遼寧省建平縣位于遼寧省西部，地處遼蒙兩省區(qū)交界處。全縣總面積4865平方公里，轄33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街，260個行政村，30個社區(qū)，總?cè)丝?0萬。域內(nèi)礦產(chǎn)豐富，加工企業(yè)眾多，年產(chǎn)鐵精粉800萬噸，被譽為“中國膨潤土之鄉(xiāng)”、“中國北方瓷都”。農(nóng)業(yè)發(fā)達，被譽為“全國有機雜糧基地”“全國馬鈴薯生產(chǎn)基地”等。歷史悠久，文化底蘊深厚，牛河梁紅山文化遺址將中華文明提前了1000多年，被譽為“東方文明的新曙光”。幾年來，建平縣牢牢把握“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，全縣經(jīng)濟社會取得平穩(wěn)較快發(fā)展。2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成211億元，公共財政預算收入22億元，居民現(xiàn)金可支配收入實現(xiàn)10823元。隨著社會的快速發(fā)展，法治的需求越來越廣泛，為滿足社會各界對法律服務的需求，組織好法律工作者更好地服務于社會，建平縣去年十月份成立了法學會。一年來，法學會的各項建設(shè)基本規(guī)范，職能作用初步顯現(xiàn)?，F(xiàn)將建平縣法學會工作情況匯報如下：

　　一、高度重視，切實加強法學會和基層法律顧問站建設(shè)

　　為充分發(fā)揮法學會和法律顧問站在全面推進依法治縣工作中的重要作用，從去年十月份開始，建平縣采取各種措施，進一步加強了縣級法學會和基層法律顧問站建設(shè)工作。

　　(一)領(lǐng)導重視，切實加強法學會建設(shè)

　　根據(jù)省、市政法委和法學會的要求，為把依法治縣的各項工作任務落到實處，建平縣委領(lǐng)導非常重視法學會建設(shè)工作，去年十月份縣委召開常委會研究縣法學會建設(shè)問題，會議議定：同意成立建平縣法學會，并對其職責進行了明確。會議還審定了建平縣法學會會長、副會長、秘書長人選。2014年10月14日，建平縣召開了建平縣法學會第一屆會員代表大會，會議選舉了理事會、常務理事，選舉了會長、副會長、秘書長及其他理事會組成人員。會員代表大會的召開，標志著建平縣法學會已正式成立。目前，縣法學會會員共計95人。法學會成立后，我們注重法律人才庫的建設(shè)工作，按照市法學會相關(guān)文件要求，縣法學會下發(fā)了《關(guān)于建立建平縣法律人才庫并接受申報的通知》和《關(guān)于發(fā)展建平縣法學會會員的通知》。按著建平縣實際，我們將入選人才庫的人員條件適當放寬，只要是年齡60周歲以下，從事法律實務工作5年以上，具有法學(法律)專業(yè)本科以上學歷，熱愛法學研究，具有一定的研究能力和實踐經(jīng)驗的人員，均可申請。目前已審核通過并建立了由26人組成的法律人才庫。在建立人才庫時，我們注重不同人才的選取，目前的26人，基本涉獵了各個不同部門的法律，在提供法律咨詢、法律宣傳、法律服務過程中沒有短板，也為今后開展其他工作提供很好的人才支持。

　　今年初，根據(jù)市政法委和法學會全面加強縣級法學會建設(shè)的要求，我們積極向縣委和縣編委爭取，獲得縣編委批準，明確建平縣法學會機構(gòu)列為群團組織，由縣委有關(guān)領(lǐng)導聯(lián)系，縣委政法委代管，機構(gòu)規(guī)格為正科級單位。會長由縣委政法委書記兼任，常務副會長由縣委政法委副書記兼任，設(shè)專職副會長(副科級)和秘書長各1人。現(xiàn)在，建平縣的法學會建設(shè)達到了“四有”標準，即有正式機構(gòu)，有專職人員2人，有固定的辦公場所一間，每年工作經(jīng)費六萬元。

　　(二)多措并舉，全面加強基層法律顧問站建設(shè)

