地方法學(xué)會(huì)服務(wù)法治建設(shè)探索研究

――以湖北省法學(xué)會(huì)工作實(shí)踐為切入點(diǎn)

　　黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)提升到了新的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記提出“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的宏偉目標(biāo)。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱要求從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)法學(xué)會(huì)工作的重要性和必要性，希望法學(xué)會(huì)在社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

　　地方法學(xué)會(huì)如何不負(fù)重托、不辱使命，在法治建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)重任，是當(dāng)前亟待研究解決的大課題。本文以湖北省法學(xué)會(huì)工作實(shí)踐為切入點(diǎn)，通過(guò)一系列研究思考，力求建立完善有效服務(wù)法治建設(shè)的制度和機(jī)制。

　　一、積極爭(zhēng)取地方黨委的重視和支持是有效服務(wù)法治建設(shè)的根本保證

　　法學(xué)會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法學(xué)會(huì)工作的根本保證。這是從法學(xué)會(huì)的性質(zhì)出發(fā)，必須貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)重大政治原則，也是加強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作和法學(xué)研究的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。法學(xué)會(huì)要取得黨委政府和黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與支持，必須積極進(jìn)取，主動(dòng)作為。湖北省法學(xué)會(huì)始終堅(jiān)持緊密依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取政法委的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度，即：中國(guó)法學(xué)會(huì)的重大工作部署,及時(shí)向省委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);法學(xué)會(huì)安排的重大活動(dòng)，積極邀請(qǐng)政法委領(lǐng)導(dǎo)參加;法學(xué)會(huì)工作遇到不能有效化解的困難，及時(shí)向政法委領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。

　　近些年來(lái)，湖北省委常委會(huì)先后三次聽取省法學(xué)會(huì)工作匯報(bào)，就法學(xué)會(huì)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題形成決議，并逐一落實(shí)到位。2011年2月27日，省委書記李鴻忠在省法學(xué)會(huì)黨組《關(guān)于中國(guó)法學(xué)會(huì)六屆二次理事會(huì)主要精神及貫徹意見的報(bào)告》上，就“省法學(xué)會(huì)要根據(jù)湖北省情做好虛實(shí)結(jié)合和冷熱結(jié)合的法學(xué)研究”作出重要批示;2013年2月5日，李鴻忠書記在第五屆“法治湖北論壇”綜述上批示：“省法學(xué)會(huì)的研究成果對(duì)當(dāng)前湖北的發(fā)展作用很大，建議將這一成果的利用率再提高?！?省委副書記、政法委書記張昌爾批示：“很好，政法委應(yīng)重視成果運(yùn)用?！辈⒚鞔_要求省法學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作要在全國(guó)名列前茅。在每次省委政法委書記辦公會(huì)議上都認(rèn)真聽取省法學(xué)會(huì)的工作情況匯報(bào)，尤其是在法治湖北建設(shè)中，多次給省法學(xué)會(huì)交任務(wù)、提要求。先后就法學(xué)重點(diǎn)課題研究、成果轉(zhuǎn)化、工作經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)辦公開刊物和工作平臺(tái)建設(shè)等作出具體指示，并親自協(xié)調(diào)督辦，使省法學(xué)會(huì)困擾多年的問(wèn)題得到解決。

　　實(shí)踐證明，解決法學(xué)會(huì)建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題，必須爭(zhēng)取地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，這是加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的根本保障。湖北省法學(xué)會(huì)把省委、省委政法委的關(guān)懷、信任和支持轉(zhuǎn)化為信心、動(dòng)力和實(shí)實(shí)在在的工作成效，成為組織、引領(lǐng)、推動(dòng)法學(xué)研究、服務(wù)“法治湖北”建設(shè)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。2009年，湖北省法學(xué)會(huì)被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)法學(xué)會(huì)，并受到表彰;2010年被省社科聯(lián)授予“湖北省十大優(yōu)秀社團(tuán)”;2012年榮獲“全國(guó)地方法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”。2014年，先后榮獲中國(guó)法學(xué)會(huì)“第九屆中國(guó)法學(xué)青年論壇”優(yōu)秀組織單位和特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、“第二屆董必武青年法學(xué)成果獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)優(yōu)秀組織單位、“兩岸四地法治發(fā)展青年論壇”優(yōu)秀組織單位，被省委、省政府記“1.10專案”依法處理工作“集體二等功”，為推進(jìn)法治湖北建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　二、找準(zhǔn)定位、優(yōu)化抓手是有效服務(wù)法治建設(shè)的重要途徑

