把法學(xué)研究的根扎進(jìn)基層

——寶雞市縣級法學(xué)會建設(shè)紀(jì)實

　　(通訊員：姚宏科、孫甜)近年來，寶雞市委政法委和市法學(xué)會認(rèn)真貫徹落實中、省政法委和法學(xué)會關(guān)于成立縣級法學(xué)會的要求和部署，高度重視縣級法學(xué)會建設(shè)工作，攻堅克難，創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)縣級法學(xué)會組織機(jī)構(gòu)工作。截止2015年6月底，全市12個縣區(qū)全部成立了法學(xué)會，開啟了全市基層法學(xué)會建設(shè)的新篇章，為全面推進(jìn)依法治國、服務(wù)法治寶雞建設(shè)再添動力。

　　繪就藍(lán)圖——市委政法委傾力支持

　　寶雞市法學(xué)會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會作出全面推進(jìn)依法治國的決策部署，積極探索工作著力點和落腳點。市委政法委數(shù)次召開政法委員會和書記辦公會專題研究法學(xué)會工作，確定將縣級法學(xué)會建設(shè)作為貫徹落實全面推進(jìn)依法治國方略的重要舉措，抓出特色、抓出亮點、抓出成效。

　　“縣級法學(xué)會建設(shè)對全面推進(jìn)依法治國、服務(wù)法治寶雞建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義，寶雞市要敢于爭先、創(chuàng)造條件、率先作為，在2015年6底前，必須實現(xiàn)12個縣區(qū)縣級法學(xué)會全覆蓋!”寶雞市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長黃超對縣級法學(xué)會建設(shè)親自部署，提出明確要求，繪就了法學(xué)會建設(shè)的新藍(lán)圖?？h級法學(xué)會建設(shè)由黃超書記親自掌舵，“揚(yáng)帆起航”。

　　萬事開頭難，推進(jìn)縣級法學(xué)會建設(shè)并非一帆風(fēng)順，運(yùn)行之初就困難重重。在上級對法學(xué)會未做剛性要求的前提下，一些縣區(qū)政法委反映，沒有具體的上級文件依據(jù)向地方黨委匯報，成立縣級法學(xué)會沒有力度，缺乏規(guī)范的指導(dǎo)性文件，工作推進(jìn)力不從心。針對此種情況，市政法委在前期充分調(diào)研、廣泛聽取各縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級法學(xué)會建設(shè)工作的通知》，提出定點突破、分步實施、逐級推進(jìn)的工作思路，統(tǒng)一組建工作流程，明晰組織框架，夯實責(zé)任分工，提出詳細(xì)的指導(dǎo)意見和參考程序，明確“路線圖”，排出“時間表”。市委政法委和市法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)深入各縣區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、督促落實，縣級法學(xué)會建設(shè)提上各縣區(qū)政法委主要領(lǐng)導(dǎo)工作日程、籌備工作全面啟動。

　　破冰探路——率先試水縣級法學(xué)會

　　目標(biāo)堅毅清晰，風(fēng)帆高高揚(yáng)起。接下來的重點就是選取有條件的縣區(qū)率先成立機(jī)構(gòu)，為全市、全省縣級法學(xué)會建設(shè)“破冰探路”。中省文件均稱“在有條件的縣(區(qū))成立縣級法學(xué)會”，但未明確“條件”具體所指。面對這一難題，寶雞市法學(xué)會查閱文件資料，征求省法學(xué)會、市委政法委意見，綜合研究縣級法學(xué)會的職能、任務(wù)、特點等情況，明確了寶雞市縣級法學(xué)會的組建原則，即在領(lǐng)導(dǎo)重視、能滿足“五有”(有專兼職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費(fèi)、有人才支撐、有工作業(yè)績)標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)優(yōu)先成立。經(jīng)過走訪縣區(qū)，充分調(diào)研，最終決定在工作基礎(chǔ)良好、法學(xué)研究氛圍濃厚的鳳翔縣率先成立縣級法學(xué)會。