　　為滿足基層人民群眾對法治建設(shè)和法律服務的需求，為基層政府在依法決策中當好參謀和助手，建平縣進一步加強了基層法律顧問站建設(shè)工作。

　　今年年初縣法學會、縣司法局結(jié)合建平縣實際制定下發(fā)了《關(guān)于推進建平縣基層法律顧問站建設(shè)的意見》，要求在全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街全部建立基層法律顧問站，擬通過法律顧問站這個平臺，為群眾傳播法律知識、滿足群眾法律需求、為政府當好參謀。8月11日，在進行了外出學習、先期進行試點的前提下，縣政法委、縣法學會召開了基層法律顧問站建設(shè)推進會議，會議對法律顧問站的建設(shè)提出了具體要求和保證措施，并加大了監(jiān)督考核力度，首先是將法律顧問站建設(shè)工作納入綜治考評之中，主要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街政府聘請律師擔當法律顧問，法律顧問站建設(shè)達到規(guī)范化建設(shè)標準，并能積極的發(fā)揮作用兩個方面的內(nèi)容。其次是司法局加大對律師和法律工作者的考核力度，及時了解掌握工作開展情況，對法律顧問站工作進行跟蹤問效。再次是建立了巡查暗訪制度，縣法學會和司法局定期電話咨詢當事人對部門解決問題的滿意度，不定期組織人員深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街進行明察暗訪，采取不同方式對法律顧問站的工作實行有效監(jiān)管。

　　為保證法律顧問站建設(shè)工作進一步落到實處，九月初我們組織三個工作組進行了全面督查，通過督查看，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街全部建立了法律顧問站，并且各站全部達到了縣里的要求。在規(guī)范化建設(shè)上，每個法律顧問站至少都配備1名專職律師和1名法律工作者，并將他們的聯(lián)系方式向當?shù)毓_，律師每月至少一次到法律顧問站開展法律咨詢服務，平時可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式提供服務。在辦公場所上，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街司法所對現(xiàn)有的設(shè)施進行擴大、改造和完善，各地都為法律顧問站配備單獨或?qū)ｉT的辦公室，實現(xiàn)了“四統(tǒng)一”：即實現(xiàn)統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一辦公設(shè)施，做到了工作職員、工作流程、工作制度制成標準化圖版上墻。在制度化建設(shè)上，健全和完善了法律顧問站人員的工作制度;建立了登記接待制度，建立了來訪、來電咨詢登記，詳細記錄法律顧問站工作情況，對每一起咨詢和服務都要有處理結(jié)果;建立定期工作報告制度，各法律顧問站要定期向縣法學會和司法局報告工作情況。

　　經(jīng)過一段時間的運行，法律顧問站發(fā)揮了較好的作用。一是積極參與矛盾糾紛化解，維護社會穩(wěn)定。一些長期未能解決的矛盾，在法律顧問介入之后，得到了很好的調(diào)處和解決。在基層，由于村級調(diào)解組織往往會被矛盾雙方認為有感情、利益的要素存在，因此調(diào)處工作有時收效甚微。而法律顧問調(diào)解矛盾則完全是站在法律層面的公正剖析，因此可以得到普遍的信任。對于農(nóng)村各類矛盾的化解效果也很好。截止到10月末通過法律顧問站參與調(diào)解的矛盾糾紛達到130余件，駐站律師接待群眾來訪來電咨詢180余件，得到了當事人的一致好評。二是積極參與政府決策，提供法律意見。在建平縣各法律顧問站的律師都被聘為當?shù)卣姆深檰?，所以各地政府在重大決策、疑難行政復議、行政訴訟案件等事項中，都邀請顧問律師提供法律意見或委托律師進行訴訟代理，為政府依法行政提供了保障。據(jù)粗略統(tǒng)計，各地法律顧問站自成立以來，顧問站和駐站律師參與政府決策20余次，其中葉柏壽街道在召開黨政聯(lián)席會研究涉法問題時，要求法律顧問站工作人員和駐站律師參加會議，對法律問題提出建議和意見，目前該街道法律顧問站已經(jīng)參加黨政聯(lián)席會議2次。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導反映，沒有法律顧問在場，總感覺底氣不足。三是參與法律宣傳，滿足群眾法律需求。顧問站建立以后，積極參與普法宣傳工作，取得了良好的效果。由于律師的參與，以往普通的普法宣傳活動吸引了更多的群眾的參與，對群眾法律問題的解答也更加的專業(yè)。各顧問站利用農(nóng)村集市等開展面對面法律咨詢解答50余次，發(fā)放了普法宣傳圖冊及宣傳單，受益群眾達30萬余人次。同時顧問站也為學校學生、村民及企業(yè)廠礦職工開展普法學習班，并為孤寡老人、殘疾人、低保戶等困難家庭、弱勢群體提供法律援助。目前，干部群眾通過法律普及，遇事想法、用法的意識明顯增強，也正是由于法律顧問站的積極工作，全縣治安案件發(fā)案率同比下降12%，群眾安全感持續(xù)上升。全縣通過法律顧問站的工作，已使130余起矛盾糾紛得到了妥善調(diào)處，新發(fā)生的信訪案件化解率達到95%，進京非訪同比下降43%。

