法學(xué)、思考、實踐》1冊，“溫州金融改革的實踐及法律問題”的研究成果得到了多方認可，《企業(yè)破產(chǎn)案件刑民交叉法律問題研究》等成果得到上級領(lǐng)導(dǎo)多次肯定?！秳趧釉V訟制度研究 》被評為浙江省法學(xué)研究十佳優(yōu)秀成果(是本次十佳成果中唯一一篇地級市推薦入圍的作品)。

　　二是學(xué)會“低頭走路”。法學(xué)研究的關(guān)鍵是成果轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)化是法學(xué)研究的生命線，兩者的歸宿點則在于服務(wù)法治實踐。我們堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路和方法，以服務(wù)“法治溫州”建設(shè)實踐為目標，以破解制約經(jīng)濟、社會發(fā)展的重點難點問題為切入點，以專業(yè)研究會、法學(xué)研究實踐基地為主陣地，以命題式研究和自行開展課題研究為抓手，以研究成果有效轉(zhuǎn)化、實務(wù)部門有效應(yīng)用為標準，扎實推動法學(xué)理論的成果轉(zhuǎn)化。如《行政訴訟簡易程序研究》調(diào)研成果被省高院及市中院相關(guān)試點工作吸收并應(yīng)用于審判實踐;編輯出版《研究成果轉(zhuǎn)化事例選編》1冊，創(chuàng)新工作方法、填補空白領(lǐng)域、提升能力水平。溫州市法學(xué)會承接相關(guān)課題為溫州市金融綜合改革提供法律保障的相關(guān)做法，在2015年第7期新華社《內(nèi)參選編》中被專題刊登。

　　三是規(guī)范管理強服務(wù)。每年召開會員聯(lián)絡(luò)員工作會議，學(xué)術(shù)委員會會議，健全市縣兩級管理機制，啟用中國法學(xué)會統(tǒng)一的會員信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，及時更新會員信息，積極發(fā)展會員，壯大會員隊伍，全市法學(xué)會會員由1107人發(fā)展到2241人，較去年新增2倍，團體會員單位(聯(lián)絡(luò)組)79家。新建秘書長聯(lián)系微信群，搭建短信平臺，建立溫州市法學(xué)會QQ群，提供信息，組織學(xué)習(xí)、增進交流，提升服務(wù)水平。如：9月份，我們聯(lián)合市委宣傳部，借用“溫州講壇”這一平臺，邀請到中國法學(xué)會黨組成員、副會長張文顯教授在市人民大會堂作了題為《社會主義法治體系與法治政府建設(shè)》的專題報告會。4月份，我們聯(lián)合市中院、市檢察院、市公安局、市司法局、市律師協(xié)會邀請到高銘暄教授來溫州開了“《中華人民共和國刑法修正案(九)》解讀”的專題講座。為領(lǐng)導(dǎo)和廣大會員獻上及時新鮮的咨詢和法律大餐。

　　(四)強化品牌意識，注重學(xué)術(shù)交流。

　　我們以學(xué)會制度建設(shè)為保障，優(yōu)化網(wǎng)站建設(shè)、提升期刊質(zhì)量、拓展交流平臺，努力提高服務(wù)能力和水平。

　　一是力求規(guī)范促發(fā)展。今年來，學(xué)會先后建立考核保障機制、上下聯(lián)動機制、學(xué)術(shù)研究機制，基本構(gòu)筑起了覆蓋學(xué)會工作和法學(xué)研究各領(lǐng)域、各層面的機制保障體系。同時，積極建立健全會員發(fā)展、會費管理、學(xué)術(shù)活動、研討交流、評審獎勵等各項工作制度，相繼出臺了《法學(xué)會會長辦公會議議事規(guī)則》《法學(xué)會秘書處工作制度》《法學(xué)會研究會管理辦法》《學(xué)術(shù)委員會工作規(guī)則》《法學(xué)會會員管理規(guī)定》《法學(xué)會財務(wù)管理辦法》等多項細則、辦法，加上“周碰頭、月分析、季總結(jié)”等工作制度一起，立足法學(xué)工作可持續(xù)發(fā)展，不斷加強學(xué)會的規(guī)范化建設(shè)。

　　二是精益求精保品牌?！稖刂莘▽W(xué)》雜志和溫州市法學(xué)會網(wǎng)站在全省法學(xué)會系統(tǒng)可算是一張名片，在追兵越來越近時，我們通過優(yōu)化欄目設(shè)置、突出專題與聚焦來提升雜志的質(zhì)量，通過更新版面、優(yōu)化模塊設(shè)置來加強網(wǎng)站的視覺效果和互動性。比如新增縣(市、區(qū))專題欄目，為基層法學(xué)會宣傳開辟最新宣傳窗口;新增法治在線專題欄目，不斷加強學(xué)會與廣大會員及法學(xué)工作者的互動往來;新增在線視頻講壇、法學(xué)沙龍和《溫州法學(xué)》欄目，突破傳統(tǒng)的紙面、靜態(tài)方式，轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代的電子、動態(tài)效果，改善讀者的體驗效果。全年《溫州法學(xué)》雜志共發(fā)行3200冊，溫州市法學(xué)會網(wǎng)站點擊率累計到達170萬余次。