　　四月的鳳翔，大地蔥郁，春意盎然。2014年4月17日，鳳翔縣隆重召開了縣級法學(xué)會成立大會，為全省縣級法學(xué)會建設(shè)順利破冰。會上，省法學(xué)會專職副會長雷寶生與寶雞市委常委、政法委書記、市法學(xué)會會長黃超親臨會議指導(dǎo)，鳳翔縣法學(xué)會順利組建。4月18日，全省第二家縣級法學(xué)會在寶雞市隴縣成立。中國法學(xué)會為之發(fā)來賀信，其他地市法學(xué)會紛紛前來學(xué)習(xí)，寶雞市鳳翔縣法學(xué)會的成立模式和經(jīng)驗做法在全省得到推廣和應(yīng)用，由此開啟了陜西省法學(xué)會組織建設(shè)向基層延伸，向群眾貼近的新篇章，為全省推動縣級法學(xué)會建設(shè)趟出一條新路子。

　　乘風(fēng)破浪——縣級法學(xué)會發(fā)展迅猛

　　策馬揚(yáng)鞭再前行，扶搖直上傳捷報。寶雞市縣級法學(xué)會建設(shè)乘勢而上，整體推進(jìn)，嚴(yán)格分批次落實，不許一個縣區(qū)掉隊。在鳳翔縣和隴縣示范引領(lǐng)下，各縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)比拼爭先，發(fā)展迅猛。千陽縣和金臺區(qū)很短時間內(nèi)相繼成立了法學(xué)會。為了進(jìn)一步鞏固縣級法學(xué)會建設(shè)成果，推動工作整體推進(jìn)，市委政法委和市法學(xué)會齊抓共管，黃超書記牽頭成立督導(dǎo)組，由常務(wù)副書記劉拴懷帶隊，深入縣區(qū)及時跟進(jìn)，每到一處召開座談會，詢問情況，全程督導(dǎo)?！霸蹖氹u市的縣級法學(xué)會工作為全省開了個好頭，可不能在中途掉鏈子。市法學(xué)會要積極做工作，借著十八屆四中全會的東風(fēng)，放開手腳大膽干，把縣級法學(xué)會工作的根扎進(jìn)基層，真正惠及人民群眾!”黃書記的一席話為法學(xué)會工作注入了“強(qiáng)心針”，加入了“催化劑”，增添了“新動力”。

　　市法學(xué)會再接再厲，2015年1月5日召開了縣級法學(xué)會建設(shè)工作座談會，強(qiáng)力推進(jìn)組建工作。各縣區(qū)法學(xué)會常務(wù)副會長、正在籌備成立縣級法學(xué)會的縣區(qū)政法委常務(wù)副書記等20余人“沙場點兵”，立下軍令狀。未成立的縣區(qū)匯報縣級法學(xué)會建設(shè)的籌備情況，排出時間表，保質(zhì)保量做好組建工作;已成立的縣區(qū)匯報工作開展情況以及下一步的工作計劃，做到心中有數(shù)、工作有方。會后，各縣區(qū)均采取了有效措施，進(jìn)一步落實工作任務(wù)，自覺加壓奮進(jìn)，縣級法學(xué)會建設(shè)進(jìn)入快車道，截止6月30日，隨著鳳縣法學(xué)會的成立，寶雞市順利完成了縣級法學(xué)會全覆蓋的目標(biāo)，開啟了全市基層法學(xué)會建設(shè)的新篇章。

　　精心護(hù)航——法學(xué)會工作規(guī)范運(yùn)行

　　授之以魚，不如授之以漁。市法學(xué)會在調(diào)研縣級法學(xué)會工作中，發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在工作資料匱乏、對法學(xué)會認(rèn)識不清晰、職能發(fā)揮茫然無措的不足。針對此類問題，查找大量文件資料，認(rèn)真篩選，精心編輯，及時編印了10萬字的《寶雞市法學(xué)會工作資料匯編》，收錄了中、省、市政法委和法學(xué)會的文件以及工作制度37個，明確了法學(xué)會的政策依據(jù)和制度規(guī)范，摘編了全國20家地方法學(xué)會的先進(jìn)工作經(jīng)驗。此舉極大地推動了法學(xué)會工作規(guī)范化建設(shè)，有力助推法學(xué)會工作上臺階、上水平、上層次。