　　二、注重實效，充分發(fā)揮法學會職能作用

　　(一)深入探討法治實踐

　　習總書記提出了依法治國的總體法治理念，對政府、群眾、法律工作者來說都是一個新的時代背景。而我國法律體系龐大，人大立法、人大常委會立法、國務院行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等2.3萬余件，其中法律、行政法規(guī)、司法解釋約1500余件，涉及社會的各個層面。如此龐雜的法律體系，加之法律的滯后性、局限性，在法律實施過程中，不可避免地出現(xiàn)爭議、分歧，影響到了法律正確實施。為有效解決社會中發(fā)生的一些問題，建平縣法學會成立之初就確定了對法律實施和法治實踐中存在的問題作為重點研究課題，把影響建平經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題、難點、熱點問題進行調(diào)查研究，提出對策建議，確保問題得以順利解決。尤其是自2014年以來，中央政法委相繼出臺規(guī)定，要求黨委政法委不得再對個案進行協(xié)調(diào)。但案件在辦理過程中，政法部門之間由于認識不一致，執(zhí)法理念不一致，致使一些案件不能及時辦理，影響了司法的公信力。為解決這一問題，我們積極組織會員開展法治實踐，就法律實施和法治實踐中存在的問題開展調(diào)查研究，提出對策建議。如在處理輕傷害類案件時，由于該類案件具有個案受害人數(shù)較少，受害程度較弱，社會危害性較小，法定刑較輕，突發(fā)性較高，證人取證難度大等特點，所以在偵查、起訴、審判環(huán)節(jié)都不同程度地出現(xiàn)這樣、那樣的問題，使得很簡單的案件處理起來比較麻煩，甚至出現(xiàn)延滯現(xiàn)象。每年都會有十幾件案件遲遲不能進入程序，或進入程序后幾家司法部門之間來回過卷。鑒于此，2014年10月份，縣法學會成立伊始，我們就將全縣輕傷害案件辦理中存在的問題進行調(diào)查研究，并先后兩次召集司法部門人員、律師、部分人大代表、政協(xié)委員等對該問題進行研討，對案件程序、實體進行深入研究，找準了問題切入點，澄清了模糊認識，明確了辦案程序。根據(jù)會議討論意見，縣法學會向縣委政法委、縣公安局建議對公安部門負責辦理輕傷害案件的工作人員進行一次培訓，進一步提高案件偵查質(zhì)量，確保案件在起訴、審判環(huán)節(jié)順利進行。2014年11月份，縣委政法委組織了這次培訓，從反饋回來的實踐效果看，公安部門在此后辦理的輕傷害案件質(zhì)量明顯提高，法學會的建議是一次很成功的建議。在此基礎(chǔ)上，為進一步明確輕傷害案件辦理程序，縣法學會在2015年6月3日邀請市法學會刑法研究會會長、市檢察院副檢察長刑吉華等一行來建平縣，與政法各部門主要負責人和辦案人員進行座談，幫助研究解決問題辦法，提供相關(guān)法律咨詢，提出指導性意見。通過以上措施，加之政法部門之間密切配合，建平縣在全市各縣市區(qū)中輕傷害案件積壓在公安部門比例最小，得到了上級相關(guān)對口部門的肯定，得到了案件當事人的認可，減少了社會不穩(wěn)定因素，取得了非常好的法律效果和社會效果。

