朝陽市位于遼寧省西部，是一座有著1700多年歷史的文化名城、三燕古都，有著“東方佛都”的稱號，被譽為“世界上第一朵花綻放的地方，第一只鳥飛起的地方”。朝陽又是一個相對落后的地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，法學法律資源匱乏。朝陽市法學會在市委、市委政法委的領(lǐng)導下，堅持立足朝陽，研究朝陽，服務朝陽，以建設(shè)平安朝陽、法治朝陽為著力點，以“百千工程”為載體平臺，大力推進縣級法學會建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，在維護朝陽社會穩(wěn)定，推動法治朝陽建設(shè)中發(fā)揮出積極作用，得到了市委、市政府和社會各界的一致肯定。

　　一、凝聚共識，全力以赴抓建會

　　首先，把加強縣級法學會建設(shè)放到法治朝陽建設(shè)大局中去認識和把握。依法治國，建設(shè)法治國家，基層法治建設(shè)是基礎(chǔ)性工作。黨的十八屆四中全會明確提出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，要“推進基層治理法治化”。市、縣兩級法學會承擔著推進基層法治建設(shè)的重要責任，建立和加強縣級法學會建設(shè)迫在眉捷。

　　其次，建立和加強縣級法學會是做好政法工作重要補充?？h級法學會不僅是法學會工作的延伸，更是政法工作的延伸。法學會工作是政法工作的重要組成部分，法學會要在參與社會治理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮作用，縣級法學會有著“不可或缺”的重要作用。

　　第三，遼寧省法學會在全省開展了“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”活動，即依托省、市法學會的100個研究會與全省100個縣(市)區(qū)對接，共建100個“法治實踐基地”，選派3000多法學專家、法律工作者到全省1500多個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街)建立法律顧問站，為法學會參與基層法治建設(shè)設(shè)計載體、搭建平臺。并明確提出，市級法學會是法治實踐基礎(chǔ)和法律顧問站建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導和推動機關(guān)，縣級法學會是法治實踐基地和法律顧問站建設(shè)及工作開展的直接領(lǐng)導和責任部門。加強縣級法學會建設(shè)是開展好“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”活動的必然要求。

　　基于上述認識，2014年年初，朝陽市法學會把建立縣級法學會納入重要工作日程。首先把建立縣級法學會列為全市政法工作的重點，提出硬性要求。市委常委、政法委書記劉朝震同志親自安排部署，對進展緩慢的縣區(qū)親自協(xié)調(diào)。各縣區(qū)政法委書記認真落實，縣區(qū)常委會研究解決法學會的組建形式，機構(gòu)等問題。其次，強力推進。市法學會到各縣(市)區(qū)法學會加強指導。從代表設(shè)置、理事會組成，成立大會議程，選舉辦法等及時提供指導服務，對建會過程中存在的問題提出解決意見和辦法。對率先建會的縣區(qū)通過政法簡報形式發(fā)至各縣(市)區(qū)委。經(jīng)過半年多的努力，到2014年10月末，朝陽7個縣(市)區(qū)全部成立了法學會，且形成了政法委書記兼會長、常務副書記兼第一副會長，配備專(兼)職秘書長的領(lǐng)導機制。實現(xiàn)了縣級法學會有正式的組織機構(gòu)，有過硬的干部隊伍，有規(guī)范的辦公場所，有保障的工作經(jīng)費，有活躍的學會活動的“五有”目標要求。與此同時，對縣(市)區(qū)法學會規(guī)范管理。做到年初有安排部署，日常有檢查指導，年終有評比考核。建立了對縣(市)區(qū)法學會工作考評機制，將縣(市)區(qū)法學會工作納入全市綜治考評范疇。建立了縣級法學會工作例會制度。定期召開縣(市)區(qū)法學會工作會議，建立了重點工作調(diào)研督導制度，每年不少于兩次縣區(qū)法學會工作調(diào)研。

　　二、加強引領(lǐng)，全力推進“百千工程”