　　三是拓展平臺增交流。積極參加省法學(xué)會組織的赴臺及赴法國、荷蘭、比利時等歐洲國家的法學(xué)交流，積極投稿參加長三角法學(xué)論壇，浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展法治論壇等活動，通過各渠道努力拓展交流平臺，與溫州大學(xué)、溫州醫(yī)學(xué)院等高等院校建立合作交流機制。保持與江蘇省鹽城市、安徽省銅陵市、江西省萍鄉(xiāng)市等兄弟省(市、區(qū))法學(xué)會之間的交流。11月初，學(xué)會組織部分縣市區(qū)法學(xué)會和團體會員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表10人，在王易進常務(wù)副會長帶隊下赴遼寧省大連市、丹東市等地法學(xué)會開展了工作交流，實地學(xué)習(xí)借鑒好的做法和經(jīng)驗。

　　(五)夯實學(xué)會基礎(chǔ)，增強學(xué)會活力。

　　堅持以市法學(xué)會為引領(lǐng)，縣級法學(xué)會為基礎(chǔ)，專業(yè)研究會為支撐，不斷完善組織體系、發(fā)展壯大隊伍、提升履職能力。

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，聚焦基層謀發(fā)展?；鶎咏M織是法學(xué)工作框架的基礎(chǔ)，也是法治工作觸角的延伸。在省法學(xué)會和市委領(lǐng)導(dǎo)重視下，我們精心謀劃、統(tǒng)一部署、積極協(xié)調(diào)，將基層組織建設(shè)作為法治建設(shè)接地氣的平臺，穩(wěn)步推進、成效顯著。通過領(lǐng)導(dǎo)親自督、下發(fā)文件促、學(xué)會盡心幫、各地相互比等途徑和方法，有效加快縣級法學(xué)會組織建設(shè)步伐，逐步夯實學(xué)會工作基礎(chǔ)。今年 11個縣市區(qū)已經(jīng)全部建成縣級法學(xué)會組織。

　　二是高效整合，聯(lián)動機制增活力。首先是會議聯(lián)動機制。通過以會代訓(xùn)的形式，各縣(市、區(qū))法學(xué)會交流工作經(jīng)驗、分析存在問題、研討工作思路和舉措。11月9-11日我們舉辦了法學(xué)工作專題研討班，開展專題研究，群策群力，以點帶面，推動工作;其次是學(xué)術(shù)聯(lián)動機制。我們以“雙百報告會”、“溫州講堂”、“法治大講壇”和“法學(xué)沙龍”等為平臺，帶動、促進縣級法學(xué)會開展法學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流。如：市法學(xué)會聯(lián)合鹿城區(qū)法學(xué)會共同舉辦《用法治思維、法治方式助推“五水共治”》法學(xué)沙龍活動。圍繞中心工作，研究熱點問題、提出鮮明觀點，為黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)提供有益參考;最后是考核聯(lián)動機制。將縣級法學(xué)會組織是否健全、活動有無開展、研究有否成效進行量化，并將其納入市委政法委對縣級政法委機關(guān)年度工作目標考核。督促縣級法學(xué)會積極開展工作，防范出現(xiàn)“僵尸型”基層法學(xué)會組織。

　　三是百花齊放，專業(yè)研究會、實踐基地各顯身手。

　　社會法學(xué)研究會、衛(wèi)生法學(xué)研究會、法學(xué)研究實踐基地等組織積極發(fā)揮法學(xué)研究主陣地、主力軍作用。今年共召開主題年會及各項研討會9場次，征集學(xué)術(shù)論文86余篇，編輯論文集1本，不少成果為有關(guān)部門決策提供法學(xué)理論依據(jù)。如：衛(wèi)生法學(xué)研究會剛剛召開的“電子病歷”法律實務(wù)研討會。就病例無紙化辦公展開探討，提出解決方案，專家現(xiàn)場論證，省廳領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指導(dǎo)，實質(zhì)性推進就醫(yī)時使用“電子病歷”工作，推進無紙化看病的實行;3月底，社會法學(xué)研究會聯(lián)合溫州人經(jīng)濟研究中心以“社會法治的理論與實踐”為主題，在溫州大學(xué)成功舉辦了2015年社會法國際論壇。圍繞構(gòu)建政府、社會、公眾三者之間的法治運行模式展開研討。期間“溫州大學(xué)亞太社會治理與法治研究中心”掛牌成立，會議不僅加強了國內(nèi)各社會法學(xué)研究會間的交流，還提升了我市社會法研究的國際化程度，擴大了學(xué)術(shù)影響，樹立了溫州品牌。

　　在市委、市政府的關(guān)心支持下，在省法學(xué)會有力指導(dǎo)和市委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，當然這也是全市廣大法學(xué)、法律工作者積極參與、共同努力的結(jié)果?；仡欉^去的工作，我們深深體會到：