　　(二)積極為社會各界提供法律服務

　　一是為化解信訪案件提供法律服務。信訪是影響社會穩(wěn)定的突出問題，牽涉黨政部門領(lǐng)導和政法機關(guān)精力較多，同時由于建平縣歷史遺留問題較多，信訪人之間相互攀比，相互效仿，相互勾連，加之離北京又近，一到敏感時期，信訪人大量聚集、成批次進京上訪，甚至非訪，向各級黨委、政府施壓，已經(jīng)成為影響建平縣經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的一個重要問題?？h里結(jié)合省、市的安排部署，決定開展打擊信訪中違法犯罪行動。然而，打擊信訪中違法犯罪問題是一項全新的工作，在以前沒有經(jīng)驗可以借鑒，僅靠政法部門是難以做到的，因此，邀請縣法學會幫助提供法律咨詢?？h法學會組織相關(guān)人員學習了省、市下發(fā)的相關(guān)文件、指導案例后，經(jīng)過討論，建議政法部門在打擊處理過程中，涉嫌罪名以尋釁滋事為主，但要堅持將信訪人反映的問題做到處理到位后，仍然頑固堅持信訪的，才予以打擊。法學會的建議得到了政法部門的認可，在具體工作中也將相關(guān)建議列入方案，到2015年9月份，建平縣政法部門已對5名信訪中犯罪人員進行了打擊。從實踐看，效果很好，雖然抓捕判決人員僅有5名，數(shù)量很小，但這些人都是信訪中比較惡劣、頑固，比較有代表性的人員，在信訪人中起到了強大的心理震懾，使得一些借信訪發(fā)泄不滿、借機斂財、以信訪為業(yè)的人員得到了極大的收斂，全縣信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)縣委政法委和信訪局統(tǒng)計，截止今年10月份，全縣越級信訪、非訪案件與去年同期相比大幅下降，其中越級訪同比下降57%，進京非訪同比下降43%。

　　二是為廣大人民群眾提供法律服務。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人民群眾對法律服務的需求也在不斷增長，為適應新形勢的不斷變化，我們積極組織、引導全體會員盡快適應形勢的變化，轉(zhuǎn)變服務方式和方法，以不斷滿足人民群眾的迫切需求。在實踐中，法學會及全體會員采用較為靈活的方式，為群眾解惑答疑，幫助解決了很多法律方面的問題。2014年12月份，建平縣由于開發(fā)商向購房戶收取營業(yè)稅問題，導致部分購房戶聚集到縣政府集體上訪，最多時人員達300余人，并有十余個小區(qū)住戶在靜觀事態(tài)變化，隨時準備所謂的增援?？h委、縣政府主要領(lǐng)導得到這一消息后，召開了相關(guān)人員參加的會議，責成縣委政法委牽頭，縣法學會協(xié)助，組織相關(guān)部門進行調(diào)查，提出處理意見。縣法學會接到任務后，立即組織相關(guān)人員，到地稅、國稅、開發(fā)商處調(diào)取相關(guān)材料，接待信訪人代表，經(jīng)過初步調(diào)查，此問題涉及該三個小區(qū)住戶多達1500余戶，全縣涉及該類問題的房屋近5000戶，如該問題不能得到有效處置，社會負面影響太大，不穩(wěn)定因素極劇上升。而該問題的解決涉及款項巨大，調(diào)解根本不能予以解決，因此，縣法學會建議引導信訪人通過法律途徑解決，建議政法委對法院在案件受理過程中進行協(xié)調(diào)，盡快進入程序，建議縣司法局在案件審理中提供法律援助。然后縣法學會配合司法局對參與法律援助的律師進行選配和與當事人對接等工作，委托四名律師代表信訪人訴訟，最后使得案件進入了司法程序?，F(xiàn)該案已審理終結(jié)，信訪人也沒有再就該問題聚集、信訪。有效地避免了群體事件的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。