　　王樂泉會長指出：市縣兩級法學會工作主要應放在法治宣傳、法律服務和化解社會矛盾糾紛方面。我們充分利用遼寧省法學會“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”活動平臺，發(fā)揮縣級法學會在基層法治建設(shè)中的作用，展示出縣級法學會活力和生命力。

　　一是試點先行。我們重點抓好雙塔區(qū)法學會“法治實踐基地”、朝陽縣法學會“法律顧問站”試點工作，起到典型示范作用。

　　二是重點突破。針對我市法律資源薄弱，法律服務水平不高的實際情況，與省法學會積極溝通，爭取支持。省法學會4個直屬研究會近百名專家與我市四個縣區(qū)法學會成功對接，提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務。

　　三是強化培訓。采用以會代訓、專題培訓、現(xiàn)場觀摩多種形式，培訓基地和顧問站工作人員500多人次，明任務，講辦法，定規(guī)則。

　　四是全面推進。去年底，省法學會在我市召開了全省法治實踐基地建設(shè)工作現(xiàn)場會。會上，我市7個縣(市)區(qū)法學會與7個省、市法學會直屬研究會同時簽訂合作協(xié)議。今年6月19日，我市又召開了全市法律顧問站建設(shè)工作推進會議，進行再動員、再部署，確保全市182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)基層法律顧問站建設(shè)全覆蓋。

　　五是檢查督導。市法學會對重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)及時指導，跟蹤督查，累計針對“百千工程”活動到縣區(qū)工作調(diào)研30余次，幫助解決問題50多個。

　　開展“百千工程”半年多來，全市法學法律工作者共接待群眾法律咨詢3800人次，成功化解矛盾糾紛400余件，阻止進京訪、集體訪8件，開展多形式法制宣傳活動、發(fā)放法律宣傳資料近5萬份，在型宣講活動12場，為縣鄉(xiāng)兩級政府提供法治建議20余條。

　　三、有為有位，法學會工作取得顯著成效

　　(一)法學會在全局中的地位進一步提高。朝陽市委書記蹇彪、市長于言良對法學會工作作出重要評價和批示。市法學會參加市委、市政府關(guān)于法治建設(shè)的委員會議，參與《中國朝陽市委全面推進依法治市意見》的起草論證工作。參加市委全會，作為政法工作的重要組成部分，法學會工作與綜治、維穩(wěn)工作同安排、同檢查、同考核。各縣(市)區(qū)委高度重視法學會工作，每年至少兩次研究法學會工作，主要領(lǐng)導參加法學會重要活動。

　　(二)法學會社會影響力進一步擴大。多個市直部門主動與市法學會合作，開展法治講座、法治論壇，課題研究等活動。市總工會授予朝陽市首屆10名法學、法律專家“朝陽市五一獎章”稱號。先后有食品藥品監(jiān)督管理、司法行政等多個政府執(zhí)法部門主動爭取法學會支持，參與解決執(zhí)法過程中遇到的問題。法學會會費收繳順暢，及時足額，有力保證了各項工作和活動的開展。對會員的吸引力、凝聚力日益增強，會員隊伍隊伍不斷壯大，各類結(jié)構(gòu)更加科學合理。

　　(三)法學會參與社會治理能力進一步增強。通過推進“百千工程”，讓法律走進民間、法律更接“地氣”，架起了黨群干群溝通橋梁，暢通了社情民意反映渠道，有效化解社會矛盾，維護基層政權(quán)穩(wěn)定。通過“政法大講堂”為主要形式的法治宣講活動，讓法治觀念更深入人心、法律意識不斷提高，干群法治思維和法治方式逐步形成。通過組織對現(xiàn)行法律在工作中實用情研究和地方法治建設(shè)中的熱點難點問題研究，真正成為黨和政府信任的“思想庫”和“智囊團”。（本文是遼寧省朝陽市法學會在2015年9月在鄭州召開的全國地方法學會會長會暨工作經(jīng)驗交流會的交流材料）