3月11日下午3時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平作了題為《全面推進(jìn)依法治國(guó)需要積極穩(wěn)妥的司法改革》的發(fā)言。以下是陳冀平書(shū)記的發(fā)言：

　　司法改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，推進(jìn)司法改革需要注意以下幾個(gè)方面：

　　一、必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。司法改革首先要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的國(guó)情。司法改革無(wú)論在什么時(shí)候、哪個(gè)方面，都必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的指導(dǎo)，不能用西方的法治理論和司法制度作為衡量我國(guó)司法改革成果的標(biāo)準(zhǔn)。第三，要與我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，顧及各地發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，不能過(guò)于理想化，也不能落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。第四，要汲取中華法律文化精華，從中找到合理要素。要注重總結(jié)我國(guó)法治實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

　　二、必須遵循司法規(guī)律，依憲依法進(jìn)行。司法權(quán)力的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律。必須準(zhǔn)確把握司法規(guī)律并在此基礎(chǔ)上建立起一整套科學(xué)有效的司法制度體系。改革必然涉及利益的重新調(diào)整，決不能置司法規(guī)律于不顧，大搞部門本位主義。凡涉及部門利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，由中央統(tǒng)一進(jìn)行。司法改革必須依憲依法進(jìn)行，于法有據(jù)。對(duì)于法律實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，要看是制度本身的問(wèn)題，還是沒(méi)有按照法律實(shí)施產(chǎn)生的問(wèn)題。如果不是法律本身的問(wèn)題，就要首先回到法律上來(lái)，依法辦事。如果突破法律規(guī)定進(jìn)行改革，就要得到授權(quán)。改革方案要進(jìn)行合法性、合理性和可操作性評(píng)估，特別是要聽(tīng)取一線法官、檢察官、律師和專家學(xué)者的意見(jiàn)，不能閉門造車、關(guān)門改革。

　　三、堅(jiān)持“去地方化”與“去行政化”齊頭并進(jìn)。確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，“去地方化”和“去行政化”二者不可偏廢。現(xiàn)在一些地方的司法改革，有重“去地方化”輕“去行政化”的傾向。我國(guó)司法領(lǐng)域存在不公，既有外部干預(yù)包括地方黨政領(lǐng)導(dǎo)插手案件的原因，也有司法機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)打招呼和司法人員個(gè)人的原因。相比之下，后者所起的作用更大。而且，許多外部的干預(yù)也是通過(guò)內(nèi)部的行政化才起作用。因此，在司法“去地方化”的同時(shí)要更加重視“去行政化”。另外，“去地方化”也要注意發(fā)揮地方黨委、政府、人大的積極作用。

　　四、既要加強(qiáng)法官的權(quán)利保障，又要注重法官素質(zhì)的提升。司法改革主要圍繞法官進(jìn)行，首先要保障法官的權(quán)利，具體來(lái)講：一是要讓審理者裁判。取消庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的層層審批，審委會(huì)對(duì)案件進(jìn)行討論僅限于法律適用問(wèn)題。二是要提高法官的待遇。法官員額比例的確定要充分考慮人均案件數(shù)和工作量。去年的案件量大幅增加。隨著立案登記制度的推行，以審判為中心的訴訟制度改革，裁判文書(shū)釋法說(shuō)理的加強(qiáng)，法官的壓力會(huì)進(jìn)一步增大。三是要建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分。同時(shí)，也要注重法官素質(zhì)尤其是職業(yè)操守的提升。對(duì)此，需要一整套制度予以保障，包括科學(xué)合理的制約監(jiān)督制度體系，突出訴訟過(guò)程中當(dāng)事人及律師、公檢法司相互之間的監(jiān)督制約;建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的選拔機(jī)制，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立于法院、檢察院的法官、檢察官遴選委員會(huì)和懲戒委員會(huì)。

　　五、要強(qiáng)化司法責(zé)任制和司法公開(kāi)。強(qiáng)化司法辦案責(zé)任制，是保證司法公正的重要保障。四中全會(huì)《決定》提出了一系列的責(zé)任制。實(shí)施過(guò)程中，要與完善法官職業(yè)保障相結(jié)合，避免只講責(zé)任不講權(quán)利;追究錯(cuò)案責(zé)任，對(duì)錯(cuò)案要有明確的界定，依據(jù)法定程序進(jìn)行，避免行政化追責(zé)。以司法公開(kāi)推進(jìn)司法公正，著重強(qiáng)化以下兩方面：一是庭審公開(kāi)。把庭審做實(shí)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定作用，避免先定后審、先審后議。二是真正發(fā)揮裁判文書(shū)接受監(jiān)督的作用，要求四級(jí)法院一律加強(qiáng)裁判文書(shū)的釋法說(shuō)理，裁判文書(shū)全文公開(kāi)而不是僅公開(kāi)摘要。