　　三是為政府部門依法行政提供法律服務。在全國范圍內(nèi)，行政執(zhí)法多年來一直是社會詬病的對象，由于該類法律法規(guī)較多、程序復雜，各部門規(guī)定不盡一致，執(zhí)法人員相對法律水平較低、重實體不重程序等原因，行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問題。建平縣也不例外，鑒于這種現(xiàn)實，建平縣法學會將為行政部門提供法律服務作為其中一項工作重點，一年多來，為5個行政部門在執(zhí)法過程中提供了法律服務。如2015年6月份，建平縣轄區(qū)內(nèi)的中原出租車公司與司機因車輛所有權(quán)、管理費收取等問題發(fā)生糾紛，導致50余名司機開車到政府信訪，要求政府向出租車公司施壓，解決他們反映的問題。經(jīng)過縣運輸管理所詳細調(diào)查，認為出租車公司存在問題，擬收回該公司的出租車經(jīng)營管理權(quán)。但此問題在建平縣是初次，在國內(nèi)也鮮有，尤其是在相關(guān)法律、法規(guī)不完善、國內(nèi)輿論呼聲在調(diào)整出租車管理模式的背景下，如何依法、按程序進行行政處理，達到法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一，是一項很難的工作?？h運輸管理所請法學會給出意見和建議。通過縣法學會組織法律人才庫中對行政法比較精通的人才討論，法學會建議運輸管理所以出租車公司違背了授予其經(jīng)營管理權(quán)時簽定的行政合同作為行政決定的依據(jù)，召開聽證會，及時送達、告知對方訴權(quán)等實體、程序處理方式，并建議司機通過民事訴訟解決所有權(quán)爭議等，化解了這次群體訪、罷運事件。目前，行政機關(guān)收回經(jīng)營權(quán)的行政決定已過復議期，最后訴訟期限也將至，行政相對人沒有提起行政訴訟，所有權(quán)爭議一審已判決，雙方目前均沒有上訴。通過這一件法律咨詢案件，樹立了縣法學會的威信，也充分證明了法學會的作用。

　　(三)加強法律宣傳工作

　　為促進依法治縣進程，不斷提高全民的守法意識和執(zhí)法水平，縣法學會將法律宣傳工作做為工作的重中之重，以弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治文化為目標，與政法各部門密切配合，通過各種形式，不定期的開展法律咨詢送法下基層和組織法學會會員講法治課，教育引導廣大基層群眾知法、守法，增強法制意識，確保法制宣傳教育活動取得實效。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年法學會會員共講法制課70余場次，開展各類法律咨詢30余場次，受教育人數(shù)5萬人以上。同時，我們和電視臺聯(lián)合舉辦法制專題節(jié)目，和報社開辦法治專欄，特別是我們在全縣城鄉(xiāng)廣泛開展法制廣場、法制長廊建設(shè)活動，已成為新農(nóng)村建設(shè)的標配。近期，針對建平縣醉酒駕駛機動車觸犯危險駕駛罪這一犯罪現(xiàn)象高發(fā)的實際，我們正在籌備與電視臺、電臺、報社、網(wǎng)站等新聞媒體合作，對危險駕駛罪的構(gòu)成、處罰、危害進行宣傳，其中準備拍攝專題教育片一部，讓群眾深刻認識到醉駕危害，減少該類案件的發(fā)生。