　　為了進(jìn)一步指導(dǎo)縣級法學(xué)會工作開展，市委政法委和市法學(xué)會聯(lián)合舉辦了全省首家地市法學(xué)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動——寶雞市法學(xué)會工作暨政法調(diào)研寫作培訓(xùn)班。邀請中國法學(xué)會副巡視員王益民、省法學(xué)會專職副會長雷寶生、省委黨校副校長宦潔等分專題授課。市委常委、政法委書記、市法學(xué)會長黃超同志出席開班儀式并做動員講話，各縣區(qū)法學(xué)會負(fù)責(zé)同志及會員代表80余人參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總體部署，充分結(jié)合工作實際，兼具理論性、專業(yè)性、實用性和操作性。通過培訓(xùn)，拓展了參訓(xùn)人員的理論視野，理清了對法學(xué)會地位、性質(zhì)的認(rèn)識，堅定了做好法學(xué)會工作的信心;掌握了縣區(qū)法學(xué)會工作的基本方法，解決了制約縣區(qū)法學(xué)會發(fā)展的瓶頸，對推動工作規(guī)范化建設(shè)提供了方法路徑。這次培訓(xùn)班，有效解決了法學(xué)會“是什么、干什么、怎么干”的問題，為進(jìn)一步提升全市法學(xué)法律研究水平提供了堅實的理論支持。

　　百花齊放——各縣區(qū)工作亮點紛呈

　　縣級法學(xué)會成立后，如何開展工作，怎樣定位自身角色，如何謀求發(fā)展是擺在所有縣區(qū)以及市法學(xué)會面前的重大課題?！伴_弓沒有回頭箭”，要想“有位”必須“有為”。市法學(xué)會提出縣級法學(xué)會發(fā)展“三步走”工作思路。第一步，著力做到“五有”(有專兼職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費(fèi)、有人才支撐、有工作業(yè)績)，打好基礎(chǔ);第二步明確“一縣一特色”發(fā)展路徑，積極服務(wù)法治寶雞建設(shè)實踐;第三步，“走出去、樹品牌”，創(chuàng)新工作方式方法，打造工作亮點，工作擠上前臺。

　　“三步走”戰(zhàn)略提出后，各縣區(qū)法學(xué)會量體裁衣，因地制宜，擇優(yōu)重點突破，工作亮點紛呈。鳳翔縣通過舉辦“法學(xué)沙龍”、法治宣傳、法學(xué)交流，搭建當(dāng)?shù)胤ㄖ谓涣髌脚_，將法治“春風(fēng)”吹遍西鳳酒鄉(xiāng)。隴縣組織會員成立了疑難信訪案件專家咨詢組，先后五次召開專項案件研討會，通過聽取上訪當(dāng)事人的闡述，依法對上訪人行為的合理性、合法性進(jìn)行分析研判，尋求疑難信訪案件的法治化解決路徑，受到當(dāng)?shù)攸h委政府和群眾的歡迎。千陽縣法學(xué)會印制了法治宣傳小手冊，為群眾量身定制法制服務(wù)。扶風(fēng)縣另辟蹊徑，積極擴(kuò)大法學(xué)會的影響力，將11名縣級領(lǐng)導(dǎo)吸納為個人會員，工作擠進(jìn)地方黨委政府視野。鳳縣法學(xué)會在會員服務(wù)上下功夫，舉辦法學(xué)研究寫作培訓(xùn)班，邀請市委政法委研究科科長、市法學(xué)會副秘書長姚宏科為會員做法學(xué)論文和調(diào)研寫作指導(dǎo)，積極創(chuàng)新法學(xué)理論研究。去年以來，全市各縣區(qū)新發(fā)展會員429人，會員網(wǎng)絡(luò)延伸至鎮(zhèn)街組織，建成了市、縣、鎮(zhèn)三級交叉，司法、行政、社會聚力齊推的工作格局,形成了黨委重視、政府支持、社會參與、各界好評的喜人局面。

　　法治春風(fēng)吹遍西周故里，法學(xué)發(fā)展奏響時代強(qiáng)音，寶雞市縣級法學(xué)會建設(shè)百舸爭流，法學(xué)理論研究工作千帆競發(fā)，伴隨著依法治國的鏗鏘鼓點，法學(xué)會工作“正當(dāng)其時”!