　　地方法學(xué)會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn)有別于中國(guó)法學(xué)會(huì)。立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)亍⒎?wù)當(dāng)?shù)?，法學(xué)理論研究“地方化”是地方法學(xué)會(huì)應(yīng)遵循的基本原則;強(qiáng)化應(yīng)用對(duì)策研究，不搞高大全，力求專而精、短平快是地方法學(xué)會(huì)工作的側(cè)重點(diǎn);不宜通過(guò)行政強(qiáng)制命令式推動(dòng)工作是法學(xué)會(huì)不同于其他行政機(jī)關(guān)的特點(diǎn)之一;搭建形式多樣的活動(dòng)載體，是地方法學(xué)會(huì)凝聚各方力量為法治建設(shè)建言獻(xiàn)策的主要手段。

　　湖北省法學(xué)會(huì)依據(jù)上述特點(diǎn)，致力于探索法學(xué)會(huì)工作特點(diǎn)和規(guī)律，初步形成有效服務(wù)“法治湖北”建設(shè)的制度和機(jī)制。

　　(一)在服務(wù)方法上，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，營(yíng)造資源整合、合力攻關(guān)的濃厚氛圍

　　一是堅(jiān)持把舉辦論壇與召開年會(huì)相結(jié)合。緊緊圍繞“法治湖北”建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題，堅(jiān)持每年通過(guò)舉辦各種論壇、課題招標(biāo)、召開年會(huì)暨研討會(huì)、評(píng)選優(yōu)秀研究成果等活動(dòng)，有選擇、有重點(diǎn)、有聲勢(shì)、有影響地開展法學(xué)研究。前六屆“法治湖北論壇”的許多研究成果被省委、省政府采納，論壇綜述得到中國(guó)法學(xué)會(huì)和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。舉辦“法治湖北論壇”和開展“社會(huì)管理創(chuàng)新法治問(wèn)題研究”的做法得到中國(guó)法學(xué)會(huì)的肯定，先后于2009年、2012年在全國(guó)省級(jí)、副省級(jí)法學(xué)會(huì)專職領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了交流發(fā)言。在舉辦“法治湖北”論壇的同時(shí)，要求各學(xué)科研究會(huì)、市州法學(xué)會(huì)圍繞論壇主題，開好學(xué)術(shù)年會(huì)及研討會(huì)。實(shí)踐證明，這種以“法治湖北論壇”為主要載體、多種形式的研討會(huì)共同參與的形式，具有互動(dòng)性強(qiáng)、拳頭力大的特點(diǎn)，不僅使參與者基本涵蓋全省法學(xué)研究的中堅(jiān)力量，而且確保了省市兩級(jí)論壇和年會(huì)的高質(zhì)量舉辦。

　　二是堅(jiān)持把普遍“撒網(wǎng)”與重點(diǎn)課題招標(biāo)相結(jié)合。為避免研討過(guò)于分散、質(zhì)量不高的問(wèn)題，在下發(fā)“法治湖北論壇”通知的基礎(chǔ)上，精選一批重點(diǎn)課題進(jìn)入招標(biāo)程序。經(jīng)過(guò)省法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)獲準(zhǔn)立項(xiàng)的課題，由責(zé)任心強(qiáng)、有一定學(xué)術(shù)造詣的學(xué)科帶頭人擔(dān)當(dāng)課題主持人，省法學(xué)會(huì)給予一定的課題經(jīng)費(fèi)，并隨時(shí)跟蹤進(jìn)展情況，確保高質(zhì)量結(jié)題。在辦好論壇的同時(shí)，建立了重大課題研究制度。以全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，努力從法律、法治角度提出真知灼見和對(duì)策建議。比如，呼應(yīng)湖北開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，組織開展了承接國(guó)際資本及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有關(guān)法律問(wèn)題的研究，經(jīng)濟(jì)全球化條件下金融、證券、投資、貿(mào)易等相關(guān)法律問(wèn)題的研究;圍繞省委、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略決策，組織開展了促進(jìn)科技創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、治理環(huán)境污染等法律問(wèn)題的研究;圍繞省委、省政府進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，組織開展了土地承包、土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等法律問(wèn)題的研究;圍繞“兩圈”(武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈)“一帶”(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，組織開展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律問(wèn)題研究;圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)的論述，組織開展了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式問(wèn)題研究;圍繞司法改革，組織開展了建設(shè)性執(zhí)法司法理念研究，等等，取得了良好效果。