　　法學(xué)工作的根本是把握正確政治方向。

　　政治性，是法學(xué)會的靈魂之匣。開展法學(xué)研究既要“立足法治研究法治”，密切關(guān)注法學(xué)理論研究的發(fā)展趨勢，積極開拓新的法學(xué)理論研究領(lǐng)域;又要“跳出法治審視法治”，始終堅持正確的政治方向，堅定道路自信、理論自信、制度自信，在原則問題、理論問題、道路問題、制度問題上決不曖昧含糊，作中國特色社會主義法治道路的堅定捍衛(wèi)者。

　　法學(xué)研究的方向應(yīng)該把握時代主題。

　　研究，是法學(xué)會的力量之源。法學(xué)研究既要接天線，也要接地線，重點是服務(wù)法治實踐。要把握中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”這一時代主題，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，抓住溫州趕超發(fā)展關(guān)鍵時期，以問題為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和司法體制機制改革、社會治理創(chuàng)新等重點工作，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題、研究對策，做到以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。組織引領(lǐng)推動法學(xué)理論研究與法治實踐相結(jié)合，為黨分憂、為民謀利。

　　法學(xué)工作的生命在于把握服務(wù)宗旨。

　　群眾性，是法學(xué)會的生命之本。要始終堅持服務(wù)群眾這一根本宗旨，既圍繞黨委政府中心工作搞好“公轉(zhuǎn)”，又聚焦服務(wù)群眾搞好“自轉(zhuǎn)”;特別要針對溫州市情民情復(fù)雜、基層基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、眼睛向下，多下基層、多聽民意、多接地氣,切實把準廣大群眾不斷增長的法律需求,堅決當好黨和政府法治建設(shè)的智囊團、趕超發(fā)展的護航員、理論研究的生力軍、法學(xué)會員的娘家人，更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會。

　　同時，我們也清醒認識到，法學(xué)會工作與黨委政府的要求和廣大法學(xué)、法律工作者的期待，還有不少差距，橋梁紐帶作用發(fā)揮還不夠得力，主動服務(wù)意識有待進一步增強，研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用成效還不夠明顯，法治宣傳的廣度和深度有待進一步增強，各縣市區(qū)法學(xué)會工作開展還不夠平衡，職能作用有待進一步發(fā)揮。對此，我們將在今后的工作中努力加以改進和提高。

　　二、明年工作思路

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記相繼就法治建設(shè)提出了許多新思想、新論述。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大決定，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，明確了全面推進依法治國的指導(dǎo)思想、總目標、基本原則，標志著依法治國按下了“快進鍵”、進入了“快車道”，開啟了法治建設(shè)“新的春天”。省委和市委也分別作出了全面深化法治浙江、法治溫州建設(shè)的決定，提出了法治建設(shè)的具體要求，明確了社會治理方式轉(zhuǎn)型升級的前進方向。當前，溫州市正處于趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”，“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”“溫商回歸”和司法體制機制改革、社會治理創(chuàng)新等重點工作，也為法學(xué)理論研究提供了豐富的土壤。

　　初步思考明年從以下幾方面著手開展工作

　　(一)、在服務(wù)中心工作中發(fā)揮重要智庫作用。 根據(jù)市委市政府給我們提出的最新工作部署，針對當前我市“依法行政”當中遇到的困難和矛盾，深入基層進行信息搜集和課題調(diào)研，適時提出相應(yīng)對策和解決辦法，出版相關(guān)案例匯編或論文集，為我市的經(jīng)濟發(fā)展、“依法行政”和平安建設(shè)工作保駕護航。

　　(二)、在規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。 出臺《溫州市法學(xué)會課題研究管理辦法》等相關(guān)制度，不斷完善學(xué)會規(guī)范化建設(shè)。切實加強對涉及法治溫州建設(shè)的重大理論和實踐問題的研究，從法治保障的角度提出對策和建議，及時推出一批高質(zhì)量的研究成果，為全面推進法治溫州建設(shè)提供更多的法學(xué)理論支持。在地方立法方面配合做好法規(guī)規(guī)章制定、清理、修改、廢止、解釋等工作的同時嘗試開展立法后評估工作，積極探索成立地方立法研究院。通過組織開展沙龍、論壇等形式，對當前司法體制改革中的熱點、難點、焦點問題進行研討、提出對策、發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用。

　　(三)、在開展法治宣傳中發(fā)揮中堅力量作用。在發(fā)揮好現(xiàn)有的宣傳平臺的同時，著力加強基層法治宣傳工作。打造市縣聯(lián)動的全新基層法治文化行系列活動，探索送法下基層的新途徑，在基層法治宣傳中發(fā)揮重要作用。

　　(四)、在加強人才隊伍建設(shè)中發(fā)揮團結(jié)凝聚作用。人才隊伍建設(shè)是法學(xué)會工作的基石。明年要加大對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，在助其成長的同時完善溫州法學(xué)專家人才庫建設(shè)。準備組織開展“十佳中青年法學(xué)家”評比活動，調(diào)動各項有生力量積極性，為我市法學(xué)專家人才庫注入新鮮血液。