　　為不斷提高各級干部的法律意識和行政執(zhí)法水平，深入理解新修訂的《行政訴訟法》，9月11日，縣政法委、縣法學會聯(lián)合舉辦政法大講堂活動，邀請朝陽市中級人民法院行政庭庭長、行政協(xié)調(diào)辦公室主任、省法學會憲法和行政法學會常務理事周晉同志從新修訂的《行政訴訟法》的內(nèi)容及影響、通過行政訴訟發(fā)現(xiàn)的行政用權(quán)過程中存在的問題、如何提高應訴能力三個方面進行了細致講解。整場講座內(nèi)容豐富、主題突出，具有很強的知識性、教育性、實踐性。為行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導同志學法懂法，運用法制化思維和法制方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾打下了堅定的理論基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街分管政法工作的領(lǐng)導、綜治辦主任、派出所長、司法所長、林業(yè)站長、水利站長、計生辦主任、農(nóng)業(yè)站長、畜牧站長，縣直各單位的分管領(lǐng)導、工作人員，政法各部門和行政執(zhí)法部門中層以上干部，共計700余人參加了這期政法大講堂。通過反饋結(jié)果看，與會人員感覺很解渴，學到了很多沒有掌握、沒有理解的行政法律知識，加深了對《行政訴訟法》的理解。

　　三、幾點體會

　　通過一年多的工作，我們有以下幾點體會：

　　第一，法學會不是可有可無的。我們認為，法學會是參與化解社會各類糾紛尤其是涉法案件的重要助手，是政府重大決策的法律智囊團，是黨委政府聯(lián)系法學法律工作者的橋梁和紐帶，是法制宣傳、法律服務的有效補充。尤其在建設(shè)法治國家的今天，沒有法學研究相對法律來說是一項缺失，也不利于法律的完善。對于具體工作來說，法學會可以將觸角延伸到基層，深入到千家萬戶，了解群眾呼聲，便于掌握社情民意，在國家治理尤其是法律制定方面起到積極的作用。因此，法學會有著其他機關(guān)或部門不可替代的作用。是為上學歷;稱、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一辦公設(shè)施)會的建議具有很

　　第二，法學會開展工作是可以多種多樣的。建平縣對于法學會工作的開展，是一次探索，一次創(chuàng)新。如何開展工作，有效地發(fā)揮作用，對于我們來說開始也是一團迷霧，但隨著工作的深入，積極的探討，我們發(fā)現(xiàn)法學會的工作并不是單純的法律研究與人才培養(yǎng)，可以通過宣傳、咨詢、解釋、引導、溝通、調(diào)解、評估等各種方式把工作開展起來，而且也會收到意想不到的效果。

　　第三，法學會的工作開展需要積極的作為。有為才有位，建平縣從法學會剛成立時的受到質(zhì)疑逐步得到了社會、政府的認可，我們認為是靠一件件實事做起來的。要想在原有的占優(yōu)勢地位的相關(guān)部門中成長，得到各方的認可，只有積極作為，腳踏實地干事，把自己的職能優(yōu)勢發(fā)揮到極至，才能爭得各方的好評，并確立自己的地位。

　　四、下一步工作打算

　　按著縣法學會建立時的職責要求，總結(jié)一年多的工作，結(jié)合全縣實際情況，我們在今后的工作中要在繼續(xù)做好上述工作的同時，要加強以下幾方面工作：

　　1、籌建法學會黨組。

　　為充分發(fā)揮黨對法學會的領(lǐng)導、監(jiān)督，進一步健全黨的組織建設(shè)，我們現(xiàn)在著手組建法學會黨組。

　　2、加強對人才庫管理力度。

　　在繼續(xù)擴大人才庫的基礎(chǔ)上，我們也要加大對人才的培訓、推薦、考核、表彰工作，把人才做為法學會有所作為的保障。

　　3、強化聯(lián)系機制建設(shè)。

　　要建立健全與法學法律工作者聯(lián)系機制，加大信息溝通和交流，成立必要的研究組織，建立會員聯(lián)絡(luò)組，選好會員聯(lián)絡(luò)員。

　　4、配合政法委做好個案評查工作。

　　近期要成立領(lǐng)導小組，組建評查法律專家隊伍，對上級政法部門交辦的案件、政法委執(zhí)法督查室收集的信訪案件進行評查。