　　各學(xué)科研究會(huì)(院)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，就法治重大戰(zhàn)略問(wèn)題提供決策建議，取得豐碩成果。2014年，憲法學(xué)研究會(huì)周葉中教授主持的“關(guān)于民族治理與反恐立法”課題報(bào)告，經(jīng)新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》抄送給中央領(lǐng)導(dǎo)同志并獲得批示;關(guān)于“特別行政區(qū)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中定位問(wèn)題”的報(bào)告、“根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神修改憲法”的報(bào)告，被選入教育部《專家建議》。刑法學(xué)研究會(huì)康均心教授主持的《法律至上—運(yùn)用法治思維和法治方式辦理“1.10專案”》一書，在“深化平安中國(guó)建設(shè)會(huì)議(簡(jiǎn)稱武漢會(huì)議)”上發(fā)放出席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表，得到很好評(píng)價(jià)。地方立法研究會(huì)秦前紅教授撰寫的《黨領(lǐng)導(dǎo)立法的方式和途徑》、《要解決法盲立法問(wèn)題》和《立法不宜大躍進(jìn)》等文章被國(guó)內(nèi)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，有關(guān)意見受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院先后向中央辦公廳、中政委、全國(guó)人大辦公廳等部門提交直報(bào)件19件，獲中央辦公廳、中央政法委、最高人民檢察院、中國(guó)法學(xué)會(huì)、教育部、湖北省委省政府采納批示17件。商法學(xué)研究會(huì)圍繞證券法的修改進(jìn)行認(rèn)真研討，形成的《會(huì)議紀(jì)要》呈送最高人民法院、全國(guó)人大法工委，得到領(lǐng)導(dǎo)批示并采納。法理學(xué)研究會(huì)汪習(xí)根教授應(yīng)聯(lián)合國(guó)邀請(qǐng)，赴日內(nèi)瓦聯(lián)合國(guó)辦事處參加“發(fā)展權(quán)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”的制定，提出的一系列創(chuàng)新性意見，提升了中國(guó)在發(fā)展權(quán)規(guī)則制定的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。楊澤偉教授向中海油提交的《南沙島礁主權(quán)爭(zhēng)端中關(guān)鍵日期的確立及對(duì)策建議》被教育部辦公廳編發(fā)《高校智庫(kù)?？?，并呈送中央和國(guó)家有關(guān)部門;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)國(guó)際法理論與制度創(chuàng)新的若干建議》獲全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘批示;《海上共同開發(fā)國(guó)際案例與實(shí)踐研究系列咨詢報(bào)告》，獲中央維護(hù)海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批示。馮潔菡教授提交的《各國(guó)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為采取的執(zhí)法程序調(diào)查報(bào)告》，獲全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民革中央主席萬(wàn)鄂湘批示。黃志雄教授提交的《網(wǎng)絡(luò)空間使用武力的若干法律問(wèn)題評(píng)析》、《間諜活動(dòng)的國(guó)際法規(guī)制——兼評(píng)2014年美國(guó)起訴中國(guó)軍人事件》、《網(wǎng)絡(luò)攻擊在國(guó)際法上的歸因》等咨詢報(bào)告，被外交部條約法律司部分采納。充分展示了湖北法學(xué)教育大省、法學(xué)研究大省、法學(xué)資源大省的地位和作用。

　　三是堅(jiān)持把“法治湖北論壇”與“湖北法學(xué)家巡回報(bào)告會(huì)”活動(dòng)相結(jié)合。圍繞論壇主題組織省內(nèi)知名法學(xué)家，深入到全省各地進(jìn)行專題報(bào)告。一方面，法學(xué)家為增強(qiáng)宣講的針對(duì)性，主動(dòng)從校園和書齋走向基層，深入了解干部群眾在“法治湖北”建設(shè)中的疑難困惑、所思所想，從而提高研究的針對(duì)性。另一方面，報(bào)告會(huì)直接進(jìn)入黨委理論學(xué)習(xí)中心組，法學(xué)家的建議建言直接進(jìn)入了地方黨政決策層。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，拉近了專家學(xué)者與干部群眾的距離，進(jìn)一步增強(qiáng)了地方黨委、政府對(duì)繁榮法學(xué)研究和法學(xué)會(huì)工作的理解、重視和支持，實(shí)現(xiàn)搭建一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“雙向”受益的效果。

　　(二)在服務(wù)方向上，堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，力求取得實(shí)實(shí)在在的研究成果

　　為提高服務(wù)的針對(duì)性，根據(jù)“法治湖北”建設(shè)現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，明確提出法學(xué)理論研究與對(duì)策研究兼顧，以對(duì)策研究為主;政策、機(jī)制與法治保障研究兼顧，以法治保障研究為主;全國(guó)共性問(wèn)題研究與湖北個(gè)性問(wèn)題研究兼顧，以個(gè)性問(wèn)題研究為主。

　　(三)在成果轉(zhuǎn)化上，堅(jiān)持分層推進(jìn)，促使更多成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層

　　研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，是衡量研究水平的重要標(biāo)志。實(shí)際工作中，湖北省法學(xué)會(huì)不僅重視論文的形成、等級(jí)的評(píng)定以及交流發(fā)言等，更重視研究成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。(1)每屆論壇都堅(jiān)持形成高質(zhì)量的綜述，通過(guò)《專報(bào)》形式向中國(guó)法學(xué)會(huì)和省委、省政府及有關(guān)部門報(bào)送。(2)對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)撐淖鬟M(jìn)一步的篩選、提煉和深加工，通過(guò)《要報(bào)》、《湖北法學(xué)》和《法學(xué)研究成果摘報(bào)》以及法學(xué)網(wǎng)站進(jìn)行刊載，集結(jié)出版論文集，使研究成果得以轉(zhuǎn)化、吸納。

　　三、與時(shí)俱進(jìn)、敢于創(chuàng)新是提高法學(xué)研究生命力的關(guān)鍵所在

　　湖北省法學(xué)會(huì)注重在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，大膽突破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，創(chuàng)新有效服務(wù)“法治湖北”建設(shè)的四個(gè)新舉措。

　　(一)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。克服單純就研究而研究、局限于校園研究的傳統(tǒng)做法，爭(zhēng)取省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省直實(shí)務(wù)部門為法學(xué)研究出題目、交任務(wù)，增強(qiáng)法學(xué)研究的針對(duì)性和時(shí)效性。采取多種渠道加強(qiáng)與實(shí)務(wù)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，為法學(xué)、法律工作者走出校園牽線搭橋、營(yíng)造環(huán)境。為進(jìn)一步增強(qiáng)“法治湖北論壇”的舉辦效果, 2013年以來(lái)，把“法治湖北論壇”改為“系列專題研討會(huì)”，重點(diǎn)圍繞“法治湖北”建設(shè)，開展多個(gè)主題的研討，由往年省法學(xué)會(huì)一家辦論壇改為與省直相關(guān)實(shí)務(wù)部門共同舉辦，收到良好效果。

　　(二)創(chuàng)新調(diào)研方法。組織法學(xué)專家學(xué)者開展個(gè)案調(diào)研、跟蹤調(diào)研、抽樣調(diào)研，對(duì)一些重大課題，協(xié)調(diào)有關(guān)實(shí)務(wù)部門積極參與，借助“外腦”合力攻關(guān)。

　　(三)創(chuàng)新研究成果等級(jí)評(píng)定方式。對(duì)一些應(yīng)用性研究成果，在過(guò)去由法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員評(píng)審的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)相關(guān)實(shí)務(wù)部門的同志參加評(píng)審，由過(guò)去法學(xué)專家“說(shuō)了算”為實(shí)務(wù)部門、法學(xué)專家共同“說(shuō)了算”。

　　(四)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化途經(jīng)。在過(guò)去主要通過(guò)自辦刊物、網(wǎng)站交流的基礎(chǔ)上，加大為省領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門推介的力度，爭(zhēng)取直接進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層。

　　(五)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)會(huì)員多出精品、出拳頭產(chǎn)品，湖北省法學(xué)會(huì)對(duì)獲中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題或?qū)W術(shù)研討會(huì)三等獎(jiǎng)以上者，省法學(xué)會(huì)作為特別獎(jiǎng)再次給予獎(jiǎng)勵(lì)。由省法學(xué)會(huì)組織的論壇、研討會(huì)、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，都對(duì)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各研究會(huì)舉辦的學(xué)術(shù)研討會(huì)獲獎(jiǎng)的作者均由省法學(xué)會(huì)頒發(fā)證書，并對(duì)一等獎(jiǎng)獲得者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);研究成果被省領(lǐng)導(dǎo)采納的給予重獎(jiǎng)。通過(guò)建立健全法學(xué)研究激勵(lì)創(chuàng)新和成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)員多出精品、出拳頭產(chǎn)品，支持省內(nèi)專家學(xué)者先后承擔(dān)一批國(guó)家及省部級(jí)重大課題研究，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。

　　四、積極投身法律實(shí)踐活動(dòng)，是有效服務(wù)法治建設(shè)的有效支撐

　　湖北省法學(xué)會(huì)注重加強(qiáng)同省人大法制委、省政府法制辦和省政協(xié)社法委等部門的聯(lián)系，多渠道推薦法學(xué)專家、學(xué)者更多地參與地方法規(guī)、政府規(guī)章的起草論證。為立法規(guī)劃、法規(guī)及規(guī)章的起草、修改和立法中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供咨詢意見，提出“專家建議”，促進(jìn)地方立法及規(guī)范性文件制定的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)法學(xué)理論與法律實(shí)踐的緊密結(jié)合。

　　建立專家論案制度。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的敏感案件和疑難案件，組織有關(guān)專家進(jìn)行法理論證。對(duì)正在辦理的案件進(jìn)行咨詢型“詢議”;對(duì)已經(jīng)審結(jié)的案件進(jìn)行評(píng)論型“公議”。2014年，多批次組織法學(xué)專家參與“1.10專案”咨詢、論證以及撰寫文章、接受媒體采訪，為案件審理提供專家意見，為正面引導(dǎo)司法輿論做出了積極貢獻(xiàn)。組織法學(xué)、法律界知名專家學(xué)者積極參與省內(nèi)突發(fā)事件處理和社會(huì)矛盾化解工作。引導(dǎo)輿論科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)案件的定性，為這些事件的最終平穩(wěn)處理提供了有力的理論支撐。

　　結(jié) 語(yǔ)

　　地方法學(xué)會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體，其性質(zhì)、地位和任務(wù)決定了它具有諸多其他黨政機(jī)關(guān)不具備的工作優(yōu)勢(shì)和要素條件。 一是基礎(chǔ)廣泛。法學(xué)會(huì)的群眾團(tuán)體功能是以其廣泛性為基礎(chǔ)的，會(huì)員中既包括從事法學(xué)教學(xué)科研事業(yè)的法學(xué)理論工作者，也包括從事立法、司法、行政執(zhí)法、普法等工作的法律實(shí)務(wù)工作者。目前，各級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)員發(fā)展工作十分活躍，活動(dòng)范圍進(jìn)一步拓展，不斷吸收社會(huì)各界的法學(xué)法律工作者，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面和聯(lián)系面。二是人才薈萃。法學(xué)會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚了一大批法學(xué)、法律界優(yōu)秀人才，能夠站在法學(xué)理論和法治實(shí)踐的最前沿，積極開展前瞻性研究，匯集法學(xué)理論與法治實(shí)踐的最新成果，努力成為各級(jí)黨委、人大、政府的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。三是聯(lián)系面廣。法學(xué)會(huì)面向全社會(huì)，面向全世界，既是各級(jí)法學(xué)社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位，又是我國(guó)與世界各國(guó)開展法學(xué)交流的“主渠道”。四是地位超脫。法學(xué)會(huì)不是黨政機(jī)關(guān)，不能通過(guò)權(quán)力運(yùn)作，依靠行政命令行事，因此不容易受到各種利益的“誘惑”與“支配”，有利于站在全局高度，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義發(fā)揮自身的作用。鑒于此，地方法學(xué)會(huì)只要把位置找準(zhǔn)了，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好了，同樣可以在法治建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重任，大有作為。

　　(一)要充分發(fā)揮黨委、政府助手的優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)管理。社會(huì)團(tuán)體扮演著獨(dú)特的雙重“代理人”角色。一方面，作為黨委、政府的代理人，具有承接黨委、政府職能轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢(shì);另一方面，作為團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員的代理人，在一定程度上承擔(dān)著會(huì)員“利益維護(hù)者”的角色。這一雙重角色特征，為我們積極參與社會(huì)管理創(chuàng)造了條件。法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶。其一，橋梁作用，即負(fù)責(zé)把黨和政府治國(guó)理政的大政方針向廣大法學(xué)法律工作者進(jìn)行宣傳，組織他們通過(guò)參與立法活動(dòng)，把黨和人民的意志上升為憲法和法律法規(guī)，并推動(dòng)貫徹實(shí)行。同時(shí)負(fù)責(zé)把廣大法學(xué)法律工作者的意見、建議及有關(guān)情況向黨和政府匯報(bào)，為決策提供參考。其二，紐帶作用，即充分利用自身的組織體系，團(tuán)結(jié)、凝聚廣大法學(xué)法律工作者，協(xié)調(diào)各方資源和力量，為法學(xué)研究和法治實(shí)踐搭建“舞臺(tái)”，提供服務(wù)。

　　(二)要充分發(fā)揮中介協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，努力維護(hù)社會(huì)和諧。社會(huì)團(tuán)體是具有獨(dú)立法人地位的組織，活動(dòng)比較規(guī)范，同時(shí)又具有非營(yíng)利性組織的公正中立和比較超脫的社會(huì)地位，可以充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、代表性和包容性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，既能在黨委、政府和會(huì)員之間發(fā)揮“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)，又能作為會(huì)員之家有效地開展會(huì)員之間的溝通，對(duì)于存在的各種矛盾，可以通過(guò)協(xié)調(diào)緩和沖突，維系穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極作用。

　　(三)要實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)共享，提高業(yè)界整體水平。從現(xiàn)實(shí)情況看，在任何行業(yè)和領(lǐng)域的專業(yè)工作者之間，都會(huì)不同程度地存在溝通上的距離，而社會(huì)團(tuán)體作為橋梁和紐帶，卻能發(fā)揮學(xué)術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)的作用，圍繞業(yè)界發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極開展專題研討會(huì)、成果展示會(huì)和相互間的參觀學(xué)習(xí)等，使廣大會(huì)員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、啟迪思路、尋找對(duì)策，不斷豐富和完善知識(shí)體系。

　　(四)要大力開展決策咨詢活動(dòng)，當(dāng)好黨委、政府的“智囊團(tuán)”。社會(huì)團(tuán)體聚集了大量跨部門、跨行業(yè)的社會(huì)專業(yè)人士，他們對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展有著深刻的認(rèn)識(shí)和獨(dú)到的見解，可以發(fā)揮主渠道的優(yōu)勢(shì)，組織廣大會(huì)員圍繞行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，為重大項(xiàng)目承擔(dān)決策論證、專業(yè)咨詢、項(xiàng)目論證評(píng)估等工作，并向黨委、政府主管部門提出決策咨詢建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的“智囊團(tuán)”。